國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
印發(fā)2011年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總廳管三〔2011〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年二月十日

2011年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

2011年全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的總體要求是：按照國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的部署和要求，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）為主線，以全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重要抓手，繼續(xù)通過強(qiáng)化政府監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件精神的相關(guān)配套文件，著力提高安全監(jiān)管工作執(zhí)行力，著力強(qiáng)化對基層安全監(jiān)管工作指導(dǎo)力度，著力加強(qiáng)綜合監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的效率和效果；切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“三深化”和“三推進(jìn)”；進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、著力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.認(rèn)真做好國發(fā)〔2010〕23號文件及相關(guān)配套文件的宣傳貫徹工作。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排部署，制定工作方案，深入宣傳貫徹國發(fā)〔2010〕23號文件及相關(guān)文件：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕53號），國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）、《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕30號）。地方各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)要針對不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)需求，采取多種形式，切實(shí)提高宣傳貫徹的覆蓋面和實(shí)效性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對性和有效性。
2.把全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為重要抓手，確保企業(yè)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件取得實(shí)效。修訂完善危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促、推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，確保2012年底前現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3.加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對企業(yè)安全教育培訓(xùn)的督導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)健全安全教育培訓(xùn)管理制度，實(shí)施持續(xù)不斷的全員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和煙花爆竹危險(xiǎn)工序作業(yè)人員，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受安全培訓(xùn)考核，具備與崗位工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和任職資格。督促企業(yè)強(qiáng)化班組長安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)用工管理和教育培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)開展形式多樣、針對性強(qiáng)、實(shí)效性好的安全教育培訓(xùn)工作。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

4.強(qiáng)化和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定重點(diǎn)突出、科學(xué)規(guī)范的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確被檢企業(yè)、時(shí)間、頻次和內(nèi)容。執(zhí)法人員到危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法檢查前，應(yīng)根據(jù)被檢企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定有針對性的執(zhí)法檢查方案和檢查表，必要時(shí)聘請相關(guān)專家參加檢查。要及時(shí)跟蹤查出問題的整改情況，保證執(zhí)法檢查效果，提高執(zhí)法效率和效能。
要突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)。把企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入、建立隱患排查治理機(jī)制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓(xùn)、應(yīng)急工作、吸取同類企業(yè)事故教訓(xùn)等情況作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，督促企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制。加大對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的查處力度，對查出的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律依法予以處罰并責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改沒有達(dá)到要求的，暫扣安全生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化對未按要求辦理安全生產(chǎn)許可證延期、換證和被停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃。重視試生產(chǎn)延期企業(yè)的監(jiān)管，防止個(gè)別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患的及時(shí)整改。繼續(xù)深化“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，繼續(xù)推動(dòng)地方政府進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹“打非”工作。
5.嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。要依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，對無人員傷亡的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故也要引起重視并做好調(diào)查處理工作。在事故調(diào)查處理工作中，各地要在查清事故直接原因的基礎(chǔ)上，全面查清管理原因，監(jiān)督企業(yè)從完善安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)條件入手，深刻吸取事故教訓(xùn)，制定有針對性的防范措施并限期落實(shí)。對較大以上和其他典型事故，省級安全監(jiān)管部門要及時(shí)發(fā)出通報(bào)，吸取教訓(xùn)，引以為戒。加大對事故單位處罰力度，對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，既要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，又要依法加重給予經(jīng)濟(jì)處罰。要堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故，監(jiān)督事故企業(yè)單位深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)防范措施，切實(shí)提高安全管理水平，防止同類事故發(fā)生。
6.切實(shí)做好安全生產(chǎn)行政許可工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，注重關(guān)口前移，嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，嚴(yán)把安全設(shè)計(jì)審查關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全水平；通過換證逐步提高安全準(zhǔn)入條件，繼續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)、經(jīng)營及使用許可等工作進(jìn)行研究，及時(shí)解決行政許可工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并逐步細(xì)化準(zhǔn)入條件，規(guī)范相關(guān)工作程序。研究制定煙花爆竹新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收管理規(guī)定，加強(qiáng)煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。
7.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。各地區(qū)要發(fā)揮好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好城市危險(xiǎn)化學(xué)品、大型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和輸送管道以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品等方面的安全管理。繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)控機(jī)制。建立煙花爆竹安全監(jiān)管部際（部門）聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，加強(qiáng)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法和綜合監(jiān)管。
8.探索強(qiáng)化安全監(jiān)管的新途徑。組織開展對“事故多發(fā)和發(fā)生重特大事故危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)新建項(xiàng)目限批制度”實(shí)施方案的研究，探索實(shí)行對連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和地區(qū)暫停建設(shè)項(xiàng)目審批的對策措施。
9.加強(qiáng)調(diào)查研究和對各地安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)。加大基層調(diào)研的頻次和深度，掌握安全生產(chǎn)第一手資料，為科學(xué)制定政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。強(qiáng)化對地方危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)省級、市級特別是縣級安全監(jiān)管部門正確理解國家安全監(jiān)管總局有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作部署，協(xié)助解決基層安全監(jiān)管部門在推進(jìn)重點(diǎn)工作中遇到的問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)工作，提高執(zhí)行力。