國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知

國辦發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2009年，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要部署，組織開展了“安全生產(chǎn)年”活動，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項(xiàng)行動”），加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)（以下簡稱“三項(xiàng)建設(shè)”），安全生產(chǎn)工作取得新的進(jìn)展。但是，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，非法違法、違規(guī)違章問題仍然十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全管理不嚴(yán)不實(shí)等問題在一些地方和單位還比較突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出預(yù)防為主，著力做好事故防范

（一）完善事故防范制度。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備；加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格安全許可制度，嚴(yán)把技改和新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。繼續(xù)開展隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，限期整改，并建立隱患整改評價(jià)制度。建立完善各級各類危險(xiǎn)源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。要加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。

（二）深化安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)深化道路交通運(yùn)輸、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿(mào)其他等7個重點(diǎn)行業(yè)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理整頓。扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)治理超員、超載、超速、超限和酒后駕車運(yùn)營。切實(shí)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。認(rèn)真開展建筑施工防范坍塌、墜落等事故專項(xiàng)治理。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。深入開展以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全整治。其他各行業(yè)也要針對排查的安全隱患，逐一制定落實(shí)整改責(zé)任和具體措施。

（三）推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉。落實(shí)瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策和技術(shù)措施，強(qiáng)化以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯治理工作。積極推進(jìn)小煤礦資源整合、改造重組和關(guān)閉，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，建立完善小煤礦正常退出機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。

三、突出加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門要堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為。各地區(qū)、各單位要注重監(jiān)督防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)非法生產(chǎn)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對群眾舉報(bào)的各類非法違法行為，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵，并向社會公開曝光。

（二）加大執(zhí)法力度。地方各級人民政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、國土資源、建設(shè)、能源、工商、監(jiān)察等部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要堅(jiān)決取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到安全條件的，要依法關(guān)閉。對取締關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開采，停產(chǎn)整頓期間又違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為，要采取有效措施，堅(jiān)決依法處理。同時，加強(qiáng)跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故。

四、突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場安全管理。完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。對由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全責(zé)任的落實(shí)。要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要建立完善地方各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導(dǎo)。要完善安全生產(chǎn)例會制度，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作與地方經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

（三）嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題。堅(jiān)持關(guān)口前移。綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級行業(yè)管理部門要切實(shí)承擔(dān)起安全指導(dǎo)管理的職責(zé)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)安全發(fā)展。

（四）嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核。要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到各個行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，嚴(yán)格通報(bào)和考核獎懲制度，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導(dǎo)力度。各相關(guān)部門和地方政府要健全落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表彰。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，對發(fā)生的事故都要嚴(yán)肅查處，對違法違規(guī)、失職瀆職的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。