各區(qū)（縣）人民政府，市安委會有關(guān)成員單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》（滬府發(fā)[2010]35號），為深入貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號文件）要求，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化基礎(chǔ)管理，現(xiàn)就本市深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQT/9006-2010）相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，加強安全教育培訓(xùn)，強化安全意識和事故防范能力，杜絕“三違”現(xiàn)象。深化隱患排查治理，加大安全投入，提高本質(zhì)安全度。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；突出重點、分類指導(dǎo)；典型引路、全面推進；法律約束、政策引導(dǎo)；企業(yè)為主、政府推動”的原則，實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遵循“企業(yè)普遍開展，逐步達標(biāo)升級”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在冶金、機械和交通運輸行業(yè)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點強化交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品、冶金、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
一是交通運輸行業(yè)。今后五年內(nèi)，本市交通港航行業(yè)（領(lǐng)域）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，制定完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，突出道路危險貨物運輸、軌道交通、省際客運、港口危險貨物作業(yè)、水上客運等重點行業(yè)，建立健全工作機制，積極推廣先進經(jīng)驗，強化激勵保障措施，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)落實、社會支持、市場推動的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作格局。
二是建筑施工行業(yè)。依據(jù)住建部規(guī)定，結(jié)合建筑業(yè)的管理特征和上海建筑施工行業(yè)管理的實際，進一步深化完善以施工現(xiàn)場為考核基礎(chǔ)、施工企業(yè)為考核對象的兩個層面建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推進企業(yè)全員、全方位、全過程的安全管理。以貫徹落實《現(xiàn)場施工安全管理規(guī)范》（DGJ08-903-2010）、《施工現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）、《施工企業(yè)安全管理規(guī)范》及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77）為核心，以施工企業(yè)所屬施工現(xiàn)場達標(biāo)率為主要考核內(nèi)容，對建筑施工企業(yè)進行年度安全標(biāo)準(zhǔn)化的考核，確定施工企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)等級。促進施工現(xiàn)場參建各方加強日常的自我管理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化的達標(biāo)。對建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成績突出的企業(yè)、項目、個人授予“示范企業(yè)”、“示范工程”、“安全衛(wèi)士”等稱號，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展不力的企業(yè)，實施與安全生產(chǎn)許可、與市場準(zhǔn)入相關(guān)聯(lián)的處理。
三是煙花爆竹行業(yè)。到2012年底前，所有煙花爆竹經(jīng)營、儲存企業(yè)必須全部達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上，其中市級批發(fā)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達到二級。
四是冶金、機械和危險化學(xué)品等行業(yè)。2011年完成寶鋼集團、百聯(lián)集團、紡織（控股）集團安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)的試點工作。2012年底前，使用危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，劇毒化學(xué)品、易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)，使用危險化品從事化工或醫(yī)藥生產(chǎn)的企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級及以上水平，其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和帶有固定儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營和使用劇毒化學(xué)品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；冶金、機械等行業(yè)規(guī)模以上（年銷售收入2000萬元以上）的60%企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達到三級以上水平，2013年底前必須全部達標(biāo)，其中：寶鋼集團、紡織（控股）集團、百聯(lián)集團、電氣集團、上汽集團安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必須達到二級以上水平。
2015年冶金、機械等行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達到三級以上水平。
各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真制定工作方案，選擇試點重點行業(yè)和企業(yè)在自身創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的同時，主動引導(dǎo)和督促與其有關(guān)聯(lián)的承包商、服務(wù)商、供應(yīng)商等企業(yè)同步創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，全面推動本市企業(yè)共同開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。各試點企業(yè)應(yīng)根據(jù)國務(wù)院安委會對不同企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的時限要求，結(jié)合實際將承包商、服務(wù)商和供應(yīng)商是否安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)納入企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。市安委辦在總結(jié)試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時在全市推廣企業(yè)與承包商、服務(wù)商和供應(yīng)商共同創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作并納入年度對企業(yè)安全生產(chǎn)履職考核、評比先進等涉及企業(yè)利益的事項掛鉤。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
本市成立由艾寶俊副市長任組長，市建設(shè)交通委、市交通港口局、市消防局、市安全監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達標(biāo)創(chuàng)建工作。市交通港口局負(fù)責(zé)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作。市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作，消防局配合實施。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)匯總各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況并上報國務(wù)院安委辦。各區(qū)（縣）、各部門要成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機構(gòu)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
四、實施方法
(一)認(rèn)真開展排摸梳理。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門、各行業(yè)要對轄區(qū)和隸屬的企業(yè)，特別是規(guī)模以上企業(yè)摸清企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)工藝、安全狀況和存在主要問題，掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、工藝流程、安全設(shè)備設(shè)施等情況。要結(jié)合梳理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，有針對性的制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進實施計劃，明確責(zé)任分工、落實工作措施和達標(biāo)時間節(jié)點，定期對工作進度進行督促檢查。
（二）加強標(biāo)準(zhǔn)化的教育??訓(xùn)。2011年下半年對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的宣貫培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要組織師資力量對企業(yè)相關(guān)人員進行培訓(xùn)，使參加學(xué)員熟悉標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，運用標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)起企業(yè)內(nèi)部開展安全檢查、自評和整改工作，具備組織本單位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動的能力。企業(yè)要對全員開展各種形式的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，重點加強基層一線員工培訓(xùn)，提高遵守勞動紀(jì)律和安全操作的自覺性。
（三）積極搞好示范引導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要充分發(fā)揮典型企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)的示范作用，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，引導(dǎo)和帶動企業(yè)全面推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市建設(shè)交通委、市交通港口局、市安全監(jiān)管局等要選擇2-3家企業(yè)作為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)試點單位。各區(qū)（縣）、各行業(yè)系統(tǒng)也要選擇2-3家企業(yè)或行業(yè)大型企業(yè)作為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)示范典型，為同類企業(yè)有效開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作樹立標(biāo)桿和樣板，為開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)提供學(xué)習(xí)交流的平臺。
（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)考評。各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門要本著“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，強化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督促力度，要指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展達標(biāo)考評，每年6月10日和12月10日旬要將考評情況匯總后報送市安委會辦公室備案，市安委會辦公室將適時組織抽查。對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法關(guān)閉。
五、工作要求
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容和必要途徑，是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)，是有效防范事故發(fā)生的重要手段，是法律賦予的一項強制性措施。各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》（滬府發(fā)[2010]35號）規(guī)定要求上來，充分認(rèn)清深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對加強安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實增強推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動性。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門、各行業(yè)要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)作為一項功在當(dāng)前，利在長遠，實現(xiàn)以人為本，安全發(fā)展，社會和諧，持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)工作，是城市安全運行和生產(chǎn)安全的重要組成部分。因此，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，切實把企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)的目標(biāo)、責(zé)任落實到各企業(yè)、各崗位，并建立檢查、考核、總結(jié)、評比的安全考核制度，形成企業(yè)橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系。對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)工作開展不力、進展緩慢或考評不達標(biāo)的企業(yè)，要提出整改意見，落實整改責(zé)任。
（三）制定措施，重在落實。各相關(guān)部門、各區(qū)（縣）要根據(jù)通知要求，加大對企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。同時，要研究制定推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)的激勵機制，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與項目立項審核（核準(zhǔn)）、采購招投標(biāo)、保險費率、融資貸款、信用等級評定、現(xiàn)代管理企業(yè)評定、勞模評選和企業(yè)申報上市、上市公司增發(fā)等涉及企業(yè)利益與企業(yè)榮譽的事項掛鉤。對達到不同等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式，對不開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動的企業(yè)加大監(jiān)督力度和檢查頻次，并取消單位和個人評先評優(yōu)資格，并通報相關(guān)部門。
（四）明確目標(biāo)，務(wù)求實效。各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門、各行業(yè)開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)要根據(jù)本轄區(qū)、本系統(tǒng)企業(yè)的特點，按照國家安全監(jiān)管總局提出的工作目標(biāo)和總體要求，立足建立安全生產(chǎn)長效機制，研究制定出符合實際的工作目標(biāo)和措施。要突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點解決嚴(yán)重制約本轄區(qū)、本系統(tǒng)安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的問題，以求取得實效。
（五）加強宣傳，樹立典型。各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門、各行業(yè)要采用多種形式大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策，引導(dǎo)和教育企業(yè)員工正確認(rèn)識開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的意義和作用，強化安全意識；要及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的先進典型，通過總結(jié)、宣傳典型的經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引路作用；市安委辦將對每批經(jīng)考評達標(biāo)的企業(yè)，在新聞媒體上公告，并加強對達標(biāo)企業(yè)的正面宣傳，使達標(biāo)企業(yè)為社會所了解，從達標(biāo)創(chuàng)建中受益，并帶動企業(yè)做好達標(biāo)工作。對在規(guī)定時間內(nèi)不達標(biāo)的企業(yè)，在媒體上曝光。通過社會輿論監(jiān)督，促使企業(yè)開展達標(biāo)創(chuàng)建工作。
上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室
二O一一年七月十八日
