各區(qū)人民政府、市安委會各成員單位、中央在滬及地方國有企業(yè)：

《2020年本市安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)市領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

上海市安全生產(chǎn)委員會

2020年5月6日

2020年本市安全生產(chǎn)工作意見

2020年本市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理重要指示精神，認真落實市委、市政府決策部署，堅決打好防范化解重大安全風險攻堅戰(zhàn)，著力防范遏制重特大事故，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，積極開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，放大中國國際進口博覽會安全生產(chǎn)管理溢出效應(yīng)，推動本市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為本市高質(zhì)量發(fā)展營造良好安全環(huán)境。

一、深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。深入學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話和1月23日就“2019年全國生產(chǎn)安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示精神，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解重大安全風險。要將學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級理論中心組學習和干部培訓內(nèi)容，組織集中觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，堅守紅線意識和底線思維，把好安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的總開關(guān)，堅決扛起保民平安的政治責任。要充分認清安全是一切工作的底線，是市民幸福和城市溫度的基本保障，切實提高政治站位，克服畏難和僥幸心理，力戒形式主義、官僚主義，繃緊城市安全弦，牢牢守住安全生產(chǎn)“基本盤”。要充分認清城市安全復雜嚴峻形勢，必須敬畏城市、善待城市,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以系統(tǒng)性思維周密籌劃、全面發(fā)力，加強源頭治理、精細化管理，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動，形成分工明確、齊抓共管、協(xié)同高效的工作格局，以更加強烈的憂患意識，做好安全防范和應(yīng)急管理各項工作。（各區(qū)安委會、各成員單位、有關(guān)企業(yè)）

（二）推動落實安全生產(chǎn)改革發(fā)展重點任務(wù)。對照《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于本市深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》重點任務(wù)分工和時間進度要求，進一步明確責任、措施和要求，加強專項督導，適時組織開展任務(wù)落實情況“回頭看”，確保2020年各項任務(wù)措施落地生根。（各區(qū)安委會、各成員單位、有關(guān)企業(yè)）

（三）扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。分層次、分區(qū)域、分行業(yè)領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)專項整治行動計劃，全面深入細致地排查治理本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患，建立問題隱患和整改措施“兩個清單”，堅持邊查邊改、立查立改。通過專項整治，進一步完善法規(guī)制度，強化保障能力，改進監(jiān)管方式，嚴格問效問責，全面提升本市安全生產(chǎn)工作整體水平。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位、有關(guān)企業(yè)）

（四）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域頂層設(shè)計。按照本市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，組織編制本市安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，并納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門（行業(yè)）專項規(guī)劃中。結(jié)合機構(gòu)改革實際，啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預案修訂工作，完善市級應(yīng)急預案體系，做好各級生產(chǎn)安全事故預案備案與銜接。（各區(qū)安委會、各成員單位、有關(guān)企業(yè)）

（五）加強疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作。準確把握疫情對生產(chǎn)運行產(chǎn)生的潛在影響，堅持依法執(zhí)法監(jiān)管，堅持分區(qū)分類指導，堅持精準指導幫扶，牢牢守住安全底線，扎實落實各項安全生產(chǎn)保障措施，把疫情防控納入企業(yè)員工職業(yè)健康管理和安全管理的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌推進重點工業(yè)企業(yè)、重大建設(shè)項目、重要民生保障單位和受疫情影響較大的中小企業(yè)的安全指導服務(wù)，防范檢維修、開停車、調(diào)計劃等高風險環(huán)節(jié)發(fā)生生產(chǎn)安全突發(fā)事件，切實避免因趕工期、倉促開工、超負荷生產(chǎn)等因素導致的安全事故，以最穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境、最有力的安全生產(chǎn)保障，支持各類企業(yè)安全有序復工復產(chǎn)，為打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)提供堅強支撐。（各區(qū)安委會、各成員單位、有關(guān)企業(yè)）

二、健全安全生產(chǎn)責任體系

（六）強化各級安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)功能。健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督機制，進一步推動落實《上海市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《上海市消防安全責任制實施辦法》。健全各級安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，增設(shè)臨港新片區(qū)管委會為市安委會成員單位，在市安委會試點設(shè)立危險化學品、建設(shè)工程、消防安全、道路交通安全、城市安全發(fā)展5個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。鼓勵高危行業(yè)領(lǐng)域和新興行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)專項議事協(xié)調(diào)機制。完善和落實安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查制度。進一步完善評價指標、創(chuàng)新方式方法，開展2019年度考核巡查工作，切實發(fā)揮考核巡查的“指揮棒”作用。多措并舉用好掛牌督辦、約談警示、“一票否優(yōu)”、跟蹤銷號等“組合拳”，把風險當隱患治，把隱患當事故查，從嚴追究事故責任。（各區(qū)安委會、各成員單位、有關(guān)企業(yè)）

（七）落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。堅持最嚴格的安全生產(chǎn)責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，組織開展黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制貫徹落實情況的專項巡查。修訂區(qū)級政府以及部分安委會成員單位安全生產(chǎn)和消防工作績效考核辦法并組織實施。修訂市安委會成員單位安全生產(chǎn)權(quán)力、任務(wù)、監(jiān)管、責任“四類清單”。加強中央派出安全監(jiān)管機構(gòu)與本市行業(yè)管理部門間的安全管理職責對接。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位）

（八）強化落實企業(yè)主體責任。落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案》，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。推動完善形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風險，防范事故發(fā)生，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，推動企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。進一步完善安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的經(jīng)濟杠桿、差異化監(jiān)管等激勵措施,提高企業(yè)創(chuàng)建的內(nèi)生動力。嚴格高危行業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，推動完善全員安全生產(chǎn)責任制，不斷強化企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作表率和標桿作用，完善安全生產(chǎn)績效考核機制。堅持問題導向，加強生產(chǎn)安全典型事故警示教育，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，推廣金山區(qū)“企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)記分制管理”制度。完善安全生產(chǎn)信用分級分類管理制度，嚴格“黑名單”管理，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒力度，運用制度化手段倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位、有關(guān)企業(yè)）

三、加強重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患治理

（九）完善雙重預防機制。全面排查風險隱患，定期組織重大安全風險研判，加強風險隱患治理，建立重大風險隱患評估和監(jiān)測預警系統(tǒng)。健全重大事故隱患督辦制度，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位深入開展風險分級管控和隱患排查治理工作，全面推廣使用雙重預防信息管理系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)定期向行業(yè)主管部門報告。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位、有關(guān)企業(yè)）

（十）危險化學品領(lǐng)域。組織開展危險化學品安全專項整治三年行動，深刻吸取江蘇響水“3?21”等事故教訓，制定出臺《上海市全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》，推動完善危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管體制機制。深化危險化學品安全綜合治理，部署開展危險化學品本質(zhì)安全提升三年行動，全力防范化解危險化學品系統(tǒng)性安全風險。進一步推進化工企業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整，組織開展化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理。支持上?；瘜W工業(yè)區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)一體化管理。進一步提升危險化學品行政許可制度化、規(guī)范化水平。推進危險化學品“一張圖”升級運用，建設(shè)完善上海市危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)和危險化學品管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，研究制定系統(tǒng)運行管理辦法。強化危險化學品企業(yè)主體責任落實，嚴格落實安全風險研判與承諾公告制度，推廣企業(yè)主要負責人記分制，深化專家指導服務(wù)，普及應(yīng)用危險化學品電子標簽。組織開展重點時段、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域?qū)ｍ椪危瑢嵤┕べQ(mào)企業(yè)危險化學品使用排查整治。加強劇毒、易制爆、非藥品類易制毒化學品管控，集中整治非法儲存、非法運輸行為。推進危險品集裝箱堆場和運輸車輛專用停車場布局建設(shè)，完善危險品航空運輸安全管理體系，優(yōu)化進口危險品采樣檢驗規(guī)程、進出口電子貨單共享和口岸危險貨物運輸量化管控專項措施。加強醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位危險化學品使用安全管理。（各區(qū)安委會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市應(yīng)急局、市公安局、市教委、上海海關(guān)、民航華東管理局、上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會、有關(guān)企業(yè)）

（十一）建設(shè)工程領(lǐng)域。深刻吸取“5?16”事故教訓，深入開展建設(shè)工程質(zhì)量安全提升行動，持續(xù)推進房屋和交通建設(shè)工程安全隱患整治。全面落實危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定，聚焦橋梁隧道、腳手架、高支模、深基坑、起重機械、地下暗挖等危險性較大的工程，嚴厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為，有效遏制轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題。做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責相關(guān)工作。（各區(qū)安委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、有關(guān)企業(yè)）

（十二）交通運輸領(lǐng)域。組織開展交通運輸（道路、民航、鐵路、郵政、水上、城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專項整治。繼續(xù)深化平安交通建設(shè)，抓緊抓實重特大交通事故預防，加強公交車行駛安全和橋梁防護。持續(xù)開展交通運輸違法行為整治和寄遞物流企業(yè)安全專項整治，加強“兩客一危”、公交車、出租車、渣土車、重型載貨汽車、外賣快遞等重點車輛安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸、出租車客運的企業(yè)和車輛，加大貨運車輛超限超載治理力度，嚴查“三超一疲勞”等嚴重違法行為，切實整頓運輸企業(yè)“掛而不管”“以包代管”問題。推動各公安派出所對屬地交通安全管控提質(zhì)增效。開展“平安軌交”建設(shè)，鞏固“一站一預案”“四長聯(lián)動”“最小作戰(zhàn)單元”等突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。加強鐵路、地鐵沿線環(huán)境問題綜合整治。開展內(nèi)河船舶涉海運輸整治，加強黃浦江、吳淞口等主航道通航安全。推進“三基”建設(shè)，堅守民航飛行安全底線。（各區(qū)安委會、市交通委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、上海海事局、民航華東管理局、市郵政管理局、有關(guān)企業(yè)）

（十三）特種設(shè)備領(lǐng)域。持續(xù)開展“智慧電梯”建設(shè)，完善電梯應(yīng)急平臺功能，推動使用滿15年以上的老舊住宅電梯加裝遠程監(jiān)測裝置。持續(xù)加大特種設(shè)備事中事后監(jiān)管力度，加強長輸管道、公用燃氣管道以及瓶裝液化氣、移動式壓力容器充裝等重點企業(yè)安全管控。繼續(xù)推進大型游樂設(shè)施、客運索道、電站鍋爐等專項治理。（各區(qū)安委會、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市文化旅游局）

（十四）消防安全領(lǐng)域。組織開展消防安全專項整治三年行動。全面宣貫《上海市消防安全責任制實施辦法》，推動各區(qū)制定本地化實施細則。推動教育、民政、文物、衛(wèi)健等部門開展行業(yè)消防安全標準化管理示范創(chuàng)建，培樹一批責權(quán)明晰、管理規(guī)范的典型單位。深入開展打通“生命通道”集中攻堅行動，分類治理廠房倉庫、老舊小區(qū)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、養(yǎng)老機構(gòu)、“三合一”場所、群租房、農(nóng)村自建出租房、規(guī)?；赓U場所等高風險場所和區(qū)域，綜合運用政府掛牌、行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，推動消除一批市區(qū)兩級重大、區(qū)域性火災(zāi)隱患。持續(xù)深化單位消防安全“四個能力”建設(shè)，落實“三自主兩公開一承諾”制度，推行單位消防安全標準化管理，建立單位消防管理對標打分評價機制，培育不同類型消防管理標準化示范建設(shè)單位。推動將消防安全融入平安社區(qū)創(chuàng)建、政府惠民實事工程，按期完成2020年市政府消防實事項目。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺，建立火災(zāi)風險精準化預警評估模型。（各區(qū)安委會、市消防救援總隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市民政局、市商務(wù)委、市交通委、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市房管局）

（十五）工貿(mào)燃氣等其他行業(yè)領(lǐng)域。持續(xù)推進煙花爆竹民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農(nóng)機、軍工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效防控安全風險、堅決消除安全隱患。開展粉塵防爆治理企業(yè)“回頭看”抽查，開展針對氧含量不足的有限空間作業(yè)全面排查治理，開展工貿(mào)企業(yè)污水處理設(shè)施、粉塵防爆、危化品使用專項整治，進一步完善構(gòu)成重大危險源的儲氨單元登記建檔和“一企一檔”監(jiān)管臺賬。倡導和動員全社會共同關(guān)注勞動者職業(yè)健康，督促用人單位落實職業(yè)病防治工作主體責任，廣泛宣傳職業(yè)病防治知識和健康工作方式理念，增強勞動者自我保護意識。繼續(xù)開展2020年中國漁政“亮劍”系列行動和“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，加強漁業(yè)和農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查和監(jiān)管工作。深入排查餐飲店等燃氣使用場所安全隱患，嚴厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。（各區(qū)安委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、有關(guān)企業(yè)）

四、保障城市安全運行

（十六）健全城市安全運行管理體制。構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及各應(yīng)急管理單元為基礎(chǔ)的城市安全運行管理體制，優(yōu)化各區(qū)級城運中心、網(wǎng)格中心功能，強化基層安全網(wǎng)格化管理和應(yīng)急管理單元化管理機制，有效發(fā)揮各級應(yīng)急管理部門在城市運行管理中的綜合協(xié)調(diào)作用。按照城市運營“一網(wǎng)統(tǒng)管”的平臺系統(tǒng)建設(shè)總體部署，建立互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理信息化管理平臺。（各區(qū)安委會、市應(yīng)急局、市消防救援總隊）

（十七）推進城市安全發(fā)展。加強城市重大安全風險管控，科學評估自然災(zāi)害及其他系統(tǒng)性風險對安全生產(chǎn)和城市安全運行的影響，推動城市重要基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，增強安全生產(chǎn)和城市安全運行韌性，有效降低極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等對城市能源供應(yīng)、交通運輸、企業(yè)生產(chǎn)、市民生活的影響。著力壓減軌道交通突發(fā)事件，妥善處置“大客流”風險，完善重大集會活動安全風險防范機制。確?！邦^頂上”和“腳底下”安全，持續(xù)推進既有建筑玻璃幕墻治理和空中墜物安全隱患專項整治，扎實排查治理城市道路塌陷隱患。全面梳理排查地下工程施工影響區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中區(qū)域、地下人防工程影響區(qū)域主要道路，對發(fā)現(xiàn)的塌陷隱患要及時采取措施治理。強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理，對地下工程施工現(xiàn)場周邊沉降變形加強監(jiān)測監(jiān)控，按規(guī)定采取工程措施嚴格控制路面沉降;對存在滲漏隱患的老舊管網(wǎng)，制定改造計劃有序推進。進一步完善城市道路塌陷的巡查防控常態(tài)化機制, 加大道路、地鐵、市政管網(wǎng)等城市重大公共設(shè)施的檢查力度。做好上海嘉定氫能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)發(fā)展安全生產(chǎn)保障，做好各類冰雪運動場安全管理工作，加強承載城市安全功能的城市公共空間建設(shè)管理。組織開展國家安全發(fā)展示范城區(qū)創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓，向國務(wù)院安委會推薦申報首批創(chuàng)建城區(qū)。組織制定本市安全發(fā)展示范城區(qū)創(chuàng)建復核工作規(guī)則，研究制定本市安全發(fā)展示范街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）評價標準。推動與韓國釜山市民安全室等外方相關(guān)政府部門簽訂友好交流諒解備忘錄，推動在上海友好城市合作備忘錄中增加城市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防安全等內(nèi)容。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位、有關(guān)企業(yè)）

（十八）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。按照“越辦越好”要求，持續(xù)改進第三屆中國國際進口博覽會安全生產(chǎn)管理質(zhì)效。在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，健全完善臨港新片區(qū)多方協(xié)調(diào)和聯(lián)動安全監(jiān)管機制，采取聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓、干部互派掛職等方式，全方位、高標準提升新片區(qū)安全生產(chǎn)管理水平，推動應(yīng)急管理體系取得新突破。推動長三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展，完善跨省水陸運輸時段和相關(guān)信息、跨省油氣管道等危險化學品監(jiān)管合作協(xié)同機制，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式，深化失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急救援基地（中心）規(guī)劃與建設(shè)，協(xié)同發(fā)展應(yīng)急救援力量，探索建立應(yīng)急裝備、搶險救災(zāi)物資協(xié)同儲備及災(zāi)時快速調(diào)動機制。在長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)探索開展區(qū)域危險品運輸安全聯(lián)合管控，推進標準規(guī)范互認、執(zhí)法監(jiān)督互動、負面清單互通等機制建設(shè)，研究制定產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移安全管控銜接措施。依托化工區(qū)推動建立長三角地空立體聯(lián)動醫(yī)療應(yīng)急救援響應(yīng)體系。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位）

五、完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系

（十九）完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)標準。推進本市安全生產(chǎn)條例、消防條例等修訂，出臺本市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定和安全生產(chǎn)行刑銜接實施辦法。制定高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險實施細則及配套標準規(guī)范。加強安全生產(chǎn)地方標準制修訂工作，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會團體制定并實施嚴于安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準、團體標準，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。（市應(yīng)急局、市消防救援總隊、市市場監(jiān)管局、市公安局、上海銀保監(jiān)局、市司法局、有關(guān)企業(yè)）

（二十）提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管效能。推動落實對高危行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，加強危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓，做好資金裝備保障。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，加強安全監(jiān)管信息歸集共享，形成安全生產(chǎn)信息化的“智慧大腦”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管精準化、智能化和科學化水平。強化生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估工作，突出發(fā)現(xiàn)和解決本質(zhì)問題，跟蹤評估重特大事故調(diào)查報告提出的整改措施落實情況，真正讓血的教訓換來安全水平提升。強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，深化基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，加強基層安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，積極推行聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法和委托執(zhí)法，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)檢查督查、暗查暗訪等執(zhí)法監(jiān)管機制。堅持“雙隨機一公開”制度，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位）

六、提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

（二十一）健全社會共治機制。健全“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵企業(yè)職工、家屬和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業(yè)違法行為，推進舉報獎勵政策的落實。充分發(fā)揮新聞媒體、人大、政協(xié)及各類社會團體在安全生產(chǎn)和城市安全運行方面的監(jiān)督作用，拓寬安全生產(chǎn)和消防建言舉報投訴渠道，完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。全面推行安全生產(chǎn)責任保險、巨災(zāi)保險、社區(qū)安全保險等基于保險的社會化風險管控機制，在全市會展及相關(guān)行業(yè)推廣中國國際進口博覽會社會化風險管控模式，推動高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費用，督促高危企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責任險并建立信息化管理平臺。加強安全生產(chǎn)保險服務(wù)機構(gòu)管理監(jiān)督，推動落實安責險保險機構(gòu)事故預防技術(shù)規(guī)范，完善安全生產(chǎn)風險管控服務(wù)質(zhì)量考評標準體系。加大政府購買第三方安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)力度，推廣嘉定區(qū)“安全生產(chǎn)和消防巡訪團”模式，進一步吸引高校、專業(yè)機構(gòu)、社會團體組織等參與安全生產(chǎn)治理。規(guī)范安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理，探索建立注冊安全工程師事務(wù)所。加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，切實解決安全生產(chǎn)突出問題。加強對外交流合作。積極對接國外政府部門、高校、科研機構(gòu)，推進安全生產(chǎn)國際合作交流培訓，完善培訓成果共享機制。（各區(qū)安委會、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市應(yīng)急局、市文化旅游局、市總工會等成員單位、各企業(yè)）

（二十二）推進信息化建設(shè)。持續(xù)完善安全生產(chǎn)行政許可審批“一網(wǎng)通辦”。促進安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)融入本市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建設(shè)，依托市“城運云”開發(fā)應(yīng)急管理通用插件，支撐安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)動。推動安全生產(chǎn)政府數(shù)據(jù)公開，鼓勵應(yīng)用公開數(shù)據(jù)開發(fā)安全生產(chǎn)研究和應(yīng)用開發(fā)，推薦安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新項目參與城市治理實踐相關(guān)案例評選。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位）

（二十三）培育濃厚安全文化。積極打造安全生產(chǎn)宣傳融媒體平臺，充分利用政府網(wǎng)站、微博微信、社區(qū)宣傳欄等線上線下資源，建立安全生產(chǎn)社會化宣傳教育矩陣。辦好“公共安全教育開學第一課”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“全國交通安全日”“119消防宣傳月”“安全體驗館開放周”“奔跑吧安全君”“防災(zāi)減災(zāi)日”和安全生產(chǎn)“五進”等活動，廣泛開展“安康杯”“青安崗”“農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵”評比表彰及安全生產(chǎn)知識和技能競賽。開展群眾性安全文化建設(shè)，提升市民安全意識和安全技能，推進基層安全生產(chǎn)實訓基地、博物館、體驗館等科普宣教場所，以及以安全文化為主題的廣場、公園、商場、醫(yī)院、學校等建設(shè)，推進安全文化元素融入社區(qū)、街道。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位、有關(guān)企業(yè)）

（二十四）提升應(yīng)急救援能力。建立健全綜合性消防救援隊伍為主力、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為補充、駐滬人民解放軍和武警部隊為突擊的應(yīng)急救援力量體系。落實應(yīng)急救援物資儲備，加強應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)化演練。開展社會應(yīng)急力量普查登記，進一步擴充安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)輔助隊伍數(shù)量，加強隊伍管理和保障。推進綜合性應(yīng)急救援訓練基地建設(shè)，組織本市民兵力量開展應(yīng)急救援員職業(yè)技能培訓。（各區(qū)安委會、相關(guān)成員單位、有關(guān)企業(yè)）