第一章 總 則
第一條 為保護婦女、兒童的合法權(quán)益，保障兒童身心健康，發(fā)揮婦女在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省的實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。
各級人民政府保護兒童在品德、智力、體育等方面全面發(fā)展。
第三條 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織都有保護婦女、兒童合法權(quán)益不受損害和侵犯的職責。
公民對侵犯婦女、兒童合法權(quán)益的行為，有權(quán)依法向有關(guān)部門提出檢舉、揭發(fā)、控告和申訴。對侵犯婦女、兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，有關(guān)部門應(yīng)依法懲處。
第四條 婦女應(yīng)珍惜自己的權(quán)利，運用法律維護自己的合法權(quán)益。
第五條 各級婦女聯(lián)合會作為婦女、兒童合法權(quán)益的代表者，應(yīng)積極做好維護婦女、兒童合法權(quán)益的工作，干預(yù)、制止侵犯婦女、兒童合法權(quán)益的行為，主動配合有關(guān)部門和單位辦好婦女、兒童福利事業(yè)。
第六條 對保護婦女、兒童合法權(quán)益作出成績和貢獻的單位和個人，由各級人民政府或有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
第二章 保護婦女兒童政治、教育、勞動的合法權(quán)益
第七條 保障婦女參加管理國家事務(wù)的權(quán)利，要重視培養(yǎng)和選拔婦女干部。任何單位和個人不得非法限制或剝奪婦女的選舉權(quán)、被選舉權(quán)。
第八條 婦女在招工、招生、招干、提職、晉級、評定職稱、調(diào)整工資、畢業(yè)分配、承包租賃企業(yè)、勞動報酬和分配住房、責任田、自留地（自留山）、宅基地等方面享有與男子平等的權(quán)利。對侵犯婦女上述權(quán)利者，當?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T應(yīng)及時制止、糾正。
第九條 男女適齡兒童均享有同等受教育的權(quán)利。父母或其他監(jiān)護人有送適齡兒童入學(xué)的義務(wù)，不得迫使其輟學(xué)而務(wù)工、務(wù)農(nóng)或經(jīng)商。違反者，依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。
對家庭經(jīng)濟確有困難的適齡兒童，學(xué)校應(yīng)予酌情減免學(xué)、雜費。
各級人民政府要重視發(fā)展幼兒教育。提倡和鼓勵團體，個人集資或捐贈興辦托兒所、幼兒園等設(shè)施。
全社會要重視和支持盲、聾、啞、呆、傻等殘疾弱智兒童教育事業(yè)，逐步興辦各類殘疾兒童學(xué)校。
第十條 托兒所、幼兒園、學(xué)校的保育人員和教師負有關(guān)心、保護兒童身心健康的職責。要進行熱愛祖國、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義、熱愛勞動、熱愛科學(xué)、熱愛人民的教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀律的社會主義一代新人。
第十一條 對盲、聾、啞、呆、傻和患精神病的婦女、兒童家庭成員或其他監(jiān)護人應(yīng)負責照顧、治療，不得遺棄或虐待。
對前款所列人員中無依無靠、無家可歸、生活無保障者，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)給予妥善安置。
第十二條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)切實執(zhí)行國家勞動保護、計劃生育和婦幼保健方面有關(guān)婦女、兒童福利待遇的規(guī)定。保障婦女在月經(jīng)期、懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等特殊生理時期應(yīng)享受的勞動保護待遇。不得安排婦女從事其生理特點禁忌的工作。各級勞動部門有權(quán)監(jiān)察，主管部門、衛(wèi)生部門、工會、婦聯(lián)有權(quán)檢查監(jiān)督。
女職工的勞動保護權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向所在單位的主管部門或當?shù)貏趧硬块T提出申訴，或依法向人民法院提起訴訟。
對侵犯女職工勞動保護權(quán)益的單位負責人及其直接責任者，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
第三章 保護婦女婚姻、家庭、財產(chǎn)的合法權(quán)益
第十三條 保護婦女婚姻自由的權(quán)利。禁止包辦、買賣婚姻，禁止借婚姻索取財物和其他干涉婦女婚姻自由的行為。
禁止未達法定婚齡者結(jié)婚。
禁止干涉喪偶婦女、離婚婦女再婚與不再婚的自由。
違反上述規(guī)定者，由當?shù)厝嗣裾蛩趩挝唤o予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
第十四條 婚姻登記機關(guān)工作人員應(yīng)忠于職守，嚴格執(zhí)行婚姻登記制度，不具備法定結(jié)婚條件的，不予登記。凡發(fā)現(xiàn)以偽造證件或其他欺騙手段辦理結(jié)婚、離婚登記的，婚姻登記機關(guān)應(yīng)立即撤銷登記，收回結(jié)婚、離婚證書，并由主管部門或當?shù)厝嗣裾畬ζ湄熑握呓o予批評教育或行政處分。
第十五條 禁止妨害他人婚姻家庭。
對重婚者，依法懲處。
因通奸、姘居或以其他手段妨害他人婚姻家庭的，由當?shù)厝嗣裾蛩趩挝唤o予批評教育、行政處分；屢數(shù)不改的，由公安機關(guān)予以治安處罰；情節(jié)惡劣的，實行勞動教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
第十六條 對只生女孩，并已做絕育手術(shù)的婦女應(yīng)予保護。
對只生女孩和無生育能力的婦女，任何人不得歧視、虐待。違反者，由當?shù)厝嗣裾?、基層組織或所在單位給予批評教育或行政處分；情節(jié)惡劣的，由公安機關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
第十七條 夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)為夫妻共同所有（雙方另有約定的除外）。夫妻雙方對家庭財產(chǎn)享有平等處理權(quán)；婦女享有與男子平等的遺產(chǎn)繼承權(quán)；離婚婦女有權(quán)處理應(yīng)得的財產(chǎn)，喪偶婦女再婚時，有權(quán)處理其合法財產(chǎn)和應(yīng)繼承的遺產(chǎn)。對上述權(quán)利，任何人不得侵犯。
第十八條 夫妻離婚后，雙方對其未成年或不能獨立生活的子女有依法撫養(yǎng)教育的義務(wù)。父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時，其子女有權(quán)要求付給撫養(yǎng)費，或由其他監(jiān)護人代表其子女提出要求。
任何人不得侵犯、剝奪未成年子女依法繼承父母遺產(chǎn)的權(quán)利。
第十九條 男到女家結(jié)婚落戶的，其家庭成員享有與當?shù)鼐樱ù澹┟裢鹊臋?quán)利，任何人不得歧視、干涉。違反者，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)予制止、糾正。
第四章 保護婦女兒童的人身自由和其他合法權(quán)益
第二十條 禁止拐賣、拐騙婦女、兒童。禁止收買被拐賣、拐騙的婦女、兒童。對拐賣、拐騙婦女、兒童的，依法懲處。
對被拐賣、拐騙的婦女、兒童奸污或摧殘凌辱致傷、致殘、致死的，依法懲處。
各級人民政府應(yīng)及時解救被拐賣、拐騙的婦女、兒童，任何組織或個人不得進行阻撓，不得向被解救的婦女、兒童及其親屬索取補償。
第二十一條 堅決取締賣淫、嫖宿暗娼活動。對賣淫、嫖宿暗娼或強迫、引誘、容留婦女賣淫者，依照國家有關(guān)法律和《海南省取締賣淫、嫖宿暗娼的規(guī)定》的有關(guān)條款懲處。
第二十二條 利用職權(quán)，或利用教養(yǎng)、從屬關(guān)系，引誘、脅迫奸淫婦女構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
第二十三條 禁止強迫、利用兒童行乞或利用兒童從事危險性、摧殘性的賣藝活動。由此造成傷、殘、死亡等嚴懲后果，構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
第二十四條 禁止非法對胎兒進行性別鑒定。違反者，由縣以上衛(wèi)生主管部門對有關(guān)人員給予行政處分。
第二十五條 禁止溺嬰、棄嬰及以其他手段殘害嬰幼兒的行為。
第二十六條 父母或其他監(jiān)護人對其子女或被監(jiān)護人負有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，不得虐待、遺棄、押賣、不得強迫、引誘其從事不正當?shù)穆殬I(yè)或行為，禁止其他濫用親權(quán)的行為。
第二十七條 禁止進口、制作（包括復(fù)制）、販賣、出租、傳播淫穢書畫、錄音、錄像等物品腐蝕、毒害兒章。違反者，由主管部門或公安機關(guān)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
第二十八條 禁止招收、雇用童工。任何單位和個人不得招收、雇（聘）用兒童務(wù)工、從商，各級勞動、工商行政管理部門和工會組織有權(quán)進行檢查和監(jiān)督。違反者，由勞動部門責令辭退或解雇（聘），并按國家有關(guān)規(guī)定予以罰款；經(jīng)教育不改的，由工商行政管理部門責令其停業(yè)整頓，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
對無視國家法規(guī)造成童工傷、殘的，用工單位、雇主應(yīng)負責治療、賠償損失；造成傷亡的，應(yīng)負責安葬費、撫恤費；對單位負責人或雇主給予行政處分并處以三千至五千元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法懲處。
第五章 附 則
第二十九條 本規(guī)定所稱的行政處分是指警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除；治安處罰是指警告、罰款、拘留。
第三十條 違反本規(guī)定，屬于行政處分的，由行為人所在單位或主管部門，或由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行；屬于治安處罰的，由公安機關(guān)執(zhí)行；屬于勞動教養(yǎng)的，由勞動教養(yǎng)機關(guān)執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，由公安、司法機關(guān)按照法定程序處理。
第三十一條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)一切單位和個人。
第三十二條 民族自治縣的人民代表大會或常務(wù)委員會可依照本規(guī)定的原則，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施細則或補充規(guī)定，報省人民代表會議常務(wù)委員會批準后施行。
第三十三條 本規(guī)定自頒布之日起施行。
附、關(guān)于《海南省保護婦女兒童合法權(quán)益的規(guī)定（草案）》的說明
省人代常委會制工作委員會副主任 蘇海波
主任、副主任、各位委員：
去年八月，在省人民代表會議第一次會議上，龍彩鳳等十二名代表提出了關(guān)于盡快制定《海南省保護婦女兒童合法權(quán)益的規(guī)定》的議案，經(jīng)常委會第四次會議審議，列入了今年立法計劃，并擬出了草案?，F(xiàn)受主任會議的委托，就《海南省保護婦女兒童合法權(quán)益的規(guī)定（草案）》
（以下稱《草案》）作如下說明：
一、 制定《草案》的必要性
婦女是社會主義建設(shè)中的主力軍之一。兒童是祖國的未來，人類的希望。保護婦女兒童的合法權(quán)益，發(fā)揮婦女兒童在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中作用；保障兒童的身心健康，把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義一代新人。這是關(guān)系到國家前途、民族興衰的大事。
近年來，我們在保護婦女兒童合法權(quán)益方面做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，由于受封建思想殘余，傳統(tǒng)偏見和資本主義腐朽思想的影響，歧視或侵犯婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象在我省城鄉(xiāng)仍然存在。其主要表現(xiàn)：歧視、虐待婦女；溺嬰、棄嬰；包辦、買賣婚姻、干涉婦女婚姻自由；重婚納妾；拐賣婦女兒童；賣淫、嫖娼等違法犯罪行為仍然存在，一些地方還比較嚴重。
據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計，自一九八三年以來，全省買賣婚姻13350對，重婚者達760對。僅儋縣八三年至八六年，包辦、干涉、買賣婚姻就有5140對，其中買賣或變相買賣婚姻約占百分之三十至四十。溺嬰特別是溺女嬰現(xiàn)象也很嚴重，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，溺嬰數(shù)約占嬰兒出生數(shù)的千分之三十五點九。尤其是近年來學(xué)齡兒童輟學(xué)現(xiàn)象也較突出。凡此種種，侵犯和損害了婦女兒童的合法權(quán)益，帶來了許多社會問題。因此，加強保護婦女兒童合法權(quán)益，是一項刻不容緩的社會責任。
保護婦女兒童的合法權(quán)益，涉及到社會各個方面，這不僅是各級人民政府的責任，還需要全社會的重視和各部門的支持配合。據(jù)此，從我省的實際出發(fā)，制定一個保護婦女兒童合法權(quán)益的法規(guī)，對這項工作加以規(guī)范，明確社會各方面和部門的責任，是非常必要的。
二、 起草過程
去年八月，原省婦聯(lián)籌備組在廣泛進行社會調(diào)查、收集材料、征求各有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上著手起草，經(jīng)過論證，于去年十二月，在海南省婦女第一次代表大會期間，提交代表討論修改形成送審稿。
現(xiàn)在這個草案，是省人代常委會法工委在省婦聯(lián)起草的送審稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面的意見和建議，經(jīng)過三次反復(fù)進行討論、修改形成的。法工委曾于六月二十五日將這個草案印發(fā)給省直有關(guān)單位和各市、縣、自治縣人大常委會廣泛征求意見，并于七月五日召開省直有關(guān)部門和部分市、縣人大常委會參加的座談會，鄭章副主任親自參加討論、修改，并經(jīng)主任會議同意提請本次常委會審議。
三、 本《草案》主要內(nèi)容的說明
婦女兒童合法權(quán)益涉及面廣，有政治的、經(jīng)濟的、文化的、教育的、社會的、家庭生活的等各個方面；涉及的法律、法規(guī)有憲法、刑法、婚姻法、繼承法、民法通則、治安管理處罰條例、義務(wù)教育法、女職工勞動保護規(guī)定和勞動法規(guī)等。本《草案》是根據(jù)我省婦女兒童合法權(quán)益受侵害的情況，參考了部分省、市有關(guān)法規(guī)而制定的。這里，我就幾個主要問題做一些說明。
（一） 關(guān)于本《草案》的結(jié)構(gòu)
有兩個方案，一是在體例上不分章節(jié)，僅就我省婦女兒童合法權(quán)益受侵犯的幾個突出問題，作出具體規(guī)定。二是分章節(jié)，按婦女兒童的政治、教育、勞動、婚姻、家庭、財產(chǎn)、人身等權(quán)利歸類規(guī)定。根據(jù)比較立法學(xué)原理，我們采納了第二個方案，其優(yōu)點是結(jié)構(gòu)層次比較嚴謹，條款、內(nèi)容明確、集中。本《草案》共分五章，即：第一章總則；第二章保護婦女兒童政治、教育、勞動的合法權(quán)益；第三章保護婦女兒童婚姻、家庭、財產(chǎn)的合法權(quán)益；第四章保護婦女兒童人身的合法權(quán)利；第五章附則。共計33條。
（二） 關(guān)于對國家法律、法規(guī)中有關(guān)條款是否引用和如何引用的問題。
對此，也有兩種方案，一是凡國家法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，不必重復(fù)。二是根據(jù)國家法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，作出具體的規(guī)定。我們采納了第二種方案，根據(jù)我省某些方面侵犯婦女兒童合法權(quán)益的突出情況，引用國家有關(guān)法律，結(jié)合實際，作出具體的規(guī)定。至于不夠突出的問題，考慮國家法律已作明確規(guī)定，一般不予以直接引用，只作“依法處理”的規(guī)定。
（三） 關(guān)于兒童受教育權(quán)利的保護問題
目前，我省適齡兒童未入學(xué)，特別是在校學(xué)生中途輟學(xué)尤其女生輟學(xué)的情況較為突出。據(jù)教育部門統(tǒng)計，我省去年未入學(xué)的適齡兒童有2002人。今年因各種原因中途輟學(xué)的小學(xué)生有9937人。我們認為，抓好兒童的教育是百年樹人的大事，也是保證社會主義事業(yè)后繼有人的大問題。而對兒童的教育，必須由家庭、學(xué)校社會三者結(jié)合去做，才能顯效。因此，本《草案》第九條、第十條、第二十五條對家庭、學(xué)校、社會教育兒童分別作了明確的規(guī)定。同時，本《草案》還對盲、聾、啞、呆、傻等殘疾、弱智兒童的教育作了規(guī)定，使這部分兒童的受教育權(quán)利受法規(guī)保護。
（四） 關(guān)于婦女勞動保護問題
保護女職工在生產(chǎn)勞動過程中的安全與健康是黨的一貫政策，國家勞動保護法規(guī)也有規(guī)定。但是，法律上賦予女職工的特殊保護在一些企業(yè)特別是一些集體企業(yè)、承包企業(yè)和“三資企業(yè)”得不到說明，女職工勞動保護工作在許多地方被忽視，部分企業(yè)女工從事有毒有害作業(yè)而無保護措施，有的企業(yè)還缺少必要的衛(wèi)生設(shè)施，女職工“五期”保護措施不落實。因此，本《草案》在第十二條明確規(guī)定：“國家機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)保障婦女在月經(jīng)期、懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等特殊生理時期應(yīng)享有的勞動保護待遇”。并授權(quán)各級勞動部門實施監(jiān)督、檢查，主管部門、衛(wèi)生部門、工會、婦聯(lián)實施檢查監(jiān)督。同時，規(guī)定女職工在“勞動保護權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向所在單位的主管部門或當?shù)貏趧硬块T提出申訴，或依法向人民法院提起訴訟。”
（五） 關(guān)于婦女兒童在婚姻、家庭問題上的合法權(quán)益問題
近年來，我省不少地方結(jié)婚不登記、早婚現(xiàn)象嚴重，重婚納妾，第三者插足、通奸、姘居、或以其他手段妨害他人婚姻家庭的事屢有發(fā)生，屢責不止；歧視虐待只生女孩和無生育能力婦女的情況時有出現(xiàn)。這些都嚴重地敗壞社會風氣，影響家庭和睦和兒童身心健康，危害社會安定團結(jié)。因此，本《草案》第十四條、第十五條、第十六條分別對婚姻登記、婚姻家庭以及保護只生女孩和無生育能力婦女等方面有針對地強調(diào)并作出相應(yīng)的規(guī)定。
（六） 關(guān)于非法鑒定胎兒性別、溺嬰、棄嬰問題
我省一些地方由于受到傳宗接代封建思想的影響，對女嬰采取各種手段進行溺殺或遺棄，有的還以其他手段摧殘嬰幼兒。一些醫(yī)療部門和醫(yī)務(wù)工作者，無視國家有關(guān)規(guī)定，非法為孕婦進行胎兒性別鑒定。如不加以制止，勢必造成男女性別人為的比例失調(diào)。因此，根據(jù)刑法、婚姻法和國家有關(guān)政策對非法鑒別胎兒性別、溺嬰、棄嬰等作了禁止性的規(guī)定。
（七） 關(guān)于禁止招收、雇用童工的問題
自海南建省、辦經(jīng)濟特區(qū)以來，我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，給就業(yè)提供了機會。由于新的“讀書無用論”、“一切向錢看”的影響，一些家庭出于種種考慮，授意、甚至強迫在校學(xué)習(xí)的子女退學(xué)去務(wù)工掙錢。一些工廠、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑工程隊、私營企業(yè)和個體工商戶，無視國家有關(guān)政策和法律，擅自招收雇用兒童務(wù)工、經(jīng)商，并讓他們承擔超時間、超強度的繁重勞動；有的雇主還隨意打罵童工，極大地損害了兒童的身心健康。因此，本《草案》第二十八條，根據(jù)勞動部、農(nóng)業(yè)部、國家教育委員會、國家工商行政管理局、中華全國總工會《關(guān)于嚴禁使用童工的通知》（勞力字[1988]22號）精神，作出了相應(yīng)的禁止性和處罰性的規(guī)定，并授權(quán)“各級勞動、工商行政管理部門和工會組織對招工、用工進行管理、檢查和監(jiān)督”，違者要給予處罰。
（八） 關(guān)于設(shè)立婦女兒童合法權(quán)益保護機構(gòu)的問題
在草案討論修改過程中，有的同志提出，保護婦女兒童合法權(quán)益是全社會的共同責任，需要社會各方面的共同努力，需在條文中，明確規(guī)定設(shè)立一個專門機構(gòu)來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)這項工作。我們認為，設(shè)立婦女兒童保護的專門機構(gòu)需要結(jié)合機構(gòu)改革，通盤進行考慮。所以在《草案》中對機構(gòu)的設(shè)置未作具體規(guī)定。為了保證本規(guī)定的貫徹實施，本《草案》在總則中，明確規(guī)定：“各級婦女聯(lián)合會作為婦女兒童合法權(quán)益的代表者，應(yīng)積極做好維護婦女兒童合法權(quán)益的工作，主動配合有關(guān)部門和單位辦好婦女兒童福利事業(yè)，干預(yù)、制止侵犯婦女兒童合法權(quán)益的行為”。并對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織、公民保護婦女兒童合法權(quán)益做了相應(yīng)的規(guī)定。
（九） 關(guān)于少數(shù)民族自治地方的婦女兒童