關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
環(huán)辦[2015]53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

　　近年來(lái)，我國(guó)飲用水水源保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障水平持續(xù)提升。但是，由于農(nóng)村飲用水水源點(diǎn)多面廣、單個(gè)水源規(guī)模較小、部分早期建設(shè)的飲水工程老化失修等原因，水源保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱、防護(hù)措施不足、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題依然存在，農(nóng)村水源污染事件時(shí)有發(fā)生。為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《政府工作報(bào)告》總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作

　　以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點(diǎn)，由地方人民政府按規(guī)定制定工作計(jì)劃，明確劃定時(shí)限，按期完成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。對(duì)供水人口在一千人以上的集中式飲用水水源，按照《水污染防治法》《水法》等法律法規(guī)要求，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，科學(xué)編碼并劃定水源保護(hù)區(qū)；日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源，應(yīng)于2016年底前完成保護(hù)區(qū)劃定工作。對(duì)供水人口小于一千人的飲用水水源，參照《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《分散式指南》），劃定保護(hù)范圍。

　　對(duì)已建成投運(yùn)的農(nóng)村飲水安全工程，工程建設(shè)及管理單位應(yīng)于2015年底前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保和水利部門提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)助做好水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃分及規(guī)范管理工作。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村飲水工程，工程建設(shè)單位應(yīng)在選址階段進(jìn)行水量、水質(zhì)、水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃分方案的論證；水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的劃分、標(biāo)志建設(shè)、環(huán)境綜合整治等工作，應(yīng)與農(nóng)村飲水工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)

　　一是設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志。地方各級(jí)環(huán)保、水利等部門，要按照當(dāng)?shù)卣?，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《集中式指南》）及《分散式指南》，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，加強(qiáng)飲用水水源標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)。

　　二是推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治。地方各級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門，參照《集中式指南》《分散式指南》等文件，自2015年起，分期分批調(diào)查評(píng)估農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況。對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，開(kāi)展水源規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。針對(duì)因人類活動(dòng)影響超標(biāo)的水源，研究制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，因地制宜地開(kāi)展水源污染防治工作。

　　三是提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)及檢測(cè)能力。地方各級(jí)水利、環(huán)保部門要配合發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生等部門，按照本級(jí)人民政府部署，結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)，提升供水工程水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施裝備水平和檢測(cè)能力，滿足農(nóng)村飲水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)需求。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的水源及水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，重點(diǎn)落實(shí)日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的供水工程水質(zhì)檢測(cè)責(zé)任。地方各級(jí)環(huán)保部門要按照《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案》要求，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

　　四是防范水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門，排查農(nóng)村飲用水水源周邊環(huán)境隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄。指導(dǎo)、督促排污單位，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)以及應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、演練等工作。參照《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，編制農(nóng)村飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；一旦發(fā)生污染事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取有效措施保障群眾飲水安全。

　　三、健全農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　地方各級(jí)水利、環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作，多渠道籌集水源保護(hù)資金；按照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資金管理；落實(shí)用電用地和稅收優(yōu)惠等政策，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金建設(shè)，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行，確保飲水工程安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。嚴(yán)格工程驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量，未按要求驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的要限期整改。明確供水工程及水源管護(hù)主體。指導(dǎo)、督促農(nóng)村飲水工程管理單位，建立健全水源巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止威脅供水安全的行為；規(guī)范開(kāi)展水源及供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向主管部門報(bào)告，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急供水。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障工作。

　　地方各級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同水利、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門，加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，抓緊劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，組織編制農(nóng)村飲用水水源保護(hù)相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治及規(guī)范化建設(shè)等工作。

　　地方各級(jí)水利部門要會(huì)同環(huán)保、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門，因地制宜優(yōu)化水源布局，推進(jìn)區(qū)域集中供水，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)及管理，組織制定相關(guān)規(guī)范性文件，落實(shí)安全保障措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，持續(xù)提升農(nóng)村居民飲水安全保障水平。

　　五、強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與

　　地方各級(jí)水利、環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全、水源保護(hù)等相關(guān)知識(shí)及工作的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民水源保護(hù)意識(shí)。按照本級(jí)人民政府要求，逐步公布水源水和出廠水水質(zhì)狀況，搭建公眾參與平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建全民行動(dòng)格局，切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全保障水平。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳
水利部辦公廳
　　2015年6月4日