《云南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法(暫行)》已經(jīng)2008年10月9日省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第7次局長(zhǎng)辦公會(huì)通過,現(xiàn)予公布,自2009年1月1日施行。
二〇〇八年十二月一日
云南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法(暫行)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、批準(zhǔn)、發(fā)布、修訂,以及宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、屬地為主的原則。
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及所屬安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。
第二章 編制與評(píng)審
第四條 應(yīng)急預(yù)案編制的范圍:
(一)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門;
(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門;
(三)礦山、建筑施工、?;?、煙花爆竹、化工、冶金、有色、建材、地質(zhì)、機(jī)械、煙草等危險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;
(四)交通、電力、建筑、旅游、特種設(shè)備、消防等領(lǐng)域和公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或管理單位。
第五條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)滿足以下要求:
(一)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定;
?。ǘ┡c相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接;
?。ㄈ┡c事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力相適應(yīng);
?。ㄋ模┙M織機(jī)構(gòu)分工明確、責(zé)任落實(shí);
?。ㄎ澹?yīng)急程序和保障措施清晰具體、操作性強(qiáng);
?。┮赝暾?,文字簡(jiǎn)潔,信息準(zhǔn)確。
第六條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年修訂一次;有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案制定部門或單位應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
(一)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;
?。ǘ┫嚓P(guān)部門、單位或人員發(fā)生較大變化的;
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化的;
?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案演練或啟動(dòng)評(píng)估報(bào)告要求的;
?。ㄎ澹?yīng)急預(yù)案涉及的重大危險(xiǎn)源工藝、預(yù)防措施、設(shè)施設(shè)備或其它方面出現(xiàn)變化的;
?。?yīng)急預(yù)案制定部門或單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的。
第七條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門,按照工作職能和分管范圍,根據(jù)本級(jí)人民政府以及上級(jí)主管部門應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定部門應(yīng)急預(yù)案,并與上下級(jí)預(yù)案相互銜接,形成預(yù)案體系。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或要求編制本單位不同層次和種類的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,并相互銜接,形成預(yù)案體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)自身的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同,構(gòu)成不完全一樣的應(yīng)急預(yù)案體系。綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案可根據(jù)實(shí)際情況合并編寫。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)實(shí)際情況編制重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和重大事故隱患處置應(yīng)急預(yù)案。
第八條 應(yīng)急預(yù)案編制完成后,預(yù)案編制單位應(yīng)組織內(nèi)部審查。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案和認(rèn)為需進(jìn)行評(píng)審的部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)組織外部評(píng)審,并經(jīng)涉及本應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)部門認(rèn)可。
內(nèi)部審查由預(yù)案編制單位自行組織,并經(jīng)編制單位內(nèi)部相關(guān)部門認(rèn)可。
部門應(yīng)急預(yù)案的外部評(píng)審由預(yù)案編制單位邀請(qǐng)專家、上級(jí)機(jī)構(gòu)和預(yù)案涉及有關(guān)部門對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,填寫《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表》。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,根據(jù)工作需要或受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托,組織有關(guān)專家、相關(guān)部門對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,填寫《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表》。
第九條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年應(yīng)對(duì)本部門、本單位應(yīng)急預(yù)案管理情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
第三章 備案與發(fā)布
第十條 應(yīng)急預(yù)案的備案分告知備案和審查備案。
告知備案指相關(guān)部門或部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制或修訂應(yīng)急預(yù)案后,讓安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門或主管部門知曉的行為。
審查備案指部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案通過評(píng)審后,報(bào)送安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門或主管部門審查同意的行為。
第十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制或修訂后的應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)實(shí)施后15日內(nèi)向上一級(jí)主管部門告知備案。
其他部門制定或修訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在批準(zhǔn)實(shí)施后30日內(nèi)向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知備案。
第十二條 非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的備案按以下原則:
?。ㄒ唬┯墒“踩O(jiān)管局核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)在批準(zhǔn)實(shí)施后30日向省安全生產(chǎn)監(jiān)管局進(jìn)行審查備案,并抄送所在地州、市級(jí)和縣級(jí)安全監(jiān)管部門。
?。ǘ┯芍荨⑹邪踩O(jiān)管局核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)在預(yù)案批準(zhǔn)實(shí)施后30日內(nèi)向所在地州、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局進(jìn)行審查備案并抄送所在地縣級(jí)安全監(jiān)管部門。
第十三條 首次審查備案應(yīng)提交以下材料:
?。ㄒ唬栋踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案審查備案表》;
(二)《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表》;
?。ㄈ﹫?bào)備的應(yīng)急預(yù)案文本及相關(guān)電子文檔。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)審查備案有效期為3年,自備案登記之日起計(jì)算。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向原提請(qǐng)審查備案安全監(jiān)管部門提出續(xù)期審查備案申請(qǐng),并提交以下材料:
?。ㄒ唬栋踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案審查備案表》;
?。ǘ栋踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表》;
?。ㄈ┳罱淮螌彶閭浒覆牧?;
?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案管理、培訓(xùn)和演練的總結(jié)報(bào)告;
(五)最新的應(yīng)急預(yù)案文本及相關(guān)電子文檔。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案修訂后,自批準(zhǔn)實(shí)施后30日內(nèi)向原提請(qǐng)審查備案安全監(jiān)管部門提出修訂備案申請(qǐng),并提交以下材料:
?。ㄒ唬栋踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案審查備案表》;
?。ǘ┳罱淮螌彶閭浒傅牟牧?;
(三)應(yīng)急預(yù)案修訂、培訓(xùn)和演練的情況報(bào)告;
?。ㄋ模┬抻喓蟮膽?yīng)急預(yù)案文本及相關(guān)電子文檔。
第十六條 其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)按照管理權(quán)限報(bào)送行業(yè)管理部門或主管部門備案,備案方式由行業(yè)管理部門或主管部門決定,并向所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知備案。備案時(shí)填寫并提交《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案告知備案表》。無行業(yè)主管部門的其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,向所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知備案,備案時(shí)填寫并提交《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案告知備案表》。
第十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門自應(yīng)急預(yù)案審查備案受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)完成組織審查工作并向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反饋審查意見。對(duì)審查通過的應(yīng)急預(yù)案辦理備案手續(xù),對(duì)審查未予通過的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出具書面意見,說明未予通過的原因并提出修改意見。并定期將應(yīng)急預(yù)案審查備案情況進(jìn)行公示。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查通過后,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格組織實(shí)施。
第十九條 礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)辦理、變更和換發(fā)安全生產(chǎn)許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)向頒證管理機(jī)關(guān)出具安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或行業(yè)主管部門同意企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅奈募?。不能提交同意備案表的企業(yè),頒證管理機(jī)關(guān)不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
第四章 培訓(xùn)和演練
第二十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí),提高公眾及職工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
第二十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系,并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的崗前培訓(xùn),使其了解應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、程序和崗位應(yīng)急措施,掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的正確處置措施和自救、互救技能。
第二十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定演練計(jì)劃,協(xié)調(diào)有關(guān)部門每年至少組織一次高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)每年至少組織1-2次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行演練總結(jié)評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,并上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門。
第二十四條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案管理和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)違反有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定的行為,按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予處罰。
第五章 附則
第二十五條 本辦法由云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2009年1月1日起施行,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。