第三章 監(jiān)管重點

第十五條 加強工程建設項目的儲備報批工作，項目建議書、可行性研究報告、初步設計應由具有相應資質(zhì)的設計單位按照規(guī)范編制完成。

　　第十六條 建設單位應嚴格按照規(guī)劃條件進行建設，經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改，不得隨意提高建筑容積率和降低綠地率，確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

第十七條 初步設計建設規(guī)模和總投資應在可研批復的控制范圍內(nèi)，概算總投資應控制在可研批復估算總投資的10%以內(nèi)。

除國家政策調(diào)整或自然災害等不可抗力因素外，已批準的初步設計概算一律不得突破和調(diào)整，審計部門要提前介入設計變更審查，防止過多設計變更給質(zhì)量管理工作帶來的負面影響和資金的浪費。

設計變更必須按照程序由施工單位提出，報監(jiān)理單位審核，監(jiān)理單位再報建設單位認可。建設單位會同審計部門、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同協(xié)商，經(jīng)確認后由設計部門做出相應變更圖紙或說明，并辦理變更手續(xù)。

對于投資和規(guī)模較大的工程建設項目，工程建設項目監(jiān)督管理領導小組辦公室應對項目施工圖進行復核，對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。施工圖設計必須按照國家和省上的有關規(guī)定，經(jīng)審查合格并經(jīng)主管部門備案或?qū)徟蠓娇山桓妒┕ぁ?br />
　　第十八條 參建各方人員要對施工圖及合同等有關規(guī)定進行全面了解，掌握施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響，準確把握簽證量。審計部門提前介入工程簽證工作，并要簽字確認簽證工程量。簽證工程量由施工單位提出，監(jiān)理單位審核，審計部門審計，建設單位確認。

第十九條 工程建設項目招投標監(jiān)管按下列規(guī)定執(zhí)行∶

（一）嚴格執(zhí)行招投標制度。納入本辦法監(jiān)督范圍的工程建設項目，必須進行招投標，任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

（二）嚴格審批邀請招標或直接發(fā)包。各級行政主管部門不得將不符合法律、法規(guī)規(guī)定的工程建設項目，審批為邀請招標和直接發(fā)包，確有特殊情況需實行邀請招標或直接發(fā)包的建設項目，依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴格執(zhí)行。

（三）嚴禁非法分包建設工程。除法律、法規(guī)規(guī)定外，禁止將建設工程項目分包。

　?。ㄋ模┙㈨椖看ㄖ?。即政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。

　?。ㄎ澹嵭姓型稑舜碇?。建設單位具備自行招標能力的，必須成立招標領導小組，向建設行政主管部門備案。對建設單位沒有自行招標能力的，必須進行招標代理，對招標代理機構嚴格執(zhí)行市場準入、清出制度。

　　（六）實行資格預審制。招標人按照資格審查文件規(guī)定，對投標人進行評審，確定投標人投標資格，所有資格預審合格的投標人均可參加投標。

　?。ㄆ撸嵭鞋F(xiàn)場踏勘制。工程建設項目招標前，由項目行政主管單位組織有關人員，進行現(xiàn)場踏勘。

　?。ò耍嵭泄こ塘壳鍐斡媰r招標。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。即招標人提供工程量清單，投標人自主報價，實行招標控制價，利用市場競爭合理確定工程造價的招標方式。

　?。ň牛┙⒅袠私Y(jié)果監(jiān)管制。實行建設項目中標后跟蹤稽查、中標承諾公示、合同備案等制度。

　　（十）建立信用約束機制。建立招標代理單位、施工單位、監(jiān)理單位、評標專家等招投標各方的信譽檔案，對招投標活動中存在違法違規(guī)行為實行不良行為記錄，對有不良行為記錄的單位或個人實行市場清出制度。加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制。

　?。ㄊ唬┩晟普型稑送对V機制。設立舉報箱、舉報電話，保證投訴渠道暢通，對受理案件及時查處。各級監(jiān)察部門要進駐有形市場，對招投標活動進行全程監(jiān)督，確保招投標活動的順利開展。