各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），省屬國有重點煤炭集團：

為嚴格煤礦勞動定員管理，提高煤礦安全保障能力，從源頭上防控群死群傷事故風險，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》（礦安〔2023〕129號）和有關政策規(guī)定、規(guī)范標準要求，結合山西省煤礦安全生產(chǎn)實際，省應急管理廳、地方煤礦安全監(jiān)督管理局制定了《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定實施細則》，經(jīng)2月1日廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。???

山西省應急管理廳

山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2024年2月4日

（此件公開發(fā)布）

煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定實施細則

第一條? 為嚴格煤礦勞動定員管理，提高煤礦安全保障能力，從源頭上防控群死群傷事故風險，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》的通知（礦安〔2023〕129號）和有關政策規(guī)定、規(guī)范標準要求，結合山西省煤礦安全生產(chǎn)實際，制定本實施細則。

第二條? 本細則適用于山西省省內所有的生產(chǎn)、建設煤礦。

第三條? 本細則中的煤礦類型及采掘工作面范圍的界定如下：

（一）災害嚴重礦井是指高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質類型復雜極復雜礦井、沖擊地壓礦井。

（二）采煤工作面是指包括工作面及工作面進、回風巷在內的區(qū)域；掘進工作面是指從掘進迎頭至工作面回風流與全風壓風流匯合處的區(qū)域。

第四條? 煤礦是落實單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員制度的責任主體，煤礦主要負責人是第一責任人，要明確限員管理分管負責人和相關機構及職責，結合本單位實際情況制定入井（坑）作業(yè)限員制度和減人計劃，明確減人目標，落實井（坑）下工作時間管理制度，加強限員管理，確保達到限員要求。

第五條? 井工煤礦單班入井作業(yè)人數(shù)應符合《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》第四條規(guī)定，同時嚴格落實省有關“減人提效”工作要求。

井工煤礦采煤工作面單班作業(yè)人數(shù)、掘進工作面單班作業(yè)人數(shù)分別應符合《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》第五條、第六條規(guī)定。

第六條? 露天煤礦單班入坑作業(yè)人數(shù)應符合《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》第七條規(guī)定。

露天煤礦入坑通勤車最大乘坐人數(shù)不得超過29人，一個爆破區(qū)域（100米范圍內）作業(yè)人數(shù)不得超過9人，采剝設備之間安全距離、運輸設備行駛前后安全距離，嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》有關規(guī)定。

第七條? 煤礦建設項目安全設施設計和審查必須符合《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》和本細則要求，明確煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)、采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)。建設礦井施工二、三期工程時，每班同時進行掘進作業(yè)人員不得超過100人（災害嚴重礦井實施超前治理的除外）。

第八條? 井工生產(chǎn)煤礦入井作業(yè)依法依規(guī)外包工程施工人員、需通過現(xiàn)有井口入井進行井筒及井下新水平延伸的建設項目外包工程施工人員，露天煤礦剝離工程依法依規(guī)外包工程施工人員，要納入煤礦統(tǒng)一管理，計入煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)。

第九條? 停工停產(chǎn)整改的煤礦應制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，落實“一停四不?！保ㄍ．a(chǎn)，不得停電、停風、停止瓦斯檢測、停止排水）措施。整改時同一作業(yè)地點控制在10人以內，并向煤礦上級公司或主體企業(yè)報批，按照屬地分級監(jiān)管原則，同時向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告后方可進行整改作業(yè)。

第十條? 煤礦采掘工作面限員人數(shù)不包括臨時性進出的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等執(zhí)法人員，煤礦上級公司或主體企業(yè)檢查人員，煤礦礦級領導及職能部門巡檢人員，巡回安全檢查員、瓦斯檢查員（當班專職安全檢查員、瓦斯檢查員除外），臨時運料（餐）、抽排水、設備調校及檢修等人員（以上簡稱“采掘工作面臨時性進出人員”），上述人員進入采掘工作面時，應嚴格控制時長，不得影響煤礦正常生產(chǎn)活動。

第十一條? 煤礦交接班期間井（坑）下瞬時總人數(shù)（不包含采掘工作面）不受限員規(guī)定限制，應盡量縮短交接班時間，時間不得超過兩小時。井工煤礦其他礦井、生產(chǎn)能力小于180萬噸/年的災害嚴重礦井交班期間瞬時總人數(shù)不得超過本細則第五條規(guī)定的單班入井作業(yè)人數(shù)的兩倍，生產(chǎn)能力180萬噸/年及以上的災害嚴重礦井交班期間瞬時總人數(shù)不得超過1000人。露天煤礦生產(chǎn)能力小于1000萬噸/年的交班期間瞬時總人數(shù)不得超過本細則第六條規(guī)定的單班入井作業(yè)人數(shù)的兩倍，生產(chǎn)能力1000萬噸/年及以上的交班期間瞬時總人數(shù)不得超過1000人。

交接班期間井（坑）下停止放炮施工、排放瓦斯、火區(qū)密閉和啟封、動火、探放水、揭煤、巷道貫通、煤倉清理、過地質構造（空巷）、井巷大（擴）修（含更換支護）等危險作業(yè)，強化勞動組織，合理劃分交接區(qū)域，防止人員過度集中。確因在一個班或一個正規(guī)循環(huán)難以完成且需要連續(xù)施工的危險作業(yè)，應在該作業(yè)結束后組織該作業(yè)地點或區(qū)域人員交接班。露天煤礦除坑下固定設備操作人員外，原則上在坑上交接班，不具備條件的應選擇在穩(wěn)定邊坡區(qū)域交接班。

第十二條? 煤礦要全面推進機械化自動化信息化智能化采掘（剝）、鉆爆、運輸、供電、供排水、監(jiān)測監(jiān)控、災害治理等系統(tǒng)建設，應用智能化成熟技術裝備、機器人，實現(xiàn)輔助系統(tǒng)無人化、井下固定崗位少人或無人值守、重點崗位和危險作業(yè)人員的機器人替代，實現(xiàn)無人則安、少人則安。

第十三條? 煤礦要堅持“先治后掘、先治后采”，優(yōu)化采掘作業(yè)、設備檢修、巷道修復、物料運輸、安裝回撤、鉆孔施工等作業(yè)的勞動組織管理，盡量避免在同一作業(yè)地點或區(qū)域安排相互影響且可能會造成重大安全風險的平行作業(yè)、交叉作業(yè)和混崗作業(yè)。

第十四條? 煤礦要不斷優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，盡量減少作業(yè)地點，嚴格落實《煤礦安全規(guī)程》及有關規(guī)范關于生產(chǎn)水平、采掘工作面?zhèn)€數(shù)的要求，并嚴格按照本礦生產(chǎn)建設規(guī)模、生產(chǎn)布局、采（盤）區(qū)設計、采掘（剝）部署、各生產(chǎn)系統(tǒng)布置、災害治理工程、外包工程及智能化建設實際和作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定要求，合理確定并嚴格控制井（坑）下總人數(shù)和采掘工作面作業(yè)人數(shù)。災害嚴重礦井采掘工作面作業(yè)人數(shù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條? 煤礦要認真落實國家有關政策和規(guī)定要求，井工煤礦井下作業(yè)、露天煤礦采煤工程不得使用勞務派遣工。

第十六條? 煤礦要通過井（坑）口出入井（坑）登記、礦燈（自救器）房發(fā)放登記、區(qū)（隊）班（組）班前計劃及班后上報、班中餐出勤登記、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)等方式，加強出入井（坑）人員信息比對管理。同時，井工煤礦要在人員入井口明顯位置懸掛全礦井單班作業(yè)人數(shù)牌板或電子顯屏，采掘工作面入口懸掛限員牌板，主動接受群眾監(jiān)督。

第十七條? 煤礦應建立井下人員位置監(jiān)測管理工作制度，嚴格井下人員考勤管理，按照《煤礦井下人員位置監(jiān)測系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》（MT/T1198—2023）要求，在各個人員出入井口設置檢測人員定位卡或識別卡工作是否正常和每位下井人員攜帶1張本人定位卡或識別卡唯一性的裝置，在采區(qū)、采掘工作面等重點關注區(qū)域和明確的準入?yún)^(qū)域、危險區(qū)域、限制區(qū)域設置人員位置監(jiān)測系統(tǒng)定位或位置監(jiān)測讀卡分站，露天煤礦應在入坑口處安裝讀卡基站，實時監(jiān)測入井（坑）人員數(shù)量、活動路線、工作位置和時間，并實現(xiàn)超員、超時和其他異常情況監(jiān)測報警、查詢等功能，相關數(shù)據(jù)應實時上傳至煤礦上級公司或主體企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)測預警系統(tǒng)。人員位置監(jiān)測系統(tǒng)及定位卡或識別卡應保證正常運行、實時監(jiān)測。

第十八條? 煤礦采掘工作面人員，涉及本細則第八條外包工程人員，災害治理、充填開采、沿空留巷、“三軟煤層”巷道維修等確需增加人員，涉及本細則第十條“采掘工作面臨時性進出人員”等，應區(qū)別各管理人員和各作業(yè)區(qū)域（地點）崗位（工種）作業(yè)人員定位卡或識別卡。

第十九條? 災害嚴重礦井采掘工作面確需增加災害治理人員的，“三軟煤層”礦井確需增加巷修人員的，新水平開拓延伸、掘進工作面走向距離超過1000m確需增加人員的，采用充填開采、沿空留巷、盾構機掘進工藝確需增加施工人員的，露天煤礦地質條件復雜、運距過大、受地下水等災害影響大確需增加入坑人員的（以上統(tǒng)稱“確需增加人員”，下同），必須經(jīng)省應急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）現(xiàn)場審查同意，并報告省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局。

第二十條? 煤礦存在“確需增加人員”情形的，要在相關專項設計、專項措施或作業(yè)規(guī)程中，合理確定確需增加的人員數(shù)量并說明“確需增加人員”理由，盡量減少和控制確需增加的人員。

第二十一條? 煤礦“確需增加人員”要按照提出申請—上級公司或主體煤礦企業(yè)審批—屬地縣級、市級煤礦安全監(jiān)管部門逐級審核—省級現(xiàn)場審查—出具審查意見的程序實施。

煤礦向省應急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）提出申請時，要如實提供下列文件、資料：

（一）煤礦“確需增加人員”申請登記書；

（二）符合本細則第二十條要求的相關資料及圖紙；

（三）煤礦勞動定員制度、入井（坑）作業(yè)限員制度和減人計劃；

（四）煤礦“確需增加人員”上級公司或主體企業(yè)審批文件；

（五）屬地縣級、市級煤礦安全監(jiān)管部門逐級審核意見（含在“申請登記書”中）。

省應急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）接到煤礦“確需增加人員”申請后，適時組織市級、縣級煤礦安全監(jiān)管部門負責人員和相關專家進行現(xiàn)場審查，并出具“同意”或“不同意”的審查意見，并作為煤礦落實限員規(guī)定和接受監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十二條? 煤礦“確需增加人員”經(jīng)現(xiàn)場審查同意后，要強化定員、限員管理，嚴禁以“確需增加人員”名義進行采掘作業(yè)。

煤礦在災害治理、巷道維修、充填開采、沿空留巷等工作結束后，應按《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》將單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)恢復至限員范圍內，同時應向市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門報備。

第二十三條? 煤礦災害類型發(fā)生變化（由其他礦井鑒定為災害嚴重礦井的），應按《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》重新修訂入井（坑）作業(yè)限員制度并進行限員變更，存在“確需增加人員”情形的，按本細則有關條款執(zhí)行。

第二十四條? 煤礦上級公司或主體企業(yè)要嚴格審核所屬煤礦“確需增加人員”情形，制定井（坑）下工作時間管理制度，并通過現(xiàn)場檢查、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測等方式，加強對所屬煤礦執(zhí)行限員制度情況的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)超定員等問題隱患立即糾正。

第二十五條? 各級煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦執(zhí)行限員規(guī)定情況作為日常檢查的重點內容，強化監(jiān)督檢查，并在開展安全設施設計審查、安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查、安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級、復工復產(chǎn)驗收等工作時，對煤礦執(zhí)行限員規(guī)定情況進行嚴格審查、核查、考核和驗收，督促煤礦認真落實限員要求。要嚴格審核審查煤礦“確需增加人員”申請事項，發(fā)現(xiàn)煤礦不符合“確需增加人員”情形而提出申請的，不予審核；現(xiàn)場審查時，發(fā)現(xiàn)煤礦“確需增加人員”申請信息虛假或者以“確需增加人員”名義進行采掘作業(yè)的，不予通過現(xiàn)場審查。

對未達到本細則第五條、第六條、第十一條要求的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門要依法依規(guī)查處，查處煤礦自整改完成起半年內，不予核增生產(chǎn)能力、不予通過一、二級煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級。露天煤礦3年后執(zhí)行本條規(guī)定。

對煤礦存在未制定或者未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度，或者采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)超過《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》20%以上的，提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù)的，礦長履行安全生產(chǎn)崗位責任制及管理制度時偽造記錄、弄虛作假，未安裝人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行、以及對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改、刪除及屏蔽等重大事故隱患情形的，依法責令停產(chǎn)整頓并進行督辦；對未經(jīng)省級現(xiàn)場審查同意擅自增加“確需增加人員”并從事生產(chǎn)作業(yè)的，不帶、替帶、共用、人卡不符、一人多帶人員定位卡或識別卡作業(yè)的，依法責令限期改正直至停產(chǎn)整頓。

第二十六條? 本細則自印發(fā)之日起施行。

附件：井工煤礦單班入井作業(yè)“確需增加人員”申請登記書