第一章 總 則
第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,制止和查處違法建設,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 在本市所轄城區(qū)范圍內(nèi)查處違法建設,適用本條例。
第三條 本條例所稱違法建設,是指依法應當取得但未取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設規(guī)劃許可證以及未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的建設。
本條例施行前已建成的建(構(gòu))筑物是否屬于違法建設,按照建設時施行的法律法規(guī)認定和處理;依法需要強制拆除的,依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四條 違法建設查處工作實行屬地管理、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法追責的原則。
第五條 市、城區(qū)人民政府應當加強對違法建設查處工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和規(guī)劃等行政主管部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(以下統(tǒng)稱查處機關(guān))依照法律、法規(guī)和相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定負責違法建設的具體查處工作。
第六條 違法建(構(gòu))筑物不受法律保護,在征地拆遷、房屋征收、征用以及依法查處時不予補償。
第二章 協(xié)調(diào)聯(lián)動
第七條 市、城區(qū)人民政府應當建立違法建設查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)和解決下列事項:
?。ㄒ唬┭芯坎渴疬`法建設查處措施;
?。ǘ┲笇f(xié)調(diào)違法建設強制拆除活動;
?。ㄈ┒酱賲f(xié)調(diào)違法建設查處信息共享平臺建設;
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)處理違法建設案件管轄異議,解決違法建設查處疑難問題;
?。ㄎ澹┭芯刻幚砩霞墮C關(guān)督促查處的違法建設事項;
?。﹨f(xié)調(diào)解決違法建設查處的其他事項。
市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應當制作統(tǒng)一的執(zhí)法文書樣式,并規(guī)范執(zhí)法程序。對發(fā)現(xiàn)的違法建設,應當督促當?shù)夭樘帣C關(guān)立即查處,并將情況定期通報監(jiān)察機關(guān)。
第八條 市、城區(qū)人民政府相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)違法建設的,應當立即通報查處機關(guān),并按照下列規(guī)定協(xié)助做好違法建設查處相關(guān)工作:
?。ㄒ唬┨峁┻`法建設查處和信息共享平臺建設所需信息和資料;按照查處機關(guān)的要求到場配合查處。
?。ǘ┙ㄔO行政主管部門對未取得規(guī)劃許可證的建設項目不得核發(fā)施工許可證;對違法建(構(gòu))筑物不得進行建設工程竣工驗收備案。
?。ㄈ┌l(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門在審批農(nóng)業(yè)建設項目專項扶持資金時,應當查驗申請項目的規(guī)劃手續(xù),對無合法手續(xù)的不得批準核撥扶持資金。
(四)房產(chǎn)行政主管部門對違法建設不予辦理房屋所有權(quán)初始登記;已經(jīng)辦理的,應當予以注銷或者變更。
?。ㄎ澹┕矙C關(guān)對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員進入違法建設現(xiàn)場執(zhí)行公務的行為負責及時制止,對鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法采取行政強制措施,并依法予以處罰;對涉嫌刑事傷害以及查處機關(guān)移送的其他涉嫌犯罪的違法建設案件或者線索,依法立案。
(六)工商、食品藥品監(jiān)督等部門作出有關(guān)行政許可前,應當查驗生產(chǎn)經(jīng)營場所的合法手續(xù)。對無合法手續(xù)的,不予核發(fā)有關(guān)證照。
?。ㄆ撸┍O(jiān)察機關(guān)對相關(guān)單位履行違法建設查處及協(xié)助查處職責的情況負責進行監(jiān)察,對違法建設查處工作中的違規(guī)、違紀行為依照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。
第九條 城市管理監(jiān)督機構(gòu)巡查時發(fā)現(xiàn)在建工程項目未按照規(guī)定設置規(guī)劃公示牌,或者發(fā)現(xiàn)違法建設的,應當立即通報查處機關(guān)。
村(居)民委員會、農(nóng)林場(園藝場)場(隊)部、物業(yè)服務企業(yè)及其他單位在其轄區(qū)內(nèi)或者管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建工程項目未按照規(guī)定設置規(guī)劃公示牌,或者發(fā)現(xiàn)違法建設的,應當立即報告查處機關(guān)。
第三章 監(jiān)管與處置
第十條 任何單位和個人不得利用違法建(構(gòu))筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所。
第十一條 任何單位和個人不得向違法建設提供水、電接駁。
供水、供電、管道燃氣等公共服務單位(以下統(tǒng)稱公共服務單位)在向用戶提供服務前,對已建成的建(構(gòu))筑物,應當查驗房產(chǎn)權(quán)屬證明或者向有關(guān)行政主管部門查驗規(guī)劃核實證明。對在建的工程項目,應當查驗規(guī)劃許可證。對無房產(chǎn)權(quán)屬證明、規(guī)劃核實證明或者規(guī)劃許可證的,不得提供服務。
第十二條 承建建設項目應當查驗項目的規(guī)劃許可證。對無規(guī)劃許可證的,不得承建。
第十三條 查處機關(guān)、城市建成區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位,應當分解日常巡查責任,實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。
第十四條 查處機關(guān)巡查發(fā)現(xiàn)在建工程項目未按照規(guī)定設置規(guī)劃公示牌的,或者接到違法建設報告的,應當立即核查項目的規(guī)劃許可證。
未取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,查處機關(guān)應當立即責令停止施工。當事人不停止施工的,查封施工現(xiàn)場,并在一個工作日內(nèi)書面通知公共服務單位停止提供服務。公共服務單位應當自接到書面通知后一個工作日內(nèi)停止提供服務。
第十五條 對已建的違法建(構(gòu))筑物,查處機關(guān)應當在確認違法建(構(gòu))筑物后一個工作日內(nèi),通知利用違法建(構(gòu))筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位和個人,并通知公共服務單位停止提供服務,公共服務單位應當自接到通知后三個工作日內(nèi)停止提供服務。
第十六條 違法建設尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,查處機關(guān)應當責令其采取改正措施,并依法作出處罰。
違法建設有下列情形之一的,屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響:
?。ㄒ唬┤〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,但未按照許可證的要求進行建設,在限期內(nèi)采取改正措施能夠符合規(guī)劃許可證的要求的。
?。ǘ┪慈〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證即開工建設,但建設工程設計方案已經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法審定,建設內(nèi)容符合或者采取改正措施后符合經(jīng)審定的建設工程設計方案要求的。
?。ㄈ┪慈〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,且建設工程設計方案未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法審定,但建設內(nèi)容符合用地規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃要求且不影響公共利益和他人合法權(quán)益的。