8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了修改后的安全生產法。“安全生產工作應當以人為本……職工參與……工會依法對安全生產工作進行監(jiān)督……”修正案內容一經曝出，立即引發(fā)了廣大職工的熱議。不少職工紛紛表示，“安全生產，職工有發(fā)言權了。”“工會維護職工安全權益腰桿更硬了。”……為進一步了解本次修改的重點，本報記者特就修正案中直接涉及職工監(jiān)管的內容采訪了北京市常鴻律師事務所主任、市總工會購買社會組織服務項目專家常衛(wèi)東。

　　亮點之一

　　制定安全制度

　　應當聽工會意見

　　修正案第3條修改為：“安全生產工作應當以人為本……建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”將第七條修改為：“工會依法對安全生產工作進行監(jiān)督……生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。”

　　記者：修正案在其顯著位置即強調了職工對安全生產管理的參與權，及工會的監(jiān)督權，對此您如何看待？

　　常衛(wèi)東：本次修正案更加強調安全生產工作應當以人為本：不僅將原先概括性的規(guī)定擴展為更加具體詳細的保障規(guī)定，還強調了保障職工參與安全生產監(jiān)管過程的重要性，這是本次修正的一大亮點。此外，修正案還著重強調工會在安全生產過程中的作用，即“生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。”是對職工作用的進一步深化，是本法的又一大亮點。

　　記者：修正案第三條關于安全生產機制的建立，增加了“職工參與”的規(guī)定？此舉的必要性及重要意義是什么？

　　常衛(wèi)東：對于職工參與安全生產機制的建立的規(guī)定，說明了我國對職工的安全越來越重視，安全生產，第一線的就是職工，職工對于如何進行安全生產，最有發(fā)言權，如果機制的建立只是單純的由生產經營單位進行決策，那么安全機制也會失去其應有的意義。

　　記者：修正案對工會參與安全生產監(jiān)管的規(guī)定進行了豐富，對此您怎么看？

　　常衛(wèi)東：原來規(guī)定的關于工會監(jiān)督的條文為“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。”增加了“生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。”這增加的規(guī)定本身就將工會監(jiān)督的權利上升到了法律層面，安全生產的規(guī)章制度，不再僅僅只是生產經營單位的“特權”，聽取工會的意見將上升為必要的程序，這對工會更好地實行監(jiān)督，保障職工權利起到非常積極重要的作用。

　　修正案規(guī)定“生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。”這是保障職工安全生產的必要性條件，聽取職工意見，職工參與建立，工會領導監(jiān)督，三者相輔相成，共同構建起保護職工安全生產的橋梁。

　亮點之二

　　員工上崗之前

　　單位要安全培訓

　　修正案將原規(guī)定第11條中的“提高職工的安全生產意識”修改為“增強全社會的安全生產意識”。

　　同時，修正案在原法的基礎上增加一條，作為第23條：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責……生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。修正案將第21條改為第25條，修改為：生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識……未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　記者：修正案強調“安全意識”的培養(yǎng)，有何背景及意義？

　　常衛(wèi)東：目前我國的安全生產存在很嚴重的問題，表現為：各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生；企業(yè)安全生產行為不規(guī)范，紀律松馳，管理不嚴；生產經營單位從業(yè)人員有關安全生產的權利和義務不明確，三違現象嚴重；地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領導的安全責任不落實。由此可見，安全生產并不僅僅在于職工安全意識的增強，全社會安全生產意識的增強，才能更好地進行安全生產，保障職工人身安全，保障生產安全進行。

　　這樣的規(guī)定，將安全生產上升到了全社會層面，除職工外，其他參與人的角色并不僅僅是“看客”，而需要實際的投入其中，增強安全意識。在全社會形成這樣一種風氣，以更好的進行安全生產。

　　記者：新法第23條的新增內容，有何重要的現實意義，其實踐中的操作性如何？

　　常衛(wèi)東：現實生活中必不可少的會出現，生產經營單位的安全生產管理人員，依法履行了職責，生產經營單位為此將多支付額外的費用，對安全生產管理人員不滿導致降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。安全生產管理人員由于存在這樣的擔心和考慮，很可能會在檢查出一些小問題的時候進行隱瞞不報，小問題卻會造成大事故。此條的規(guī)定，將其納入法律范疇，安全生產管理人員可依據此法來維護自身合法利益，在正確依法履行職責的情況下不會受到不公正的待遇，這樣的規(guī)定也是更好地為了保護職工安全，進行安全生產。

　　實踐中，應當由工會或者代表員工進行監(jiān)督，勞動監(jiān)察部門也要進行監(jiān)督抽查，防止生產單位隨意克扣職工工資，福利待遇。適當地進行經濟性處罰也不失為一個可行的方法。

　　記者：新規(guī)格外強調安全培訓的作用，能否具體談談安全培訓的重要性？

　　常衛(wèi)東：首先，安全教育培訓工作可以提高各級負責人的安全生產責任意識和自覺性，促使他們更加關心重視安全生產，積極參與安全管理工作。

　　其次，安全教育培訓工作可以有效地遏止事故。要杜絕事故，必須通過開展全方位、經常性、扎扎實實的安全教育培訓，通過灌輸各種各樣的安全意識，逐漸在人的大腦中形成概念，才能對外界生產環(huán)境作出安全或不安全的正確判斷。

　　再者，安全教育培訓工作可以大大提高隊伍安全意識。通過安全教育培訓工作，完成從“要我安全”到“我要安全”，最終到“我會安全”質的轉變。

　亮點之三

　　注重平等保護

　　對派遣工一視同仁

　　修正案將第21條改為第25條，其第二款規(guī)定：“生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。”同時，修正案還增加一條，作為第58條：“生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。”

　　記者：之前在安全生產領域，對派遣工的保護主要存在哪些問題？

　　常衛(wèi)東：《勞動合同法》第66條規(guī)定：“勞動合同用工是中國的企業(yè)基本用工形式。勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”由于勞務派遣工的特殊地位，具有臨時性的特點，很多用工單位不把勞務派遣工的安全保護問題當成很重要事情去對待，有的僅僅是規(guī)定了派遣員工一旦出現工傷事故，工傷保險待遇賠償不足部分則應由真正用工受益方即用工單位負責承擔。

　　記者：修正案增加了對勞務派遣工的安全保護，有何重要意義？

　　常衛(wèi)東：新規(guī)增加了對勞務派遣工的安全保護，使勞務派遣這一用工形式更能健康的發(fā)展，對于派遣單位、用工單位、勞務派遣工三方都是有利的，對于勞務損害事情的發(fā)生，更有法律依據去解決。

　　記者：最后，您個人對新規(guī)的實施還有哪些建議和意見？

　　常衛(wèi)東：每一個法律的完善都是一個不斷變化的過程，安全生產法的修改正是在不斷變化的社會情境下進行的，法律不可能盡善盡美，也不可能照顧到所有的利益體，法律所需要做的是最大限度地保護各個利益體的權利。

　　修正案的通過，必然是一個進步，但是它也做不到十全十美。法律是國家強制力保障實施的，這就需要國家機關能依法履行自己的職責，保障法律的順利實施，切實將法律所要保護的東西給保護起來。

　　對于修正案，安全生產關乎人的生命，是一件重中之重的大事，任何人都不能忽視，不能小看，對于不顧安全生產，造成職工生命安全、身體健康受損的單位，應加大處罰力度，進行經濟性制裁罰款。