（2004 年1月14日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過；2004 年6月9日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正）

第一章 總則

第一條 為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，保證建筑工程項目的質(zhì)量和安全，維護建筑活動當事人的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本條例。

本條例所稱建筑活動，是指從事房屋建筑和市政工程及配套的線路、管道、設(shè)備安裝、裝飾、裝修工程等的勘察、設(shè)計、施工以及工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、施工圖審查等活動。

第三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當加強對全區(qū)建筑活動的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑活動的監(jiān)督管理工作。

第四條 鼓勵和扶持開展具有民族特色、地方特色、時代特色的建筑設(shè)計、科研活動，積極培養(yǎng)和使用少數(shù)民族工程技術(shù)人員，提高我區(qū)民族、地方特色的建筑物設(shè)計、建造能力和水平。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當扶持有形建筑市場的設(shè)立。

第六條 建筑市場管理，應(yīng)當遵循統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，建設(shè)工程發(fā)包、承包交易應(yīng)當公開、公正、公平，不受地區(qū)、部門和行業(yè)的限制。

第二章 從業(yè)資格與施工許可

第七條 建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行報建。

第八條 從事建筑活動的勘察、設(shè)計、施工、施工圖審查、招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位，應(yīng)具有國家或自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

企業(yè)在申請資質(zhì)時不得弄虛作假，以不正當?shù)氖侄潍@取資質(zhì)證書。

任何企業(yè)或個人不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對從事建筑活動的企業(yè)的資質(zhì)審查，每年審查一次。

第九條 從事建筑活動的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，應(yīng)當具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并不得同時在兩個以上單位任職。

第十條 區(qū)外企業(yè)、事業(yè)單位在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動，應(yīng)到自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理資質(zhì)備案手續(xù)。

第十一條 建筑工程投資額在50萬元以上、裝飾裝修工程造價在30萬元以上的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工建設(shè)。

第十二條 申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（二）由建設(shè)單位開戶銀行出具的資金證明；

（三）經(jīng)審查的施工圖紙和其他技術(shù)資料；

（四）已確定中標單位，并簽訂承包合同；

（五）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

（六）應(yīng)當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章 建筑工程發(fā)包、承包

第十三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目的發(fā)包和承包，實行招標投標制。逐步實行以工程量清單為主的無標底招標。

招標人應(yīng)當按照國家標準，制定規(guī)范的招標文件及開標、評標、定標程序和辦法，自身沒有編制招標文件和組織評標能力的招標人，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)招標代理機構(gòu)代理招標。

第十四條 工程建設(shè)項目實行項目法人負責制，項目法人對工程項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營等實行全過程負責。

工程建設(shè)單位在向項目審批部門報送有關(guān)招標范圍、招標方式、招標組織形式等內(nèi)容時，應(yīng)當確立項目法人。

建設(shè)工程由政府投資的，工程建設(shè)項目的項目法人為工程建設(shè)單位。

第十五條 工程建設(shè)項目招標分為公開招標和邀請招標。

實行公開招標的工程建設(shè)項目，招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)法人或者其他組織投標，并在招標前提前10個工作日在自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門指定的刊物、信息網(wǎng)絡(luò)以及有關(guān)場所發(fā)布招標公告。

實行邀請招標的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)向3家以上具備承擔施工招標項目能力、資信良好的企業(yè)法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十六條 招標人在發(fā)布公告或者發(fā)出邀請書之前，應(yīng)當將招標文件報當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門備案；建設(shè)行政主管部門收到備案報告后，應(yīng)當對招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)組織招標的資格和招標文件的合法性進行審查。

第十七條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的重點工程建設(shè)項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目、市政工程及裝飾裝修工程，應(yīng)當進入有形建筑市場，實行公開招標投標。

第十八條 有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)，不適宜公開招標的；

（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

進行邀請招標的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門審核，本級人民政府批準，屬自治區(qū)重點建設(shè)工程項目的，由自治區(qū)人民政府批準。

第十九條 有下列情形之一的，由本條例第十八條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑的；

（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 招標人不得有以下肢解發(fā)包行為：

（一）將應(yīng)當由一個承包單位施工完成的工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的；

（二）將一個單項工程的勘察或者設(shè)計分解成若干部分發(fā)包的；

（三）專業(yè)工程不按照工程項目的實際需要而任意劃分標段分別發(fā)包的。

第二十一條 招標人不得在招標文件中對潛在投標人提出與招標工程實際不符的過高的資質(zhì)等級要求或其他不合理條件，限制、排斥潛在投標人。

第二十二條 招標人和投標人以及投標人之間不得串通投標。以下情形均為串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告之其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價的；

（二）設(shè)有標底的，招標人向投標人泄露標底的；

（三）招標人與投標人商定，投標時壓價或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償?shù)模?br />
（四）招標人預(yù)先內(nèi)定中標人的；

（五）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價的；

（六）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價的；

（七）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標的；

（八）其他串通投標行為的。

第二十三條 招標人與中標人之間應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)參照合同文件范本簽訂施工承包合同，合同中應(yīng)有按時足額發(fā)放施工人員工資的約定。

第二十四條 施工承包單位應(yīng)當與施工人員簽訂勞務(wù)合同，不得以任何方式、任何原因克扣或者無故拖欠施工人員工資。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當向施工承包單位提供按時支付工程款的擔保，同時施工承包單位也應(yīng)當提供工程質(zhì)量擔保，其形式由雙方約定。

建設(shè)單位要求施工承包單位提供工程履約保證金的，其數(shù)額為工程總造價的5％—10％。

第二十六條 施工總承包單位可以將主體結(jié)構(gòu)之外的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，除總承包合同中約定的分包外，應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位認可。禁止施工承包單位違法分包、轉(zhuǎn)包。

第二十七條 承包單位下列行為屬于違法分包：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

第二十八條 施工承包單位不履行合同約定的責任和義務(wù)，有下列行為之一的均視為轉(zhuǎn)包：

（一）承包單位將其承包的主體工程轉(zhuǎn)給他人承包的；

（二）承包單位將主體工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件由分包單位采購的；

（三）承包單位在主體工程施工中，沒有使用投標文件中所承諾的機具設(shè)備與技術(shù)人員的。

第四章 工程中介服務(wù)與工程造價管理

第二十九條 從事工程建設(shè)項目的造價咨詢、監(jiān)理、招標代理等的中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當在其資質(zhì)等級以及業(yè)主委托的權(quán)限范圍內(nèi)依法從事中介服務(wù)活動。

工程造價咨詢、招標代理和工程監(jiān)理單位或個人不得同時接受發(fā)包方和承包方對同一工程項目的咨詢服務(wù)；不得與工程承包方、建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)商以及其他部門有任何隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

第三十條 工程招標代理機構(gòu)對委托內(nèi)容中有違反國家及本條例規(guī)定的，應(yīng)當及時予以糾正和制止。

工程招標代理機構(gòu)的招標代理活動應(yīng)當進入當?shù)赜行谓ㄖ袌?，接受工程所在地人民政府建設(shè)行政主管部門及監(jiān)察部門的監(jiān)督管理。

第三十一條 工程建設(shè)監(jiān)理單位不得將其所監(jiān)理的工程轉(zhuǎn)給其他監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂書面監(jiān)理合同后，應(yīng)到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第三十二條 自治區(qū)各級有形建筑市場是為建設(shè)工程招標投標活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范、發(fā)布信息的場所以及為政府行政主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件的中介服務(wù)機構(gòu)。

第三十三條 有形建筑市場及其工作人員應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）不得從事工程項目招標代理活動；

（二）不得與任何招標代理機構(gòu)和政府行政部門有任何隸屬關(guān)系或經(jīng)濟利益；

（三）不得以任何方式干涉招標投標活動；

（四）對在服務(wù)活動中接觸的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。

第三十四條 中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家和自治區(qū)物價部門核準的收費標準收費。

第三十五條 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門制定、發(fā)布自治區(qū)建設(shè)工程項目基價、人工、材料消耗、費用定額和工程量清單計價辦法。并根據(jù)市場價格變化情況，適時調(diào)整工程造價并發(fā)布信息。

第五章 工程質(zhì)量

第三十六條 工程建設(shè)質(zhì)量實行企業(yè)保證、社會監(jiān)督、政府管理和用戶評價相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

工程建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及施工圖審查機構(gòu)的法定代表人和項目法人對各自承擔的工程質(zhì)量負責。

第三十七條 從事房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督的各級機構(gòu)受同級人民政府建設(shè)行政主管部門的委托，實施對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并對委托部門負責。

第三十八條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對房屋地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、工程所用的建筑材料等的質(zhì)量以及對參與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測的各自主體質(zhì)量行為和工程竣工驗收進行監(jiān)督檢查，并出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第三十九條 工程建設(shè)項目推行工程監(jiān)理制度，下列工程建設(shè)項目應(yīng)當實行工程監(jiān)理：

（一）自治區(qū)重點工程建設(shè)項目；

（二）大、中型市政工程建設(shè)項目；

（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)；

（四）利用外資的建設(shè)項目；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程項目。

第四十條 工程監(jiān)理單位在簽訂委托監(jiān)理合同時，應(yīng)當指定具有相應(yīng)資格的項目總監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，對建設(shè)活動實行全過程監(jiān)理。

現(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)當對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要工程部位的重要工序以及影響安全的隱蔽工程實行旁站監(jiān)理。

項目總監(jiān)理工程師不得同時擔任5個以上工程的項目總監(jiān)。

第四十一條 工程建設(shè)項目施工承包單位應(yīng)當按照設(shè)計文件施工，并遵守國家的有關(guān)技術(shù)標準、質(zhì)量驗收標準、施工規(guī)范和操作規(guī)程。

第四十二條 施工承包單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準、合同約定，對建筑材料、設(shè)備等進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得在工程建設(shè)中使用。

第四十三條 建設(shè)單位不得購買或強行指令施工承包單位購買、使用不符合建設(shè)工程質(zhì)量標準和安全標準的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第四十四條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝飾裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，否則不得施工。

裝飾裝修工程使用的建筑材料應(yīng)當符合室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標準。

第四十五條 工程建設(shè)項目竣工后經(jīng)驗收合格，方可使用。交付驗收的工程建設(shè)項目，應(yīng)當符合工程設(shè)計和承包合同規(guī)定，達到國家規(guī)定的竣工驗收標準。

工程建設(shè)項目竣工驗收后，應(yīng)向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第四十六條 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度，保修期限自工程竣工驗收合格之日起計算。在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）建筑物采暖與供冷工程，為2個采暖期及供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；

（五）其它工程建設(shè)項目的保修期限，由當事人雙方約定。

第四十七條 工程建設(shè)項目在規(guī)定的保修期限和范圍內(nèi)，發(fā)生質(zhì)量問題的，先由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工等單位分析質(zhì)量問題的原因，確定保修方案，由施工承包單位進行維修，其經(jīng)濟責任按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）施工承包單位未按國家有關(guān)規(guī)范、標準和設(shè)計要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工承包單位承擔經(jīng)濟責任；

（二）由于設(shè)計方面原因造成的質(zhì)量缺陷，其經(jīng)濟責任由建設(shè)單位向設(shè)計單位索賠；

（三）因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，其經(jīng)濟責任屬于施工承包單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施工承包單位承擔；屬于建設(shè)單位采購的，由建設(shè)單位承擔；

（四）因建設(shè)單位（或監(jiān)理單位）錯誤管理造成的質(zhì)量缺陷，其經(jīng)濟責任由建設(shè)單位承擔，如屬監(jiān)理單位責任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠；

（五）因使用單位使用不當造成的損壞問題，其經(jīng)濟責任由使用單位自行負責；

因地震、洪水、泥石流等不可抗力而超過當?shù)毓こ淘O(shè)防標準造成的質(zhì)量缺陷，不屬于本條例規(guī)定的保修范圍。

第六章 施工現(xiàn)場管理與安全生產(chǎn)

第四十八條 城鎮(zhèn)內(nèi)的沿街或人口密集地段的建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當實行封閉式管理。施工現(xiàn)場的道路應(yīng)當平整，有交通指示標志，危險地段應(yīng)設(shè)置安全通道，懸掛警示標志，并采取有效的安全防護措施。

施工承包單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收前，拆除現(xiàn)場圍欄和臨時設(shè)施，清除場內(nèi)建筑垃圾。對達不到環(huán)境衛(wèi)生要求的建設(shè)工程，有關(guān)部門不予驗收。

第四十九條 施工承包單位應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，采取措施控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。

第五十條 建設(shè)單位應(yīng)當向施工承包單位提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，施工承包單位應(yīng)當采取措施加以保護，