為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全生產(chǎn)責任體系進一步健全，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隱患責任體系，風險隱患排查整改質(zhì)量得到切實提高，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平得到切實提升，重大事故隱患動態(tài)清零；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

二、主要任務(wù)

（一）全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。深入貫徹落實《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》，充分發(fā)揮全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班作用，當好召集人，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患。突出重點集中攻堅，對燃氣經(jīng)營企業(yè)進行全覆蓋、無死角排查，全面整治企業(yè)不落實落細安全生產(chǎn)責任制和工作措施、經(jīng)營“問題氣”、“問題管網(wǎng)”帶病運行等風險隱患。綜合施策提升本質(zhì)安全水平，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道等老化更新改造，推動燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)，完善燃氣經(jīng)營許可管理制度和相關(guān)法規(guī)標準，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制。督促指導(dǎo)落實城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營重大事故隱患判定標準，提升隱患排查工作質(zhì)量。加強燃氣安全培訓(xùn)，開展燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責人安全教育培訓(xùn)，全面提升燃氣領(lǐng)域企業(yè)“第一責任人”安全風險防控意識和安全管理能力。

（二）不斷強化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。報請中央推動出臺《關(guān)于加強房屋安全管理的意見》。推動建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度，加快構(gòu)建房屋安全管理長效機制。各試點城市要加快推進“三項制度”試點工作，2024 年力爭取得實質(zhì)性進展。指導(dǎo)各地落實《全國自建房安全專項整治工作方案》，2025 年底前完成全國自建房安全專項整治，堅決做到“人不進危房、危房不進人”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”。指導(dǎo)各地加強自建房安全常態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)隱患第一時間告知房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，督促其主動采取解危措施。指導(dǎo)各地推進城市危舊房改造，精準改造城市建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上 C、D 級危險住房，以及國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房。指導(dǎo)各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共有部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好安全防范工作。持續(xù)推進農(nóng)房危房改造和農(nóng)房抗震改造，指導(dǎo)地方建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人采取拆除、重建、維修加固等工程措施，徹底消除安全隱患。

（三）持續(xù)加強房屋市政工程施工安全管理。2024 年底前建立全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制。壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)督促建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責，嚴格落實安全生產(chǎn)檢查記錄儀和施工安全日志制度，進一步規(guī)范企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員工作流程。堅持“兩場聯(lián)動”，健全施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)核查和預(yù)警機制，對不能滿足資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)重點監(jiān)管。持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2025 年底前構(gòu)建覆蓋建筑施工安全領(lǐng)域企業(yè)、項目、人員、設(shè)備的全量、全要素、跨地域、跨層級的數(shù)字化監(jiān)管機制。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺及微信小程序，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查、交叉互檢等方式聚焦重點環(huán)節(jié)精準實施專項檢查。對發(fā)生事故的企業(yè)，堅持事故處理“四不放過”原則，堅持嚴管重罰，依法采取停產(chǎn)整頓、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，倒逼企業(yè)主體責任落實。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)。加強教育培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員、參建單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全素養(yǎng)，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

（四）切實加強城市運行安全管理。指導(dǎo)各地貫徹落實《關(guān)于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。加強城市運行統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，完善應(yīng)急保障預(yù)案，做好應(yīng)急物資準備，保障設(shè)施安全穩(wěn)定運行。落實有限空間作業(yè)管理制度，防范安全事故發(fā)生。加快城市排水防澇工程體系建設(shè)，建立健全省級統(tǒng)籌的應(yīng)急排澇工作機制，保障城市安全度汛。指導(dǎo)各地加強城市公園安全管理，建立安全風險清單，完善應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展安全隱患排查整治。加強部門聯(lián)動，強化公園內(nèi)游樂、體育健身等設(shè)施設(shè)備的安全管理。落實《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標準》，持續(xù)開展城市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置集中排查整治工作，防范安全事故發(fā)生。

（五）開展消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。按照“管行業(yè)必須管安全”“誰主管誰負責”原則，申請建立跨部門建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)治理協(xié)作機制。2024 年會同有關(guān)部門開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)治理，細化消防審驗手續(xù)不全或缺失、消防審驗技術(shù)服務(wù)造假、工程建設(shè)中違規(guī)進場不合格防火材料和設(shè)施設(shè)備等違法違規(guī)行為的排查整治要求和時間安排。會同有關(guān)部門分行業(yè)全面排查已建、在建各類建設(shè)工程的消防設(shè)計審查驗收手續(xù)辦理情況，建立違法違規(guī)建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，分類明確整改要求，建立健全排查、整改、督辦、銷號工作機制。完善建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)管理制度，重拳打擊違法違規(guī)行為。建立消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)信用管理體系，加大對信用等級不高企業(yè)和人員的監(jiān)管力度。建立建筑材料和設(shè)施設(shè)備防火性能進場使用檢測制度機制，嚴厲打擊進場使用防火性能不合格建筑材料和設(shè)施設(shè)備行為，完善支持防火新材料、新技術(shù)、新工藝工程應(yīng)用政策措施。

（六）切實提升本質(zhì)安全水平。積極推進安全管理方面的立法工作，研究起草《城市供水條例》（修訂），研究完善城鎮(zhèn)房屋安全、農(nóng)村房屋建設(shè)管理方面的法律制度。研究完善《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》等規(guī)定。修訂完善房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準。推進《建筑施工起重吊裝安全技術(shù)規(guī)范》《裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收標準》《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》等標準的制修訂工作。加強安全監(jiān)督機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)等方式強化監(jiān)督力量支撐。督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)資金投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，保障企業(yè)安全資金投入。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，2025 年底前中級工以上建筑工人達 1000 萬人以上。圍繞工程質(zhì)量安全、燃氣安全等內(nèi)容，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部加強學(xué)習培訓(xùn)，持續(xù)開展“萬名總師”培訓(xùn)，不斷提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部隊伍安全生產(chǎn)能力和水平。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立工作專班，壓實工作責任，編制本地區(qū)治本攻堅行動方案，明確治本攻堅責任分工和工作目標，主要負責同志要強化領(lǐng)導(dǎo)、親力親為，及時動員部署，定期聽取進展情況匯報；分管負責同志要具體推動、狠抓落實，及時研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研，確保治本攻堅三年行動取得實效。

（二）加強督導(dǎo)檢查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)各市（縣）治本攻堅三年行動，運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，定期對市（縣） 開展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查要延伸到風險最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層單位，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的地區(qū)和單位要及時約談、通報、曝光，嚴格問責問效。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的進展和成效，總結(jié)推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經(jīng)驗， 曝光典型案例。建立安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，落實獎勵資金、鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，開展人人都是“吹哨人”活動, 營造全行業(yè)、全社會參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。