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(四 )加強制度建設(shè),創(chuàng)新工作方法,構(gòu)建隱患排查治理長效機制。
???? 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位在開展隱患排查治理工作中,認(rèn)真分析、總結(jié)推廣取得的經(jīng)驗和好的做法,進一步加強工作創(chuàng)新,加強法規(guī)制度建設(shè),探索和完善監(jiān)管機制,為隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化打下堅實基礎(chǔ)。北京市在順義區(qū)進行試點的基礎(chǔ)上,在全市推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)事故隱患自查自報系統(tǒng),建立監(jiān)管企業(yè)基礎(chǔ)臺賬,目前已有15.8萬家企業(yè)被納入隱患自查自報系統(tǒng),形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。陜西省出臺《陜西省煤礦安全生產(chǎn)十必須十禁止規(guī)定》,明確要求必須認(rèn)真落實煤礦安全隱患排查治理、報告制度,禁止“三超”(超能力、超強度、超定員)、“三違”(違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)行為。河北省制定下發(fā)《河北省冶金行業(yè)班組安全管理制度》,統(tǒng)一規(guī)范冶金企業(yè)的“八項制度”、“五項記錄”,并起草了《河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。安徽省政府出臺《關(guān)于切實加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的決定》,就深入開展隱患排查治理、嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為作出了明確規(guī)定。神華集團制定《神華集團公司煤炭板塊安全生產(chǎn)重大隱患排查治理與掛牌督辦管理暫行規(guī)定》,從安全管理、違規(guī)生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)等14個方面提出100項重大隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),確立了“三級隱患排查治理”工作機制。國家電網(wǎng)公司制定《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法》、《事故隱患排查治理工作評價考核細(xì)則》和《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)事故隱患范例》,統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工作流程,并建立事故隱患管理數(shù)據(jù)庫,強化基礎(chǔ)工作,有效治理一批事故隱患。海南省召開專項整治現(xiàn)場會,推廣儋州經(jīng)驗,扎實開展全省農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治工作,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
???? 三、存在的主要問題
???? 從總體情況看,今年第三季度隱患排查治理工作進展情況較好,但也存在一些突出問題。
???? 一些地區(qū)和企業(yè)沒有牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念和“安全第一”的意識,對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作認(rèn)識不到位,把隱患排查工作當(dāng)成臨時性、階段性的工作,造成隱患排查整治不全面、不徹底。今年1—9月,全國工礦企業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)(領(lǐng)域)開展隱患排查整治的企業(yè)和單位比去年同期減少67.1萬家、下降13.7%,排查治理的范圍呈縮小的趨勢。
???? (二)安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。
一些企業(yè)和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,一些地方和部門不能認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者不能正確處理發(fā)展地方經(jīng)濟與安全生產(chǎn)的關(guān)系,提高經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系,發(fā)展方式和管理方式粗放,貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不堅決、不徹底。
???? (三)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)不扎實,綜合預(yù)防不到位。
少數(shù)地區(qū)和單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,部署不得力,安全防范工作落實不到位,沒有制定嚴(yán)密的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報、人員撤離等防范措施,沒有根據(jù)實際情況的變化分析可能出現(xiàn)的新問題,未采取有針對性的措施提前預(yù)防控制,隱患排查治理以及“打非”工作流于形式,往往等到事故發(fā)生后才組織應(yīng)對,造成被動局面。
???? (四)監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作不到位。
少數(shù)地方安全監(jiān)管存在漏洞和死角,監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度不夠,致使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為長期存在,屢禁不止;部門之間不協(xié)調(diào),聯(lián)合執(zhí)法機制不健全,沒有形成合力,影響了工作成效。
???? (五)隱患整改率較低,治理整頓不得力。
工礦商貿(mào)、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)(領(lǐng)域)仍然存在影響安全生產(chǎn)的重大隱患沒有得到及時有效治理,非法違法、違章違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。1-9月,全國工礦商貿(mào)、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)和單位排查重大隱患13593項,整改率80.9%,仍有2602項重大隱患未能整治銷號,少部分重大隱患尚未列入治理計劃。
???? 四、下一步工作要求
???? (一)牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,堅決貫徹落實黨的十七屆六中全會和國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議精神,繼續(xù)認(rèn)真開展安全大檢查。
???? 各地區(qū)、各部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示和黨的十七屆六中全會精神,進一步落實國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議提出的要求和工作部署,牢牢把握科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的主題,把安全發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,在戰(zhàn)略定位上突出安全生產(chǎn)的極端重要性,引導(dǎo)全社會走安全發(fā)展之路。一是要切實提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識,時刻保持清醒的認(rèn)識和高度的警覺,進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,把安全生產(chǎn)工作擺在重中之重的位置,把堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的指導(dǎo)思想和理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的每一個環(huán)節(jié),把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)形勢的科學(xué)判斷和全面加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來,全力以赴堅決打贏安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)。二是要突出預(yù)防為主的指導(dǎo)方針,全面強化安全發(fā)展基礎(chǔ),強化超前部署,強化監(jiān)督管理,強化責(zé)任落實和追究,切實加大隱患排查力度,嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷增強安全生產(chǎn)預(yù)防能力,有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。三是要建立完善的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系,形成齊抓共管的體制機制,全面提高從業(yè)人員的安全技能和素質(zhì),嚴(yán)格安全考核、重大隱患掛牌督辦和責(zé)任追究,切實增強安全監(jiān)管效能。
???? (二)抓好基層管理,強化責(zé)任落實,建立健全安全隱患排查治理體系。
???? 各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,學(xué)習(xí)北京順義區(qū)的經(jīng)驗,堅持關(guān)口前移、重心下移,推進基層安全隱患排查治理體系建設(shè),落實企業(yè)隱患排查治理工作定期匯總上報、定期抽查制度和重大隱患治理逐級掛牌督辦制度。一是要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性,促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變,切實從源頭上及時排查并消除事故隱患,防范各類事故發(fā)生。二是要進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管機制,積極總結(jié)推廣先進的工作經(jīng)驗和做法,建立健全企業(yè)排查治理安全隱患與政府監(jiān)督管理的信息互動機制,形成企業(yè)自查隱患、上報隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)、整改隱患的管理流程,把過去以政府為主的隱患排查治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)自主開展隱患排查治理工作。三是強化屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任,進一步理順和細(xì)化安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和屬地政府的安全職責(zé),從源頭上加強監(jiān)管,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要認(rèn)真落實重大隱患治理逐級掛牌督辦制度,做好隱患整治工作;要堅持月統(tǒng)計、季通報和定期向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通情況的制度,建立健全激勵約束機制。四是要按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,結(jié)合各地區(qū)和行業(yè)(領(lǐng)域)的實際,制定和細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn),明確各類企業(yè)每項安全工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求,實現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。五是要統(tǒng)籌兼顧,構(gòu)建長效機制。要將深化隱患排查治理工作與日常安全監(jiān)管、“打非治違”專項行動、安全專項整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機結(jié)合起來,統(tǒng)一部署,協(xié)同推進,以建立健全安全隱患排查治理體系為契機,將隱患排查治理工作納入地區(qū)安全生產(chǎn)立法和安全生產(chǎn)規(guī)劃,以法規(guī)或規(guī)劃明確有關(guān)制度,推動安全隱患排查治理長效機制建設(shè)。
???? (三)加強監(jiān)督檢查,深入落實國務(wù)院安委會總體部署和各項要求,扎實做好第四季度隱患排查治理工作。
???? 各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持高度警惕,牢牢把握第四季度這一關(guān)鍵時期,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,進一步推動和做好隱患排查治理工作,全面實現(xiàn)“十二五”開局之年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。一是要加強組織部署,切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。今年是“十二五”的開局之年,搞好第四季度的安全生產(chǎn)工作,對于“十二五”安全生產(chǎn)良好開局具有重要意義,要精心組織、超前部署,統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項工作,確保各項政策和措施落實到最基層。二是要深入組織開展安全大檢查。要在貫徹落實國務(wù)院安委會部署和要求的基礎(chǔ)上,以近期發(fā)生重特大事故的地區(qū)和行業(yè)(領(lǐng)域)為隱患排查整治的重點,針對事故暴露出的突出問題,創(chuàng)新工作方式方法,徹查隱患、嚴(yán)促整改,推進隱患排查整治攻堅戰(zhàn)深入開展。三是要加大打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的力度。要堅決落實“四個一律”的打擊措施,消除隱患,不留后患。著力推進“打非”工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化建設(shè),持續(xù)保持高壓態(tài)勢,鞏固和擴大工作成效。四是要狠抓重大隱患排查治理。要針對第四季度生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的特點,突出抓好事故總量和重特大事故集中的行業(yè)(領(lǐng)域)的安全專項整治;要著力治大隱患、防大事故,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要限期整改,該停產(chǎn)整頓的絕不放過,該取締關(guān)閉的絕不手軟,該搬遷改造的絕不拖延,該停止使用的堅決停用。特別是針對一些地區(qū)和行業(yè)(領(lǐng)域)年底趕工期、搶進度的情況,要徹查“三違”、嚴(yán)防“三超”,堅決落實各項防范和治理措施,確保安全生產(chǎn)。
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?國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年十月二十五日