農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見(jiàn)
農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]11號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）精神，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系”）建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)”）運(yùn)行和管理，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理的重要意義

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，既是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)能力，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系穩(wěn)步發(fā)展，尤其是2006年以來(lái)，國(guó)家先后批復(fù)實(shí)施了“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不斷完善。截至2014年，兩期規(guī)劃已投資建設(shè)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項(xiàng)目2548個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施條件大幅改善，檢測(cè)能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”目標(biāo)提供了有力支撐。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理目前仍存在部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、機(jī)構(gòu)編制和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、運(yùn)行管理滯后、人員素質(zhì)不高、檢測(cè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，迫切需要改善和加強(qiáng)。

　 二、明確加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理的基本原則和主要目標(biāo)

（一）基本原則。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理，必須堅(jiān)持公益性服務(wù)原則，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和保障作用。必須堅(jiān)持依法推進(jìn)原則，按照基本建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)考核、監(jiān)測(cè)管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)，依法管理，科學(xué)運(yùn)行。必須堅(jiān)持建管并重原則，既要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加快建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量，又要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理和資質(zhì)能力建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平，杜絕“重投資建設(shè)、輕運(yùn)行管理”現(xiàn)象發(fā)生。必須堅(jiān)持科學(xué)公正原則，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、技術(shù)優(yōu)先、公正為民的方針，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的綜合檢測(cè)能力。

（二）總體目標(biāo)?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理、機(jī)構(gòu)管理、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行保障，有力提升技術(shù)能力，確保檢測(cè)結(jié)果可靠，有效服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)。加快在建項(xiàng)目建設(shè)，全面推行合法資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化體系運(yùn)行管理，力爭(zhēng)到2016年，規(guī)劃建設(shè)的所有項(xiàng)目均按期建成并發(fā)揮作用，到2020年，省、地（市）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)100%通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，70%的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、把握功能定位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的公益性機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽查檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)控制技術(shù)推廣等公共服務(wù)職能，依法獨(dú)立行使檢測(cè)職能，科學(xué)公正出具檢測(cè)報(bào)告，積極為各級(jí)政府有效履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮支撐作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)。各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能應(yīng)各有側(cè)重、相互銜接，形成以部、省級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭，地（市）級(jí)綜合質(zhì)檢中心為骨干，縣級(jí)綜合質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)全國(guó)和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、隱患排查、預(yù)警分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品合格評(píng)定、仲裁檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及有關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查檢測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、隱患排查、預(yù)警分析、產(chǎn)地認(rèn)定檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)鑒定檢驗(yàn)、地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂和驗(yàn)證，以及對(duì)全省（區(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。地（市）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督抽查、復(fù)檢，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持服務(wù)等工作?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)、巡查調(diào)查、配合上級(jí)抽樣，以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。