九、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理

34.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。地方各級(jí)政府有關(guān)部門要從加強(qiáng)安全生產(chǎn)和保障社會(huì)公共安全的角度審視加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要以監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和不斷完善并嚴(yán)格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立和不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急工作、加強(qiáng)承包商管理為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

35.制定落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動(dòng)各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專門區(qū)域，新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。各地區(qū)要大力支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故影響社會(huì)公共安全。

嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、延期和變更審查關(guān)，逐步提高安全準(zhǔn)入條件，持續(xù)提高安全準(zhǔn)入門檻。要緊緊抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明令禁止使用，予以強(qiáng)制淘汰。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的管理，對(duì)于帶有儲(chǔ)存的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)要嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查、試生產(chǎn)方案?jìng)浒负涂⒐を?yàn)收。加強(qiáng)對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的安全管理，提高化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。

36.加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)、大型石油儲(chǔ)罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴(yán)控制化工園區(qū)的數(shù)量?；@區(qū)要做整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃?；@區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應(yīng)急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。

要加強(qiáng)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲(chǔ)罐區(qū)選址要科學(xué)合理，儲(chǔ)罐區(qū)的罐容總量和儲(chǔ)罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲(chǔ)罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)。

切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管。各地區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道開展全面排查，摸清有關(guān)情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的情況，并建立長(zhǎng)期檔案。針對(duì)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道普遍存在的違章建筑占?jí)汉桶踩嚯x不夠的問題，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善危險(xiǎn)化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，健全有關(guān)資料檔案;落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道定期進(jìn)行檢測(cè)，加強(qiáng)日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置。確保危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行。

37.加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)（單位）。要督促指導(dǎo)城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)（單位），認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任，采用先進(jìn)的儀表自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)控措施，確保重大危險(xiǎn)源安全。要加強(qiáng)對(duì)城市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，明確責(zé)任，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。要進(jìn)一步發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，制定政策措施，積極推動(dòng)城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。

38.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。各地要按國(guó)務(wù)院《通知》的有關(guān)要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。對(duì)存在重大隱患限期不能整改的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。要在認(rèn)真分析事故技術(shù)原因的同時(shí)，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要監(jiān)督企業(yè)制定有針對(duì)性防范措施并限期落實(shí)。對(duì)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故除依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法要停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。

企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《通知》精神，依據(jù)本實(shí)施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定具體的落實(shí)本實(shí)施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實(shí)施，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高安全生產(chǎn)水平。

各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)。制定落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的合理性，有序規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入園區(qū)，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大安全保障能力低的項(xiàng)目和企業(yè)淘汰力度；提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將安全風(fēng)險(xiǎn)大的落后能力列入淘汰落后產(chǎn)能目錄；加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，優(yōu)先安排有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造、搬遷和信息化建設(shè)項(xiàng)目。

各級(jí)安全監(jiān)管部門和工業(yè)主管部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見的有關(guān)要求，努力盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
工業(yè)和信息化部
二○一○年十一月三日