國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)金屬非金屬礦山防治水工作的意見

安監(jiān)總管一〔2010〕75號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署和指示精神，吸取近期一些礦山企業(yè)接連發(fā)生重特大透水事故的教訓(xùn)，促進(jìn)金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)，以下簡(jiǎn)稱礦山）企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大水害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作的重要性和緊迫性

我國(guó)地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件復(fù)雜。近年來，各級(jí)安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）的有關(guān)規(guī)定，在礦山水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治水措施落實(shí)等方面取得很大成效，促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分礦山企業(yè)存在對(duì)礦區(qū)水文地質(zhì)工作不重視，水文地質(zhì)情況不清、資料不全，防治水工作制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)尤其是防治水責(zé)任不落實(shí)，部分地區(qū)盜采或私挖濫采老空區(qū)、廢棄礦井周邊的礦產(chǎn)資源現(xiàn)象嚴(yán)重，異常或惡劣氣象條件下防治水害措施不完善，對(duì)礦山防治水工作監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致礦山水害事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作是強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是有效遏制礦山重特大水害事故發(fā)生的根本措施。各級(jí)安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，采取切實(shí)有效措施，大力加強(qiáng)礦山防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)防治水責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)防治水各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防范重特大水害事故，促進(jìn)礦山企業(yè)安全發(fā)展。

二、嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)防治水責(zé)任制和各項(xiàng)工作措施

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人）是本單位防治水工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)并層層建立責(zé)任制，保障防治水工作投入，組織查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，建立健全防治水組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，組織落實(shí)防、堵、疏、排、截的水害綜合治理措施。
（二）建立健全防治水組織機(jī)構(gòu)。露天礦山要設(shè)置防、排水機(jī)構(gòu)，其中大中型露天礦山要配備專職水文地質(zhì)人員；有水害隱患的地下礦山，必須配備專用探放水設(shè)備，建立專業(yè)探放水隊(duì)伍（其中：水害嚴(yán)重的礦山要成立防治水專門機(jī)構(gòu)、配備專職水文地質(zhì)人員；水害不太嚴(yán)重的中小型礦山，也可采取簽訂技術(shù)協(xié)議聘用水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員）。
（三）完善并落實(shí)防治水工作制度。礦山企業(yè)要在建立健全防治水工作崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，健全完善防治水技術(shù)管理制度、水害事故責(zé)任追究制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、探放水制度和水害隱患排查治理制度等工作制度。
（四）加強(qiáng)礦山水害防治基礎(chǔ)工作。礦山建設(shè)前要進(jìn)行專門的水文地質(zhì)勘察，查清礦區(qū)及其附近地表水系和匯水面積、河流溝渠匯水情況、疏水能力、積水區(qū)以及水利工程的現(xiàn)狀、規(guī)劃等情況，了解當(dāng)?shù)厝兆畲蠼邓?、歷年最高洪水位等氣象情況。地下礦山還要調(diào)查核實(shí)礦區(qū)范圍內(nèi)的小礦山、廢棄礦井、老采空區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)井中的積水區(qū)、含水層、巖溶帶、地質(zhì)構(gòu)造等詳細(xì)情況，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖，為防治水工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。與此同時(shí)，要查明礦井水的來源，掌握礦區(qū)水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，判斷礦井突然涌水的可能性。礦山防治水基礎(chǔ)資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。
（五）完善礦山排水設(shè)備設(shè)施。要按照設(shè)計(jì)和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）有關(guān)要求建立排水系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)備的檢修、維護(hù)，確保排水系統(tǒng)完好可靠。露天礦山要按設(shè)計(jì)要求設(shè)置排水泵站，在礦山上方和山坡排土場(chǎng)周圍要修筑可靠的截水溝；排土場(chǎng)內(nèi)平臺(tái)要設(shè)置2%～5%的反坡，并在排土場(chǎng)平臺(tái)上修筑排水溝攔截平臺(tái)表面及坡面匯水。地下礦山主要泵房進(jìn)口處要裝設(shè)防水門，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦山還要在關(guān)鍵巷道內(nèi)設(shè)置防水門，防水門要設(shè)置在巖石穩(wěn)固的地點(diǎn)，由專人管理，定期維修，確保其經(jīng)常處于良好的工作狀態(tài)。井下主要排水設(shè)備，至少應(yīng)由同類型的三臺(tái)水泵組成，工作水泵應(yīng)能在20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20小時(shí)內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)應(yīng)裝備2條相同的排水管路，其中一條工作，一條備用。井底主要泵房的出口應(yīng)不少于兩個(gè)，其中一個(gè)通往井底車場(chǎng)，另一個(gè)用斜巷與井筒連通，斜巷上口應(yīng)高出泵房地面標(biāo)高7米以上，泵房地面標(biāo)高應(yīng)高于其入口處巷道底板標(biāo)高0.5米（淺沒式泵房除外）。井下水倉(cāng)應(yīng)由兩個(gè)獨(dú)立的巷道系統(tǒng)組成，涌水量較大的礦井，每個(gè)水倉(cāng)應(yīng)能容納2－4小時(shí)的井下正常涌水量；一般礦井主要水倉(cāng)容積，應(yīng)能容納6－8小時(shí)的正常涌水量。由地面到井下中央變電所或主排水泵房的電源電纜，至少應(yīng)敷設(shè)兩條獨(dú)立線路，并應(yīng)引自地面主變電所的不同母線段，確保井下水泵正常供電。礦山排水設(shè)備設(shè)施不完善的，要立即停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施和工程，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
（六）立即組織排查治理礦山水害隱患。所有礦山企業(yè)要立即組織力量，對(duì)礦山水害隱患進(jìn)行全面排查治理。要從今年下半年開始，用半年時(shí)間，對(duì)前期的水文地質(zhì)資料及工作進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。該補(bǔ)工程的要補(bǔ)工程，該補(bǔ)資料的要補(bǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，露天礦山要對(duì)周邊截排水溝進(jìn)行全面的清理檢查，確保排水系統(tǒng)通暢；要加強(qiáng)礦山邊坡穩(wěn)定性安全檢查，采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡，邊坡巖體存在含水層并影響邊坡穩(wěn)定時(shí)，要采取疏干降水措施；礦床疏干過程中出現(xiàn)陷坑、裂縫以及可能出現(xiàn)的地表陷落范圍要及時(shí)圈定、設(shè)立標(biāo)志，并采取必要的安全措施；排土場(chǎng)范圍內(nèi)有出水點(diǎn)時(shí)，要在排土之前采取措施將水疏出。地下礦山礦井井口標(biāo)高應(yīng)高于歷史最高洪水位1米以上，達(dá)不到要求的，必須以歷史最高洪水位為防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修筑防洪堤，井口要筑人工島；礦區(qū)地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，要設(shè)截水溝或擋水圍堤；對(duì)廢棄的礦井、鉆孔，要及時(shí)封閉，并在周圍挖掘排水溝；凡井下與周邊礦井有連通處的，要嚴(yán)格按照“堵疏結(jié)合”原則，及時(shí)進(jìn)行封堵和疏排水。