(五)其他危及尾礦庫安全的重大險情。
第二十五條規(guī)定：尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動應急預案，進行搶險，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，并立即報告當?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府。
《尾礦庫安全技術規(guī)程》提出應急救援預案種類包括：尾礦壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、排洪設施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞、壩坡深層滑動、防震抗震和其他預案。應急救援預案內(nèi)容包括：應急機構的組成和職責、應急通訊保障、搶險救援的人員、資金、物資準備、應急行動和其他。
《國家安全監(jiān)管總局等七部門關于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知》要求強化應急管理。制定有針對性和可操作性的應急救援預案，儲備必要的應急物資和裝備，加強應急培訓及預案演練，熟悉預案體系及響應程序。認真落實汛期或極端氣候下企業(yè)負責人值班值守制度，提高事故預防和應急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應急響應機制，完善搶險應急預案，為下游居民和重要設施安全提供有效的應急保障。
這里提出必須建立應急聯(lián)動機制，是指政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位和尾礦庫周邊村鎮(zhèn)要建立應急聯(lián)動機制，確保在尾礦庫發(fā)生事故或險情時，能夠及時啟動應急預案，采取立即停止生產(chǎn)、疏散人員、消除險情等緊急措施，有效避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位也要制訂有針對性的應急預案，配備必要的應急裝備和物資，一年至少進行一次應急演練。
四、陸上石油天然氣開采企業(yè)
1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機構健全，安全生產(chǎn)責任制落實。
陸上石油天然氣開采企業(yè)除應取得工商、稅務等基本證照外，還應取得安全生產(chǎn)許可證；從事石油天然氣勘探、測井等作業(yè)的企業(yè)還應取得地質(zhì)勘察資質(zhì)證、放射性物品使用證；物探等涉爆單位還應取得民用爆炸物品購買、儲存、運輸、使用許可證等國家法規(guī)規(guī)定的證照。
陸上石油天然氣開采屬高風險行業(yè)，企業(yè)應設置專門安全管理機構，配備專職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。按照“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，并配套相應考核機制，確保安全責任制的落實。
2.必須確保全員培訓合格，“三項崗位人員”持證上崗。
陸上石油天然氣開采企業(yè)應建立完善培訓管理機制，確保所有崗位人員定期得到安全方面的培訓；建立安全知識和安全技能分層培訓機制，嚴格落實三級安全教育和崗位操作師傅帶徒弟制度。單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項崗位人員”，必須依法取得安全資格證、特種作業(yè)人員資格證等崗位資格，做到持證上崗，并定期進行復訓。
3.必須嚴格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設計和工程設計。
鉆井地質(zhì)設計和工程設計是鉆井作業(yè)的重要指導文件。鉆井地質(zhì)設計為鉆井作業(yè)人員提供明確的地質(zhì)構造特征和地層地質(zhì)信息，并針對地質(zhì)錄井提出特定的要求，同時提供相關井的復雜情況描述，并針對具體井況提供地質(zhì)預告。鉆井工程設計的基礎是鉆井地質(zhì)設計，針對特定的油氣井，對鉆機選型、井身結構、鉆進方法、鉆井液油氣層保護、固井及井控等進行設計，并根據(jù)可能存在風險制定相應的控制措施。因此，鉆井作業(yè)必須嚴格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設計和工程設計。
4.必須按設計配備井控裝備，落實井控防范措施。
井控裝備是實施油氣井壓力控制、預防井噴和防止井噴失控的重要裝備。井控設備能在鉆井過程中對地層壓力、地層流體、鉆井主要參數(shù)、鉆井液參數(shù)等進行準確監(jiān)測和預報，當發(fā)生溢流、井噴時，能迅速控制井眼中流體的排放，并及時泵入壓井液重建井底與地層之間的壓力平衡。即使發(fā)生井噴失控乃至著火事故，井控設備也可為后續(xù)處理提供有利條件。因此，必須按設計配備相應的井控裝備，嚴格落實井控防范措施。一整套井控設備至少應包括：防噴器組及控制系統(tǒng)、井控管匯、內(nèi)防噴工具、鉆井液加重等處理設備。
5.必須確保在含硫地區(qū)配齊硫化氫檢測設備和防護用品。
硫化氫不僅嚴重威脅著人員的生命安全，造成環(huán)境污染，同時對鉆具等設備有腐蝕作用。發(fā)生在重慶地區(qū)的2003年“12·23”和2006年“3·25”等井噴事故的嚴重后果充分證明了含硫地區(qū)進行油氣鉆井作業(yè)的高危險性。含硫地區(qū)的油氣井的設計、鉆具管具設備、鉆井液、井場布局等必須滿足硫化氫鉆井的相關規(guī)范要求，作業(yè)人員必須接受特定的防硫化氫培訓并取得相關資質(zhì)。作業(yè)現(xiàn)場必須按設計配備足量的硫化氫監(jiān)測儀、正壓式空氣呼吸器和呼吸空氣壓縮機，并存放在便于取用的地點。在作業(yè)區(qū)域內(nèi)的不同位置應設置硫化氫檢測設備，不間斷的監(jiān)測硫化氫的泄漏及濃度，進入危險區(qū)域的人員必須配帶便攜式硫化氫監(jiān)測儀。鉆臺上下、振動篩、循環(huán)罐等氣體易聚集的地方應使用防爆通風設備驅(qū)散聚集的硫化氫。作業(yè)隊應定期開展防硫化氫泄漏演練等。通過配齊硫化氫檢測設備和防護用品，加強現(xiàn)場防硫化氫管理等一系列措施和手段，確保含硫地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的安全。
6.必須嚴格執(zhí)行動火、吊裝、有限空間作業(yè)等內(nèi)部許可制度。
動火、吊裝、有限空間、挖掘等作業(yè)屬于特殊作業(yè)，也是高風險作業(yè)，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，是石油天然氣開采企業(yè)安全管理重點關注的施工作業(yè)。應嚴格杜絕該類作業(yè)的隨意性，嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，實行作業(yè)許可票證管理，嚴禁無作業(yè)票作業(yè)。作業(yè)許可的流程應包括作業(yè)申請、作業(yè)風險評估和安全措施落實、作業(yè)現(xiàn)場審核與作業(yè)批準、作業(yè)實施與現(xiàn)場監(jiān)督、作業(yè)延期或取消、作業(yè)關閉等過程。嚴格控制該類特殊作業(yè)的時間、地點、人員、設施設備及工器具的完整性、作業(yè)現(xiàn)場的防范措施，并認真落實現(xiàn)場安全監(jiān)督人員責任。原則上應杜絕在節(jié)假日從事該類特殊作業(yè)，確有需要時，要進行作業(yè)升級管理，執(zhí)行更嚴格的現(xiàn)場防范措施和作業(yè)審批制度。同時，嚴禁多個特殊作業(yè)同時交叉作業(yè)。
7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術、新材料和新設備。
石油天然氣開采企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料和新設備（簡稱“四新”）時，應確保其通過安全論證，具備良好的安全性能?！八男隆钡氖褂脤儆谧兏芾淼姆懂?，要確保滿足變更管理的程序。加強對相關人員的培訓，特別是實際操作培訓，使其掌握“四新”的特性、工藝技術要求、安全操作規(guī)程，并了解存在的風險及防范措施，以及事故的應急處置措施等。
8.必須加強重大危險源監(jiān)控管理。
石油天然氣開采企業(yè)應加強對油氣儲罐等重大危險源普查、評估、登記建檔、備案、監(jiān)控和隱患治理工作，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。一是要配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；二是與重大危險源相關聯(lián)的生產(chǎn)裝置應裝備符合安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；三是要對重大危險源中含有毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體的設施，設置緊急切斷裝置；四是要對儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設施，設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
9.必須嚴格落實外包工程安全管理。
石油天然氣開采企業(yè)生產(chǎn)過程中會對一些工程項目進行外包，由于承包商隊伍素質(zhì)參差不齊或存在分包、轉包等因素，給安全生產(chǎn)埋下隱患。石油天然氣企業(yè)要加強對外包工程的安全管理，對外包工程不能一包了之，更不能以包代管。要針對每一項外包工程，切實把好承包商的資質(zhì)、安全業(yè)績、人員素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理等關口，嚴格實行準入，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包商人員開展入場安全教育，嚴格實行施工現(xiàn)場人員準入制度，加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督。應建立承包商淘汰和退出機制，對隊伍資質(zhì)不全、安全業(yè)績不佳、人員素質(zhì)不高、安全管理不力、現(xiàn)場監(jiān)督不到位的承包商應堅決清退。
10.必須建立專（兼）職應急救援隊伍，確保應急裝備和物資配備及應急演練到位。
石油天然氣開采作為高風險作業(yè)，必須建立專（兼）職的應急救援隊伍，配置必要的應急裝備和物資，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時間調(diào)動有效資源進行現(xiàn)場應急搶險。要針對石油天然氣開采野外作業(yè)的特點，按照“平時戰(zhàn)時、常態(tài)非常態(tài)”相結合的原則，立足超前防范，高度重視應急體系建設，做到應急準備“平時戰(zhàn)時化”，時刻緊繃應急管理這根弦。要針對石油天然氣開采作業(yè)中的典型突發(fā)事件定期開展應急演練，強化員工的應急技能和應急能力，檢驗并完善應急處置程序和應急協(xié)調(diào)機制，提高企業(yè)應對突發(fā)事件的快速反應和科學處置能力。
五、海洋石油天然氣開采企業(yè)
1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機構健全，安全生產(chǎn)責任制落實。
海洋石油企業(yè)除應取得工商、稅務等基本證照外，還應取得安全生產(chǎn)許可證；從事石油天然氣勘探、測井等作業(yè)的企業(yè)還應取得地質(zhì)勘察資質(zhì)證、放射性物品使用證。健全的安全生產(chǎn)管理機構和規(guī)章制度是貫徹國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策的保證，可有效防范海洋石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全風險，保證從業(yè)人員健康安全、財產(chǎn)安全以及公共安全。安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)我國“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的制度。企業(yè)通過安全生產(chǎn)責任制的建立和實施，各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責，切實貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，在組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，減少工傷事故和職業(yè)病危害。
2.必須確保出海作業(yè)人員經(jīng)培訓合格再上崗。
海洋石油行業(yè)是全世界公認的高風險行業(yè)之一，對新錄用人員、轉崗人員和特種作業(yè)人員等出海作業(yè)人員的安全意識和安全技能提出了嚴格要求。新錄用人員大多對海洋石油作業(yè)的危險性認識不足，對與作業(yè)有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不了解；轉崗人員一般對新上崗位的安全操作技能不熟悉；特種作業(yè)人員的作業(yè)場所、所用設備、操作內(nèi)容都具有較大危險性，容易發(fā)生傷亡事故。所以，出海作業(yè)的相關人員必須按照法規(guī)要求，經(jīng)過安全救生、井控、防硫化氫、油氣消防、穩(wěn)性與壓載、無線電操作以及特種作業(yè)技術培訓合格后才能上崗。
3.必須嚴格落實海洋石油設施設計、建造和運行第三方發(fā)證檢驗制度。
第三方發(fā)證檢驗制度是借鑒國際通行做法的一項特有制度。發(fā)證檢驗的對象不僅限于安全設施，還包括了整個海洋石油生產(chǎn)設施的設計方案和圖紙審查、材料測試和分析、建造安裝過程監(jiān)理、竣工檢驗等內(nèi)容。海洋石油生產(chǎn)設施的發(fā)證檢驗制度是指由國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室認可的國內(nèi)外具備相關能力的安全技術檢驗機構，在中國海域?qū)Ｉ嫌蜌馍a(chǎn)設施進行第三方檢驗。檢驗合格并取得檢驗合格證后，油氣生產(chǎn)設施方能投入使用和繼續(xù)使用。發(fā)證檢驗包括建造檢驗、生產(chǎn)過程中的定期檢驗和臨時檢驗。
4.必須安裝防噴控制系統(tǒng)，自溢井必須安裝井下安全閥。
防噴控制系統(tǒng)是海洋石油預防井噴和防止井噴失控的重要手段，是鉆井設備的重要組成部分。海洋石油鉆井過程中，為了防止地層流體侵入井內(nèi)，井筒內(nèi)的鉆井液壓力一般會略高于地層壓力。在鉆井過程中，常因各種因素的變化引起油氣井的壓力控制遭到破壞而導致井噴，這就需要依靠防噴控制系統(tǒng)實施壓井作業(yè)，重新恢復對油氣井的控制。一套完整的防噴控制系統(tǒng)是對井噴事故進行預防、監(jiān)測、控制、處理的關鍵設備，是安全鉆井的可靠保障。
井下安全閥是確保海上自溢井安全生產(chǎn)的井下工具，通常安放于井筒上部，與油管相連。當因開采設備發(fā)生故障等原因造成井筒內(nèi)流體流速迅速增大時，就需要開啟井下安全閥，關斷流體通道，可有效避免惡性事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。
5.必須按規(guī)定辨識拖航、動火等作業(yè)風險。
海上平臺拖航因存在惡劣海況等諸多不利因素，拖航作業(yè)風險較大，國內(nèi)外曾發(fā)生多起因拖航作業(yè)引起的重大事故，如1979年我國“渤海二號”鉆井平臺在拖航途中發(fā)生翻沉，造成72人死亡。因此拖航前，必須對可能出現(xiàn)的各種風險進行有效辨識，制定作業(yè)方案，履行審批手續(xù)，嚴格按方案作業(yè)，并經(jīng)過國家海事主管部門的拖航檢驗。在海上平臺進行電氣焊、烘烤或者打磨等作業(yè)危險性較大，作業(yè)前也必須進行風險辨識，并嚴格落實審批制度。
6.必須確保消防、救生、逃生設備齊全完好。
海上油氣生產(chǎn)平臺遠離陸地，一旦發(fā)生火災等事故，很難及時得到外界的消防和救生援助，只能依靠自身的消防、救生和逃生設施，因此必須做好相關設備的維護保養(yǎng)，確保性能完好。各類滅火設備應定期檢測檢驗，保證足夠的壓力；消防泵和消防栓等必須保證管道通暢、功能完好；各類救生載具，如救生艇、救生筏、救助艇等應按要求配備并保持完好，平臺還應配備足夠的救生圈、救生衣、救生服等救生設備。
7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術、新材料和新設備。
海洋石油企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料和新設備（簡稱“四新”）時，應確保其通過安全論證，具備良好的安全性能?！八男隆钡氖褂脤儆谧兏芾淼姆懂?，要確保滿足變更管理的程序。加強對相關人員的培訓，特別是實際操作培訓，使其掌握“四新”的特性、工藝技術要求、安全操作規(guī)程，并了解存在的風險及防范措施，以及事故的應急處置措施等。在采用“四新”時，應事先就可靠性和安全程度進行系統(tǒng)分析，分析文件應獲得發(fā)證檢驗機構的認可。
8.必須加強重大危險源監(jiān)控管理。
海洋石油企業(yè)應制定重大危險源安全管理制度，對重大危險源進行辨識，對確認的重大危險源登記建檔，制定重大危險源安全監(jiān)控措施并嚴格執(zhí)行。建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。一是要配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；二是與重大危險源相關聯(lián)的生產(chǎn)裝置應裝備符合安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；三是要對重大危險源中含有毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體的設施，設置緊急切斷裝置；四是要對儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設施，設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
9.必須嚴格落實外包工程安全管理。
海洋石油企業(yè)生產(chǎn)過程中會對一些工程項目進行外包，應加強對外包工程的安全管理，對外包工程不能一包了之，更不能以包代管。發(fā)包單位應事先審查、定期檢查承包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)管理情況；與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；保證外包工程安全投入；向承包單位進行技術交底；建立外包工程安全生產(chǎn)考核機制。要針對每一項外包工程，切實把好承包商的資質(zhì)、安全業(yè)績、人員素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理等關口，嚴格實行準入，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包商人員開展入場安全教育，加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督。應建立承包商淘汰和退出機制，對隊伍資質(zhì)不全、安全業(yè)績不佳、人員素質(zhì)不高、安全管理不力、現(xiàn)場監(jiān)督不到位的承包商應堅決清退。
10.必須確保應急演練到位。
海洋油氣開采作為高風險作業(yè)，必須建立專（兼）職的應急救援隊伍，配置必要的應急裝備和物資，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時間調(diào)動有效資源進行現(xiàn)場應急搶險。要針對海洋石油作業(yè)的特點，按照“平時戰(zhàn)時、常態(tài)非常態(tài)”相結合的原則，立足超前防范，高度重視應急體系建設，做到應急準備“平時戰(zhàn)時化”，時刻緊繃應急管理這根弦。海洋石油企業(yè)應制定防臺風（風暴潮）、防井噴等應急演練計劃和方案，定期開展各類應急演習，強化員工的應急技能和應急能力，檢驗并完善應急處置程序和應急協(xié)調(diào)機制，提高企業(yè)應對突發(fā)事件的快速反應和科學處置能力。
