（四）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》釋義和讀本。國家安全監(jiān)管總局會(huì)同全國人大常委會(huì)法工委編寫新《安全生產(chǎn)法》釋義（中國民主法制出版社出版），對(duì)法律條文逐條進(jìn)行解讀；會(huì)同國務(wù)院法制辦編寫新《安全生產(chǎn)法》讀本（中國市場(chǎng)出版社出版），對(duì)立法背景、重要制度、重點(diǎn)條文及有關(guān)事故案例進(jìn)行闡述、解析。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要做到人手一套釋義和讀本，原原本本地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律的立法本意和豐富內(nèi)涵。

三、抓緊做好新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

（一）抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)章制度。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，國家安全監(jiān)管總局正在抓緊研究修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、事故隱患排查治理等方面的部門規(guī)章，盡快研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、注冊(cè)安全工程師管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)作業(yè)目錄、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)章制度。各省級(jí)安全監(jiān)管局也要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際，抓緊制定修訂本地區(qū)安全生產(chǎn)條例和有關(guān)規(guī)章制度。

（二）研究制定執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。新《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管，規(guī)定了查封、扣押和強(qiáng)制停電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，多數(shù)條文不再把責(zé)令限期改正作為行政處罰的前置程序，大幅度提高了罰款金額上限。國家安全監(jiān)管總局將盡快研究制定分類分級(jí)監(jiān)管辦法和有關(guān)強(qiáng)制性措施實(shí)施辦法，編制新的執(zhí)法文書式樣，修訂自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真清理本部門現(xiàn)有執(zhí)法管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃管理，完善自由裁量規(guī)范，嚴(yán)格按照法定程序辦案，確保新《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定、要求落到實(shí)處。

（三）確保相關(guān)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整和監(jiān)管措施到位。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”，將礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織改為由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織。對(duì)此，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要研究制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好工作銜接，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的作用，確保行政審批調(diào)整后相關(guān)工作力度不減、水平不降、秩序不亂，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革工作。

（四）配合做好行政執(zhí)法和事故追責(zé)有關(guān)工作。新《安全生產(chǎn)法》完善了對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員履職方式的規(guī)定，將實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。國家安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門研究制定和修改相關(guān)辦法，為依法履職、科學(xué)履職等奠定基礎(chǔ)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，落實(shí)按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開展執(zhí)法的制度，完善事故責(zé)任追究機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作，把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳新法作為今明兩年的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真謀劃，作出具體安排，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保安全生產(chǎn)宣傳工作與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）明確工作責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作全面負(fù)責(zé)，分管法規(guī)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體落實(shí)，其他班子成員負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域的宣傳貫徹工作，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。要制定新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹的工作方案，細(xì)化宣傳要點(diǎn)，明確責(zé)任分工，健全保障措施，切實(shí)把各項(xiàng)宣傳貫徹工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，通過信息簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)度例會(huì)、專項(xiàng)報(bào)告等方式，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保層層推進(jìn)、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳貫徹工作的實(shí)效性。國家安全監(jiān)管總局適時(shí)將對(duì)各地區(qū)的宣傳貫徹工作進(jìn)行檢查。

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附件：新《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱

國家安全監(jiān)管總局

?????????????????????????????????????????????????????? 2014年9月4日