國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知

安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)：

今年以來，全國煤礦煤與瓦斯突出事故多發(fā)。截至8月15日，共發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分別上升66.7%和137.8%。暴露出一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對煤與瓦斯突出防治工作不重視、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號，以下簡稱《防突規(guī)定》）落實不到位、兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不嚴格，瓦斯基礎管理和技術管理薄弱，隱患排查治理制度落實不到位等突出問題。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，認真吸取事故教訓，深化煤礦瓦斯專項整治，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、扎實做好煤與瓦斯突出防治基礎工作

1. 深入宣傳貫徹落實《防突規(guī)定》。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要把宣傳貫徹落實《防突規(guī)定》作為一項重點工作，結合本地區(qū)、本企業(yè)實際，采取多種形式，認真加以推進；及時解決執(zhí)行中的重點難點問題，把《防突規(guī)定》的各項要求落實到每一個企業(yè)、礦井、崗位和環(huán)節(jié)；要堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，嚴格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個四位一體”的綜合防突措施，切實做到“不掘突出頭、不采突出面”。
2．落實突出礦井防突機構和責任制。突出礦井必須按要求設立防突、抽采等專業(yè)機構，配備滿足防突工作需要的技術人員，建立專業(yè)化防突隊伍；進一步落實煤礦企業(yè)“一把手”及突出煤礦礦長等各級防突工作責任制；建立健全以主要技術負責人為核心的礦井防突技術管理體系，不斷加強防突工作的技術管理;完善礦井防突工作的各項管理制度，落實各項崗位責任制。
3．全面掌握防突基本參數(shù)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應及時按規(guī)定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數(shù)，建立礦井瓦斯基礎資料數(shù)據(jù)庫；并在采掘非突出煤層過程中收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度和堅固性系數(shù)等“四項指標”資料，發(fā)現(xiàn)有一項指標超標或突出預測敏感性指標出現(xiàn)超標的，該煤層按突出煤層管理，并及時進行煤層突出危險性鑒定。有條件的煤礦企業(yè)要積極開展煤與瓦斯突出敏感指標及其臨界值考察工作，建立科學合理、適合礦區(qū)（井）實際的突出預測預報指標體系。
4. 強化突出礦井地質(zhì)基礎工作。各有關煤礦企業(yè)要加強地面物探與井下鉆探相結合的地質(zhì)構造探測工作，開展以控制煤層層位、控制地質(zhì)構造、防止誤揭煤層為重點的防突地質(zhì)基礎工作，在強化井下鉆探的同時，積極開展多樣化物探、精細三維地震勘探、地質(zhì)測量預警等技術攻關，提高地質(zhì)預測預報準確率，避免因地質(zhì)工作失誤造成突出事故。
5. 限期開展突出煤層鑒定。各有關地區(qū)要認真做好煤與瓦斯突出礦區(qū)非突出礦井的突出鑒定工作，要責成突出礦區(qū)內(nèi)所有高瓦斯礦井和低瓦斯礦井測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數(shù)，開展煤與瓦斯突出危險性評估，特別要加強對在建、技改和停產(chǎn)整頓礦井的瓦斯等級鑒定管理工作，具備鑒定條件的，必須及時組織鑒定。煤礦企業(yè)必須如實提供鑒定所需的具有法律效力、真實、可靠和完整的相關資料。鑒定單位要認真核查礦井和煤層地質(zhì)、瓦斯基礎資料；對小煤礦進行鑒定時，要到礦井所在市（地）級和縣級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門了解礦井歷史情況，收集相關資料；要嚴格突出鑒定程序，做出科學的鑒定結果并對鑒定結果負責。凡被鑒定或評估為非突出礦井的，必須由省級煤炭行業(yè)管理部門組織專家對鑒定和評估情況進行論證，從嚴把關。各地區(qū)應切合實際，明確非突出礦井進行突出鑒定的完成時限，在規(guī)定時限內(nèi)未完成突出鑒定的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井進行管理。
6. 加快礦井安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設。各煤礦要用好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣井下人員管理定位系統(tǒng)，按照有關要求建立健全井下緊急避險系統(tǒng)，進一步完善壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)等，采取可靠有效的安全防護措施。所有煤礦都必須按規(guī)定建立“設施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運轉(zhuǎn)有序”的井下安全避險“六大系統(tǒng)”，全面提升安全保障能力。