各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，國家煤礦安監(jiān)局研究擬定了煤礦瓦斯防治、水害防治、超能力生產(chǎn)、安全投入、安全培訓(xùn)、設(shè)備安全、建設(shè)項(xiàng)目等7個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察方案?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃和本地安全生產(chǎn)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排執(zhí)行。

各專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)分析，并及時(shí)將總結(jié)報(bào)告報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2016年3月3日

一、開展時(shí)間

2016年3月至4月。

二、監(jiān)察對(duì)象

各類煤礦。重點(diǎn)檢查煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井，以及近3年發(fā)生瓦斯事故的礦井。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）落實(shí)瓦斯防治制度情況。煤礦企業(yè)及所屬礦井是否建立和落實(shí)瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度，瓦斯超限是否停電撤人、分析整改和追究責(zé)任；是否建立通風(fēng)瓦斯分析制度，對(duì)通風(fēng)和瓦斯異常變化的，是否查明原因、采取措施；是否建立和落實(shí)瓦斯防治責(zé)任制等制度，瓦斯防治機(jī)構(gòu)、人員、計(jì)劃、措施和資金落實(shí)情況；是否制定瓦斯防治中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行“一礦一策”、“一面一策”。

（二）落實(shí)瓦斯抽采情況。應(yīng)抽采瓦斯的礦井是否按規(guī)定建立了瓦斯抽采系統(tǒng)；是否制定和落實(shí)瓦斯抽采工程計(jì)劃，是否實(shí)現(xiàn)抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。

（三）落實(shí)防突規(guī)定情況。是否按規(guī)定進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定（認(rèn)定），達(dá)到鑒定條件的煤層在鑒定期間是否按照突出煤層管理；鑒定為非突出煤層的是否超出鑒定范圍采掘；有突出危險(xiǎn)的礦井新水平、新采區(qū)是否按規(guī)定編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)突出煤層進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、特別是突出煤層劃分為非突出危險(xiǎn)區(qū)域是否符合規(guī)定。是否落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，是否堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則；是否制定和實(shí)施區(qū)域防突措施并按規(guī)定報(bào)批；突出礦井是否優(yōu)先采取開采保護(hù)層區(qū)域防突措施，不具備開采保護(hù)層條件的，是否采取區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯防突措施并符合規(guī)定，是否做到不采突出面、不掘突出頭；保護(hù)層開采及效果考察是否符合規(guī)定；區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)報(bào)告、工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)報(bào)告（單）的編制是否規(guī)范、是否客觀反映實(shí)際情況；突出煤層采掘作業(yè)、井巷揭煤對(duì)突出危險(xiǎn)范圍和距離控制是否可靠；采掘工作面臨近地質(zhì)構(gòu)造異常帶、應(yīng)力集中區(qū)、煤層變厚和不連續(xù)時(shí)，是否編制局部防突措施并實(shí)施。

（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行是否正常；分站、傳感器、執(zhí)行器、電源等安設(shè)是否符合規(guī)定，甲烷等傳感器報(bào)警濃度、斷電濃度、復(fù)電濃度和控制斷電范圍的設(shè)置是否滿足要求；是否存在人為造成傳感器失效失真等弄虛作假現(xiàn)象；是否按規(guī)定使用、維護(hù)和管理安全監(jiān)控系統(tǒng)，機(jī)房值班、傳感器校驗(yàn)、監(jiān)測(cè)報(bào)表、超限及故障處理等工作是否規(guī)范，專業(yè)技術(shù)人員的配備是否滿足要求。

（五）瓦斯事故隱患排查治理情況。是否定期開展瓦斯事故隱患排查工作，隱患治理是否做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；高瓦斯和突出礦井是否建立專業(yè)化瓦斯防治隊(duì)伍；通風(fēng)和瓦斯抽采能力不能滿足要求的，是否降低了煤炭產(chǎn)量；通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、突出煤層揭煤、火區(qū)封閉和啟封時(shí)，是否有礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（六）采空區(qū)密閉管理情況。是否按規(guī)定對(duì)采空區(qū)及時(shí)密閉；密閉墻構(gòu)筑前是否根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)和安全措施，密閉墻的構(gòu)筑是否滿足規(guī)定要求；是否按規(guī)定檢查密閉墻內(nèi)外的氣體參數(shù)；是否建立防火檢查臺(tái)帳并進(jìn)行自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。

（七）各省級(jí)煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

（一）各煤礦企業(yè)開展自查。

（二）省級(jí)煤礦安監(jiān)局組織局本部和駐地監(jiān)察分局對(duì)煤礦企業(yè)自查情況進(jìn)行抽查。

（三）瓦斯災(zāi)害較為嚴(yán)重的省（市）間開展異地執(zhí)法，順序?yàn)椋荷轿鳌幽稀邶埥不铡|寧→江西→吉林→湖南→云南→四川→貴州→重慶→山西。

五、有關(guān)要求

（一）參加異地執(zhí)法的省級(jí)煤礦安監(jiān)局，要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量組成檢查組，每組5-6人，由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽查礦井?dāng)?shù)不少于4個(gè)，檢查時(shí)間為7-10天。省級(jí)煤礦安監(jiān)局要主動(dòng)聯(lián)系，積極配合做好異地執(zhí)法工作。

（二）各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)監(jiān)察情況，分析監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)瓦斯防治工作建議，形成書面報(bào)告，并填寫煤礦瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表（附件1），于5月25日前連同電子版一并報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：余博龍，010-64463954；

電子信箱：yubl@chinasafety.gov.cn

一、開展時(shí)間

2016年5月。

二、監(jiān)察對(duì)象

水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，資源整合礦井，近3年來發(fā)生過水害事故的礦井。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）防治水制度建立及機(jī)構(gòu)、人員配備情況。煤礦企業(yè)、礦井是否建立了防治水崗位責(zé)任制、防治水技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查制度和暴雨期間巡視及停產(chǎn)撤人制度等；是否按要求配備防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍；水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井是否設(shè)立了專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備水文地質(zhì)副總工程師。

（二）防治水基礎(chǔ)管理情況。是否編制并組織實(shí)施煤礦防治水中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；是否按規(guī)定編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告；礦井地質(zhì)勘探報(bào)告是否完整、是否有礦井設(shè)計(jì)方案和建井地質(zhì)總結(jié)報(bào)告；是否編制了礦井充水性圖等5種必備的防治水圖件和礦井涌水量等15種基礎(chǔ)臺(tái)賬資料；是否把礦井及周邊老空積水情況標(biāo)注在采掘工程平面圖上；是否制定和落實(shí)“一礦一策”、“一面一策”水害防治措施；資源整合礦井和水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井是否做到有掘必探。

（三）井下水害隱患治理情況。是否查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況；采掘工作面是否按規(guī)定探放水；有無違法違規(guī)開采防隔水煤（巖）柱行為；是否停止開采水體下、老空水區(qū)域下45度以上的急傾斜煤層并采取措施；受承壓水威脅的煤礦是否采取疏水降壓、底板注漿加固等措施及用物探、鉆探對(duì)治理效果進(jìn)行驗(yàn)證，做到超前治理到位。

（四）地面防治水措施落實(shí)情況。與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實(shí)；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井防洪設(shè)施是否構(gòu)筑、防范措施是否落實(shí)到位；是否按設(shè)計(jì)要求充填并加固了井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒。

（五）礦井排水設(shè)備設(shè)施配備情況。礦井排水系統(tǒng)是否達(dá)標(biāo)和完好；水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井是否在井底車場(chǎng)周圍設(shè)置防水閘門或裝備潛水泵排水系統(tǒng)。

（六）水害應(yīng)急處置措施落實(shí)情況。是否制定并落實(shí)水害事故應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是否按規(guī)定進(jìn)行了救災(zāi)演練；是否對(duì)職工進(jìn)行過出現(xiàn)透水征兆立即撤人的培訓(xùn)；是否按要求落實(shí)“雨季三防”各項(xiàng)措施；是否配備汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的設(shè)備和物資；受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間是否實(shí)施停產(chǎn)撤人。

（七）各省級(jí)煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

由各省級(jí)煤礦安監(jiān)局組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)煤礦開展專項(xiàng)監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織對(duì)部分省（區(qū)、市）進(jìn)行抽查。

五、有關(guān)要求

（一）周密安排，務(wù)求實(shí)效。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要結(jié)合監(jiān)察分局月度執(zhí)法計(jì)劃和轄區(qū)煤礦企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)監(jiān)察方案，認(rèn)真組織，確保此項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)轄區(qū)煤礦水害防治措施落實(shí)。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要按照監(jiān)察方案內(nèi)容逐條進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大水害隱患的，要依法從嚴(yán)處理處罰。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令或限期達(dá)不到要求的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)地方政府關(guān)閉；不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要及時(shí)移送地方相關(guān)部門處理。

（三）總結(jié)分析，及時(shí)報(bào)送。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)，分析轄區(qū)煤礦水害防治存在的突出問題和共性問題，向有關(guān)地方人民政府提出改進(jìn)意見和建議，并將總結(jié)報(bào)告連同電子版于6月30日前報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。

總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：轄區(qū)煤礦企業(yè)水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、資源整合礦井、近3年來發(fā)生過水害事故礦井的基本情況，監(jiān)察煤礦數(shù)量、查出的隱患和處理情況，實(shí)施行政罰款、依法責(zé)令停止作業(yè)、停產(chǎn)整頓（停止施工）、暫扣（吊銷）安全生產(chǎn)許可證、提請(qǐng)關(guān)閉情況，存在的主要問題和相關(guān)建議等。

聯(lián)系人及電話：趙恩彪，010-64464296；

電子郵箱：zhaoeb@chinasafety.gov.cn

一、開展時(shí)間

2016年6月。

二、監(jiān)察對(duì)象

全國生產(chǎn)煤礦，重點(diǎn)檢查山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)大型煤礦。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）是否進(jìn)行生產(chǎn)能力公示；

（二）所有生產(chǎn)煤礦是否按照公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，礦井月產(chǎn)量是否超過礦井核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力10%；

（三）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開采的；

（四）采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的；

（五）煤礦未按全年276個(gè)生產(chǎn)作業(yè)天數(shù)重新確定生產(chǎn)能力且分解安排月度生產(chǎn)任務(wù)的；

（六）上級(jí)企業(yè)集團(tuán)公司是否存在向所屬煤礦下達(dá)超過公告生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)行為；

（七）各省級(jí)煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

由各省級(jí)煤礦安監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦超能力生產(chǎn)情況開展專項(xiàng)監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家能源局適時(shí)進(jìn)行檢查和抽查。

五、有關(guān)要求

（一）各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要制定專項(xiàng)監(jiān)察方案，明確檢查方法，對(duì)出現(xiàn)過超能力生產(chǎn)或可能存在超能力生產(chǎn)的煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并保證覆蓋面，督促煤礦嚴(yán)格控制產(chǎn)量，防止超能力生產(chǎn)。各地監(jiān)察方案請(qǐng)于5月25日前報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。檢查結(jié)束后要進(jìn)行全面總結(jié)，將總結(jié)報(bào)告連同電子版于7月10日前報(bào)國家煤礦安監(jiān)局，國家煤礦安監(jiān)局適時(shí)聽取各地匯報(bào)。

（二）各省級(jí)煤礦安監(jiān)局聯(lián)合煤炭行業(yè)管理部門設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)核實(shí)查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的煤礦超能力生產(chǎn)行為。

（三）各檢查組要深入現(xiàn)場(chǎng)，采取查閱相關(guān)資料、走訪煤礦企業(yè)員工以及深入井下工作面等方式開展檢查工作。對(duì)查出的煤礦超能力生產(chǎn)行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各煤礦企業(yè)要積極配合工作，提供相關(guān)證件、采掘作業(yè)計(jì)劃、采掘圖紙、下井作業(yè)人數(shù)、產(chǎn)量報(bào)表、銷售報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料。

聯(lián)系人及電話：杜進(jìn)棟，010-64464750；

電子郵箱：dujd@chinasafety.gov.cn