河南省人民政府文件
豫政[1998]28號(hào)
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非煤礦山安全管理辦法》的通知
各市、縣人民政府,各地區(qū)行政公署,省政府各部門:
《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非煤礦山安全管理辦法》已經(jīng)省政府批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一九九八年六月七日
河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非煤礦山安全管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非煤礦山生產(chǎn)安全,防止礦山事故,保護(hù)礦山職工人身安全,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非煤礦山健康發(fā)展,依據(jù)《礦山安全法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事除煤炭以外的其他各類礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè))及有關(guān)的部門和單位,必須遵守本辦法。
本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非煤礦山生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,嚴(yán)格按照有關(guān)礦山安全法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,加強(qiáng)礦山安全管理工作,采取切實(shí)有效措施,杜絕事故發(fā)生,保證安全生產(chǎn)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非煤礦山生產(chǎn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)和個(gè)體采礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非煤礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。
第五條 縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn),履行以下職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及各類礦種的安全技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(二)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系,健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制及有關(guān)規(guī)章制度;
(三)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,提高安全生產(chǎn)水平;
(四)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山建設(shè)工程的總體設(shè)計(jì)并負(fù)責(zé)安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收;
(五)組織礦長(zhǎng)(經(jīng)理)、專(兼)職安全工作人員的培訓(xùn)考核;
(六)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,查處嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)程的行為和傷亡事故。
第六條 各級(jí)人民政府或有關(guān)主管部門對(duì)在堅(jiān)持礦山安全生產(chǎn)、防止礦山事故、參加礦山搶險(xiǎn)救護(hù)、進(jìn)行礦山安全科學(xué)技術(shù)研究等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 建礦安全保障
第七條 新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山建設(shè)工程和技術(shù)改造工程必須有保障生產(chǎn)安全、預(yù)防事故和職業(yè)危害的安全設(shè)施。安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
第八條 申請(qǐng)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè),須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門提供以下資料:
(一)必要的地質(zhì)勘查資料與依法劃定的礦區(qū)范圍圖件;
(二)礦山建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)說明書或開采方案;
(三)礦山建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)安全專篇;
(四)必要的環(huán)境保護(hù)措施和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備資料。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門組織論證,并按以下規(guī)定實(shí)行分級(jí)審批:
(一)投資總額在500萬(wàn)元以下的,由縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé);
(二)投資總額在500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的,由市地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé);
(三)投資總額在1000萬(wàn)元以上的,由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)中有關(guān)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查,必須有同級(jí)勞動(dòng)行政主管部門參加,審批后報(bào)上一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門備案。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山建設(shè)工程驗(yàn)收投產(chǎn)之前,建設(shè)單位應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和勞動(dòng)行政主管部門報(bào)送礦山建設(shè)工程施工和完成情況的綜合報(bào)告,并提供以下資料:
(一)工程安全設(shè)施完成情況;
(二)有害物質(zhì)的檢測(cè)數(shù)據(jù)和地質(zhì)變化情況;
(三)主要工程和設(shè)備安裝、試運(yùn)行情況及評(píng)價(jià);
(四)礦井巷道及采場(chǎng)布置實(shí)測(cè)圖或露天礦采場(chǎng)布置實(shí)測(cè)圖;露天開采的礦山企業(yè)應(yīng)有爆破警戒范圍圖及安全措施,地下開采的應(yīng)有地面崩落與錯(cuò)動(dòng)范圍圖;
(五)安全管理制度;
(六)管理和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和資格認(rèn)可情況。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山建設(shè)工程竣工后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)行政主管部門及有關(guān)部門對(duì)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門按照國(guó)家規(guī)定頒發(fā)生產(chǎn)許可證,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入生產(chǎn)。
第十二條 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)必須依法辦理有關(guān)辦礦手續(xù),取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的采礦許可證、爆炸物品安全使用許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定,對(duì)符合條件的,及時(shí)發(fā)放有關(guān)證照;對(duì)不具備條件的,不得發(fā)放有關(guān)證照。
第三章 采礦安全保障
第十三條 礦山開采應(yīng)當(dāng)按照《礦山安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,具備保障安全生產(chǎn)的條件,執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山的開采必須符合以下條件:
(一)應(yīng)有合理的通風(fēng)、防塵、防火、防水、防自燃、防倒塌系統(tǒng);
(二)采場(chǎng)爆破應(yīng)編制爆破設(shè)計(jì);
(三)供電應(yīng)有過流、漏電和接地保護(hù);
(四)有爆炸危險(xiǎn)的礦井應(yīng)選用防爆電氣設(shè)備;
(五)按規(guī)定設(shè)置尾礦庫(kù);
(六)豎井提升應(yīng)有防墜井、防過卷裝置;
(七)斜井提升應(yīng)有防跑車裝置;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全條件。
露天礦山開采,必須按照設(shè)計(jì)規(guī)定控制剝采工作面的階段高度、平臺(tái)寬度、邊坡角和最終邊坡角。剝采和排土作業(yè)不得給深部或鄰近礦山及周圍居民造成危害。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)使用有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器,必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,不得使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器必須按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行檢查、維修,保證準(zhǔn)確和安全使用。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的作業(yè)環(huán)境必須符合安全衛(wèi)生規(guī)定,對(duì)作業(yè)場(chǎng)所有毒有害物質(zhì)、井下含氧量以及溫度、噪聲等定期進(jìn)行檢測(cè),保證符合安全衛(wèi)生要求。
第四章 企業(yè)安全管理
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)必須加強(qiáng)安全管理,建立、健全安全管理制度和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,并經(jīng)常檢查安全制度的執(zhí)行情況,作好檢查記錄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)情況,制定并實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)改造計(jì)劃和安全生產(chǎn)防范措施。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的礦長(zhǎng)(經(jīng)理)是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《礦山安全法實(shí)施條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé),對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé),并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的礦長(zhǎng)(經(jīng)理)必須接受縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門組織的安全生產(chǎn)資格培訓(xùn),取得省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門頒發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠(礦)長(zhǎng)安全生產(chǎn)資格證書,并向勞動(dòng)行政主管部門備案。勞動(dòng)行政主管部門可以對(duì)已取得礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)資格證書的礦長(zhǎng)進(jìn)行抽查、考核。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的安全管理組織和安全人員,具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。安全人員必須經(jīng)過縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門培訓(xùn),經(jīng)考核合格,持證上崗。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)必須按國(guó)家規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn):
(一)新職工下井前,應(yīng)接受不少于72小時(shí)的安全教育培訓(xùn),考試合格在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下工作4個(gè)月,方可獨(dú)立工作;
(二)從事礦山地面和露天礦作業(yè)的新職工,應(yīng)接受不少于40小時(shí)的安全教育培訓(xùn),經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè);
(三)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝和調(diào)換工種的職工必須進(jìn)行重新培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè);
(四)所有生產(chǎn)作業(yè)人員,每年應(yīng)接受不少于20小時(shí)的在職安全教育培訓(xùn),未經(jīng)安全教育培訓(xùn),或經(jīng)培訓(xùn)考試不合格的,不得上崗作業(yè)。
每次安全教育培訓(xùn)和考核結(jié)果,應(yīng)當(dāng)記錄存檔。
第二十一條 特種作業(yè)人員必須按照《礦山安全法實(shí)施條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受專門安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格取得證書后,方可上崗作業(yè)。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施,按照不同作業(yè)場(chǎng)所的要求設(shè)置礦山安全標(biāo)志。建立由專(兼)職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織,配備必要的裝備、器材和藥物,并可與當(dāng)?shù)貙I(yè)救護(hù)組織建立協(xié)作關(guān)系,確保事故發(fā)生后能夠及時(shí)搶救和妥善處理。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)必須按照《礦山安全法實(shí)施條例》的規(guī)定,安排一定的資金,用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目:
(一)預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施;
(二)預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施;
(三)職工的安全培訓(xùn);
(四)改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。
前款所需資金,由礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20%的比例具實(shí)列支;沒有礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的礦山企業(yè),按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20%的比例具實(shí)列支。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門、勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,依照各自的職責(zé),及時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督檢查工作。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的作業(yè)環(huán)境和使用有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)。不符合安全要求的,必須責(zé)令礦山企業(yè)采取措施,達(dá)到安全規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的安全狀況和安全工作中,對(duì)礦山企業(yè)存在的事故隱患和問題應(yīng)當(dāng)向企業(yè)下達(dá)《礦山安全檢查通知書》,并要求及時(shí)處理;情況緊急時(shí),有權(quán)令其停止作業(yè),撤退人員。
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)發(fā)生傷亡事故,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)事故調(diào)查處理的法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,會(huì)同勞動(dòng)行政主管部門和有關(guān)主管部門及時(shí)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和處理,并督促有關(guān)的企業(yè)做好整改和善后工作。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門責(zé)令停止施工;拒不執(zhí)行的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的,由勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn),并由勞動(dòng)行政主管部門依法處以罰款;拒不停止生產(chǎn)的,由勞動(dòng)行政主管部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十條 已經(jīng)投入生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè),不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采的,由勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門責(zé)令限期改進(jìn);逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的,由勞動(dòng)行政主管部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定,責(zé)令停產(chǎn)整改或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十一條 有下列行為之一的,對(duì)企業(yè)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位和上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分:
(一)未建立安全組織或配備專(兼)職安全人員的;
(二)未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn),分配職工上崗作業(yè)的;
(三)使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的;
(四)未按規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的;
(五)拒絕安全檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患,不如實(shí)反映情況的;
(六)存在重大事故隱患,接到《事故隱患整改通知書》逾期不采取有效措施、不進(jìn)行整改的;
(七)未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的。
上述行為依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,由勞動(dòng)行政主管部門依法執(zhí)罰。
第三十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定,申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十三條 嚴(yán)重違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的,企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)單位,企業(yè)負(fù)責(zé)人及其責(zé)任人員在規(guī)定期限內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)工作者或勞動(dòng)模范。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或造成重大經(jīng)濟(jì)損失、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)主管人員對(duì)礦山事故隱患不采取措施,因而發(fā)生傷亡事故或造成重大經(jīng)濟(jì)損失、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主管負(fù)責(zé)人及安全人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,尚未構(gòu)成犯罪的,給予行政處分,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。