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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2016年07月19日

關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》的通知

發(fā) 文 號(hào):安監(jiān)總政法〔2016〕72號(hào)
發(fā)布單位:國家安全監(jiān)管總局
發(fā)布日期:2016-07-15
1.進(jìn)行案件調(diào)查取證時(shí),安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于兩名,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件,表明身份;
2.向當(dāng)事人或者有關(guān)人員詢問時(shí),應(yīng)制作詢問筆錄;
3.安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查,收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的,可以復(fù)制,復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣、采集人、出具人、采集時(shí)間和原始憑證存放的單位及其處所,并由出具證據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位蓋章;個(gè)體經(jīng)營且沒有印章的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)由該個(gè)體經(jīng)營者簽名。
4.安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出處理決定。
5.調(diào)查取證結(jié)束后,負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員擬定處理意見,編寫案件調(diào)查報(bào)告,并交案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核,審核后報(bào)所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批。
(三)案件審理。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立案件審理制度,對適用一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件的合法性審查。
負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理意見,填寫案件處理呈批表,連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。
(四)行政處罰告知。
經(jīng)審批,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在依法作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等,并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》。
(五)聽證告知。
符合聽證條件的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,并向當(dāng)事人送達(dá)《聽證告知書》。
(六)聽取當(dāng)事人陳述申辯。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聽取當(dāng)事人陳述申辯,除法律法規(guī)規(guī)定可以采用的方式外,原則上應(yīng)當(dāng)形成書面證據(jù)證明,沒有當(dāng)事人書面材料的,安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作當(dāng)事人陳述申辯筆錄。
(七)作出行政處罰決定的執(zhí)行。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,并根據(jù)不同情況,分別作出以下決定:
1.依法應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
2.違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;違法事實(shí)不能成立,不得給予行政處罰;
3.違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
(八)行政處罰決定送達(dá)。
《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi),依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí),由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期,簽名或者蓋章。具體可以采用下列方式:
1. 送達(dá)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是個(gè)人的,本人不在時(shí),交他的同住成年家屬簽收,并在《行政處罰決定書》送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系;受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人指定代收人或者委托代理人的,交代收人或者委托代理人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況;
2.直接送達(dá)確有困難的,可以掛號(hào)郵寄送達(dá),也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門代為送達(dá),代為送達(dá)的安全監(jiān)督管理部門收到文書后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)交受送達(dá)人簽收;
3.當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的,送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在《行政處罰決定書》送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,將行政處罰決定書留在當(dāng)事人的住所;也可以把《行政處罰決定書》留在受送達(dá)人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá);
4.受送達(dá)人下落不明,或者用以上方式無法送達(dá)的,可以公告送達(dá),自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日,即視為送達(dá)。公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過;
5.經(jīng)受送達(dá)人同意,還可采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá);
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他送達(dá)方式。
(九)行政處罰決定的執(zhí)行。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行。當(dāng)事人按時(shí)全部履行處罰決定的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該保留相應(yīng)的憑證;行政處罰部分履行的,應(yīng)有相應(yīng)的審批文書;當(dāng)事人逾期不履行的,作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可按每日以罰款數(shù)額的3%加處罰款,但加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款的數(shù)額;根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。
當(dāng)事人對行政處罰決定不服,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
(十)備案。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的,按有關(guān)規(guī)定報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
對上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交辦的案件給予行政處罰的,由決定行政處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
(十一)結(jié)案。
行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定;由于客觀原因不能完成的,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意,可以延長,但不得超過90日;特殊情況需進(jìn)一步延長的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),可延長至180日。
案件執(zhí)行完畢后,應(yīng)填寫結(jié)案審批表,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
(十二)歸檔。
安全生產(chǎn)行政處罰案件結(jié)案后,應(yīng)按安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的時(shí)間順序和執(zhí)法程序排序進(jìn)行歸檔。
第三節(jié)? 聽證程序
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第二十七條? 當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門告知后3日內(nèi)以書面方式提出;逾期未提出申請的,視為放棄聽證權(quán)利。
第二十八條? 當(dāng)事人提出聽證要求后,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會(huì),并在舉行聽證會(huì)的7日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的,經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次;當(dāng)事人未按期參加聽證,并且未事先說明理由的,視為放棄聽證權(quán)利。
第二十九條? 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、書記員組成。
當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證,并按規(guī)定提交委托書。
聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
第三十條? 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第三十一條? 聽證按照下列程序進(jìn)行:
(一)書記員宣布聽證會(huì)場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由,核實(shí)聽證參加人名單,詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人提出回避申請的,由聽證主持人宣布暫停聽證;
(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù),說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù);
(三)當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯,提交新的證據(jù)材料;
(四)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問;
(五)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論與質(zhì)證;
(六)當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述;
(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。
第三十二條? 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)中止聽證:
(一)需要重新調(diào)查取證的;
(二)需要通知新證人到場作證的;
(三)因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的。
第三十三條? 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止聽證:
(一)當(dāng)事人撤回聽證要求的;
(二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽證,或者未經(jīng)聽證主持人允許提前退席的;
(三)擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更,不適用聽證程序的。
第三十四條? 聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況,形成聽證會(huì)報(bào)告書,提出處理意見并附聽證筆錄報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人。
第三十五條? 聽證結(jié)束后,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法第二十六條第七項(xiàng)的規(guī)定,作出決定。
第五章? 安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制程序
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第三十六條? 安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制的種類:
(一)對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營的危險(xiǎn)物品予以查封或者扣押,對違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封;
(二)臨時(shí)查封易制毒化學(xué)品有關(guān)場所、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品;
(三)查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的場所,扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備工具;
(四)通知有關(guān)部門、單位強(qiáng)制停止供電,停止供應(yīng)民用爆炸物品;
(五)封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備;
(六)加處罰款;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制。
第三十七條? 安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?!?/div>
安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施。
第三十八條? 實(shí)施安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);情況緊急,需要當(dāng)場實(shí)施安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制的,應(yīng)當(dāng)立即解除。
第三十九條? 實(shí)施安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)應(yīng)有兩名以上安全生產(chǎn)執(zhí)法人員到場實(shí)施,現(xiàn)場出示執(zhí)法證件及相關(guān)決定;
(二)實(shí)施前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場;
(三)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;
(四)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;
(五)制作現(xiàn)場筆錄;
(六)現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;
(七)當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
第四十條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行,及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,在保證安全的前提下,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定,通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施,除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外,停止供電措施應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第四十一條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法通知有關(guān)單位采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施決定書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址及法定代表人姓名;
(二)采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的理由、依據(jù)和期限;
(三)停止供電的區(qū)域范圍;
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名稱、印章和日期。
對生產(chǎn)經(jīng)營單位的通知除包含前款規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)載明申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑。
第四十二條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門復(fù)核通過,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施并書面通知有關(guān)單位。
第四十三條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門適用加處罰款情形的,按照下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)在《行政處罰決定書》中,告知加處罰款的標(biāo)準(zhǔn);
(二)當(dāng)事人在決定期限內(nèi)不履行義務(wù),依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定,制作并向當(dāng)事人送達(dá)繳納罰款《催告書》;
(三)聽取當(dāng)事人陳述、申辯,并制作陳述申辯筆錄;
(四)制作并送達(dá)《加處罰款決定書》。
第四十四條? 當(dāng)事人仍不履行罰款處罰決定,又不提起行政復(fù)議、行政訴訟的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定,依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行:
(一)依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十四條向當(dāng)事人送達(dá)《催告書》,催促當(dāng)事人履行有關(guān)繳納罰款、履行行政決定等義務(wù);
(二)繳納罰款《催告書》送達(dá)10日后,由執(zhí)法機(jī)關(guān)自提起行政復(fù)議、行政訴訟期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所在地基層人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的,向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,并提交下列材料:
1.強(qiáng)制執(zhí)行申請書;
2.行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);
3.當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況;
4.申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;
5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人簽名,加蓋本部門的印章,并注明日期。
(三)依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十九條規(guī)定,因情況緊急,為保障公共安全,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以申請人民法院立即執(zhí)行;
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對人民法院不予受理或者不予執(zhí)行的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起在15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。
第六章 附 則
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第四十五條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織和依法受委托的機(jī)關(guān)或者組織履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職權(quán),按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的程序辦理。
第四十六條? 省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本規(guī)定制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
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