四、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

　?。ㄊ﹪绤柎驌暨`法違規(guī)行為。要嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自從事施工活動的行為。嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為。嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關部門下達的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴肅追究有關領導的責任。

　?。ㄊ唬┘訌娊ㄖ袌霰O(jiān)督管理。要認真整頓規(guī)范建筑市場秩序，認真落實質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化建筑市場準入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。加大市場清出力度，對企業(yè)落實安全責任情況進行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場準入資格。對在建筑施工活動中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項目建設中存在違法分包、轉包等違法違規(guī)行為的，要依法責令停業(yè)整頓，并依法追究項目建設方、承包方等各方責任。

　?。ㄊ﹪烂C查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任者的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外，還要依法加大對事故責任企業(yè)的資質(zhì)和責任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責任企業(yè)，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。對事故責任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責令停止執(zhí)業(yè)的責令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設部負責督辦，較大及以下事故查處由省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負責人，由住房城鄉(xiāng)建設部向社會公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負責人由省級住房城鄉(xiāng)建設部門向社會公告，進行通報批評。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。

　?。ㄊ┘訌娚鐣洼浾摫O(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型。對忽視建筑安全生產(chǎn)，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。要依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。

　　五、注重安全生產(chǎn)長效機制建設

　　（十四）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。住房城鄉(xiāng)建設部將制定修訂《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》等部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定頒布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標準規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要結合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標準規(guī)范，及時修改與有關法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。

　　（十五）加強建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進安全生產(chǎn)科技進步。要加強科研和技術開發(fā)工作，組織高等院校、科研機構、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動建筑安全生產(chǎn)科技進步。要注重政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結合安全生產(chǎn)實際，推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術裝備，限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。

　?。ㄊ┘訌姲踩O(jiān)管隊伍建設。建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)建設工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費來源。加強對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設部門要按照《通知》精神和本實施意見的要求，結合本地實際，制定具體的實施辦法，并認真組織實施。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二○一○年十月十三日