國家煤礦安全監(jiān)察局關于
2011年上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕29號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號），進一步加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，根據《2011年煤礦安全工作要點》（煤安監(jiān)辦〔2011〕4號）的部署，國家煤礦安監(jiān)局（以下簡稱國家局）監(jiān)察司于7月中旬聽取了各省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱省局）上半年監(jiān)察執(zhí)法工作匯報?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況

從總體情況看，上半年，各省局及其所屬分局圍繞貫徹落實國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱總局）、國家局的各項工作部署，嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度，做了大量扎實有效的工作。

（一）上半年，各省局及其所屬分局認真執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃，總體實現(xiàn)了時間過半，完成計劃過半。2011年各省局及所屬分局總監(jiān)察工作日計劃359534天，上半年共完成195688天，完成計劃的54%。其中，“三項監(jiān)察”工作日計劃127710天，完成72535天，完成計劃的57%；監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日計劃35091天，完成18618天，完成計劃的53%；其他監(jiān)察工作日計劃196733天，完成104535天，完成計劃的53%?！叭棻O(jiān)察”執(zhí)法礦次計劃18764礦次，上半年完成10765礦次，完成計劃的57%。其中，重點監(jiān)察計劃7126礦次，完成3987礦次，完成計劃的56%；專項監(jiān)察計劃6940礦次，完成4221礦次，完成計劃的61%；定期監(jiān)察計劃4698礦次，完成2557礦次，完成計劃的54%。各省局具體完成情況詳見附表。

（二）各省局及其所屬分局加大執(zhí)法力度，對煤礦違法違規(guī)行為依法進行了查處。各省局及其所屬分局共查處煤礦一般事故隱患6.0萬項，查處重大事故隱患917項；實施行政處罰3801處，責令停產整頓煤礦礦井510處，提請關閉礦井13處；暫扣安全生產許可證礦井499處，吊銷安全生產許可證礦井63處；實施經濟處罰3306次，罰款37828萬元，同比分別增加7.6%和19.4%。

（三）各省局及其所屬分局嚴格標準，積極做好安全許可工作。截至6月底，煤礦建設項目共完成安全設施設計審查459個，完成安全設施竣工驗收218個。新頒安全生產許可證223個，其中：企業(yè)證49個，礦井證174個；辦理許可證延期1127個；辦理許可證變更1019個，其中：企業(yè)證22個，礦井證997個；辦理許可證注銷396個，其中：企業(yè)證5個，礦井證391個。

各級煤礦安全監(jiān)察機構富有成效的工作，有力地促進了全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。據統(tǒng)計，上半年在全國煤炭產量同比增長12.7%的情況下，煤礦安全生產繼續(xù)呈現(xiàn)出“四個持續(xù)下降”的良好局面。一是事故總量持續(xù)下降。事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.7%和34.1%。二是較大事故持續(xù)下降。較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22%和14.5%。三是重大事故持續(xù)下降。重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50%和52.5%。四是百萬噸死亡率持續(xù)下降。全國煤礦百萬噸死亡率為0.492、同比下降了38.7%，而且沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)出歷史最好水平。

二、安全監(jiān)察執(zhí)法工作的主要特點

（一）統(tǒng)籌安排，認真分解落實監(jiān)察執(zhí)法計劃

一是層層落實，細化全年監(jiān)察執(zhí)法計劃。按照國家局相關要求，各省局結合轄區(qū)煤礦實際，認真編制監(jiān)察執(zhí)法計劃，并將監(jiān)察執(zhí)法計劃分解細化到機關各處室和所屬各分局，落實了監(jiān)察執(zhí)法責任。吉林局細化了全年監(jiān)察執(zhí)法工作任務，層層落實監(jiān)察執(zhí)法目標責任，同時，要求各分局分解落實月度、季度、年度監(jiān)察執(zhí)法計劃的具體內容和范圍，報省局批準后執(zhí)行。新疆局與所屬分局定期溝通、分析、研究監(jiān)察執(zhí)法工作，強化了對分局監(jiān)察執(zhí)法工作的指導。新疆兵團分局把監(jiān)察執(zhí)法計劃內的各項具體業(yè)務分解到3個監(jiān)察室，明確了業(yè)務責任人，形成了“分工不分家，團結協(xié)作，互促共進”的工作格局。

二是突出重點，認真開展“三項監(jiān)察”工作。各省局將災害嚴重礦井和事故多發(fā)地區(qū)作為“三項監(jiān)察”工作重點，抓好重特大事故的防范。安徽局結合轄區(qū)煤礦受瓦斯、水害威脅嚴重等特點，對重點地區(qū)、重點礦井，集中開展了瓦斯綜合治理、水害防治、雨季“三防”、防治煤與瓦斯突出、“六大系統(tǒng)”、機電設備等監(jiān)察工作。甘肅局將監(jiān)察重點放在“一通三防”和防治水方面，狠抓礦井通風系統(tǒng)和設施、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防塵設施以及瓦斯治理各項措施的落實，緊緊盯住老空積水、地表水滲漏、有突水危險的礦井，督促企業(yè)消除水患威脅，嚴防水害事故發(fā)生。陜西局按照國家局《關于開展在建整合技改煤礦安全專項監(jiān)察的緊急通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕15號）要求，扎實開展了在建整合技改煤礦專項監(jiān)察，各分局成立了專項監(jiān)察領導小組，制定了專項監(jiān)察方案，共監(jiān)察礦井54處，罰款333萬元，責令停止施工礦井11處。

三是依法監(jiān)察，嚴格執(zhí)行行政處罰有關規(guī)定。各省局及所屬分局嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，加大行政處罰力度，嚴格按規(guī)定實施處罰。山西局針對某煤業(yè)公司存在的不按規(guī)定安設瓦斯和一氧化碳傳感器、瓦斯傳感器斷復電值設置錯誤、未按規(guī)定進行煤與瓦斯突出鑒定等多項重大隱患，做出了停止生產、行政罰款200萬元的行政處罰。

四是強化監(jiān)督，開展監(jiān)察執(zhí)法量化考核。大部分省局制定了監(jiān)察執(zhí)法考核辦法，定期開展量化考核。河南局制定了《績效考核辦法》和《監(jiān)察執(zhí)法考核細則》，明確了行政執(zhí)法責任制度建設及落實情況等10項考核內容，對機關各處室及所屬分局開展量化考核。四川川南分局印發(fā)了《關于進一步強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法考核和政務公開的通知》，從總體要求、對科室的監(jiān)察執(zhí)法工作考核、對安全監(jiān)察員的個人考核、政務公開制度等方面，明確了監(jiān)察執(zhí)法考核和政務公開的相關要求。

（二）嚴格準入，認真做好煤礦安全生產行政許可工作

各省局及所屬分局嚴格按照煤礦建設項目“三同時”標準和程序的相關規(guī)定，強化了源頭治理，積極推進建設項目安全設施設計審查和竣工驗收工作，進一步健全完善了安全生產許可證受理、審查、制證、頒發(fā)等工作制度，嚴格安全許可標準和程序，嚴把安全許可關口。江蘇局加大了安全許可現(xiàn)場核查工作力度，規(guī)定對所有申請辦理安全生產許可證的煤礦企業(yè)和礦井，均要進行現(xiàn)場核查。江西局制定了安全生產許可證延期換證工作指導意見、工作方案等，對延期換證工作提出了嚴格要求。寧夏局印發(fā)了《關于辦理煤礦安全生產許可證延期手續(xù)有關事項的通知》，明確了安全生產許可證延期手續(xù)辦理時限、程序、條件、逾期處罰等事項，保障了相關工作的順利實施。

（三）加大力度，依法嚴厲打擊非法違法生產建設行為

各省局按照《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）的統(tǒng)一部署，密切配合地方政府，依法嚴厲打擊非法違法生產建設行為。廣西局成立了“打非”專項行動領導小組，制定了“打非”實施方案，明確了“打非”內容和重點范圍，并采取明查暗訪的方式，對各地“打非”工作開展情況進行檢查督促。云南局明確了無證、證照不全或證照過期仍從事生產建設、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令等10個方面的打擊重點，依法嚴厲打擊非法違法行為。青海局制定了專項行動實施方案，明確了今后一段時期內全省開展打擊煤礦非法違法生產建設行為的指導思想、工作步驟和“打非治違”的重點范圍、主要內容。

（四）加強監(jiān)察，推動落實地方政府煤礦安全監(jiān)管主體責任

一是完善措施，強化對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。各省局結合實際，制定完善了對地方監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查的實施意見。湖南局配合省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步強化煤監(jiān)機構監(jiān)督檢查促進煤礦安全監(jiān)管落實的通知》，明確要求全省地方各級政府要落實監(jiān)管責任，支持和配合煤監(jiān)機構的工作，認真落實煤監(jiān)機構監(jiān)察建議（意見）和情況通報，從而進一步完善了監(jiān)督檢查的工作機制。河北局積極與省政府及有關部門溝通協(xié)調，提請省政府以省政府辦公廳名義轉發(fā)了《河北煤礦安全監(jiān)察局關于對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實施意見》。

二是加強檢查，督促落實地方煤礦安全監(jiān)管責任。各省局認真履行職責，組織開展了對地方監(jiān)管部門的監(jiān)管業(yè)務培訓，提高了地方監(jiān)管工作水平，促進了地方監(jiān)管責任的落實。福建局印制了《福建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書樣式》，并通過舉辦全省煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法業(yè)務培訓，指導基層煤礦安全監(jiān)管部門規(guī)范行政執(zhí)法。重慶局制定了《重慶市區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導考核辦法》，對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作實施量化考核，并對考核前3名予以通報表揚、后3名進行約談和通報批評。

（五）積極探索，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法工作方式

一是學習借鑒，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。各級煤礦安監(jiān)機構積極推廣監(jiān)察執(zhí)法先進經驗，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，提高監(jiān)察執(zhí)法工作成效。山東魯中分局制定了《煤礦安全監(jiān)察“9步工作法”、“10閉合機制”和“12類要素表”》，規(guī)范了監(jiān)察執(zhí)法程序、步驟，明確了監(jiān)察執(zhí)法重點內容。內蒙古鄂爾多斯分局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書制作規(guī)范和評比考核辦法》，從執(zhí)法文書的制作和評比等方面做出了具體規(guī)定，并編制了執(zhí)法文書評比考核表。遼寧局對礦井實施“畫圖監(jiān)察”，即每次下礦監(jiān)察，在下達執(zhí)法文書的同時，還要畫出監(jiān)察礦井的生產、通風系統(tǒng)示意圖，標出井下采掘工作面?zhèn)€數(shù)、永久密閉位置、本次監(jiān)察行走路線等。

二是熱情服務，促進企業(yè)加強安全生產基礎工作。各省局注重嚴格執(zhí)法與熱情服務相結合，采取多種措施，幫助企業(yè)提高礦井安全保障能力，受到企業(yè)贊許。北京分局開展了“京西煤礦安全生產保障行動”，推動轄區(qū)煤礦實現(xiàn)科技興安、裝備強安、文化創(chuàng)安。黑龍江局針對煤礦安全生產現(xiàn)狀，就加快推進和認真做好煤礦資源整合工作向省政府提出了意見和建議。湖北局起草了《關于推進全省煤礦示范礦井建設的指導意見》，將相關標準細化為12個方面、46小項，推進示范礦井建設。貴州局印發(fā)了《關于開展全省煤礦瓦斯和水害防治技術會診的通知》，組織有關瓦斯和水害防治方面的專家，幫助災害嚴重的礦井全面查找問題，尋求對策，提高礦井安全保障能力。