8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了修改后的安全生產(chǎn)法。“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本……職工參與……工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督……”修正案內(nèi)容一經(jīng)曝出，立即引發(fā)了廣大職工的熱議。不少職工紛紛表示，“安全生產(chǎn)，職工有發(fā)言權(quán)了。”“工會(huì)維護(hù)職工安全權(quán)益腰桿更硬了。”……為進(jìn)一步了解本次修改的重點(diǎn)，本報(bào)記者特就修正案中直接涉及職工監(jiān)管的內(nèi)容采訪了北京市常鴻律師事務(wù)所主任、市總工會(huì)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目專家常衛(wèi)東。

　　亮點(diǎn)之一

　　制定安全制度

　　應(yīng)當(dāng)聽(tīng)工會(huì)意見(jiàn)

　　修正案第3條修改為：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本……建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。”將第七條修改為：“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。”

　　記者：修正案在其顯著位置即強(qiáng)調(diào)了職工對(duì)安全生產(chǎn)管理的參與權(quán)，及工會(huì)的監(jiān)督權(quán)，對(duì)此您如何看待？

　　常衛(wèi)東：本次修正案更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本：不僅將原先概括性的規(guī)定擴(kuò)展為更加具體詳細(xì)的保障規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)了保障職工參與安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程的重要性，這是本次修正的一大亮點(diǎn)。此外，修正案還著重強(qiáng)調(diào)工會(huì)在安全生產(chǎn)過(guò)程中的作用，即“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。”是對(duì)職工作用的進(jìn)一步深化，是本法的又一大亮點(diǎn)。

　　記者：修正案第三條關(guān)于安全生產(chǎn)機(jī)制的建立，增加了“職工參與”的規(guī)定？此舉的必要性及重要意義是什么？

　　常衛(wèi)東：對(duì)于職工參與安全生產(chǎn)機(jī)制的建立的規(guī)定，說(shuō)明了我國(guó)對(duì)職工的安全越來(lái)越重視，安全生產(chǎn)，第一線的就是職工，職工對(duì)于如何進(jìn)行安全生產(chǎn)，最有發(fā)言權(quán)，如果機(jī)制的建立只是單純的由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行決策，那么安全機(jī)制也會(huì)失去其應(yīng)有的意義。

　　記者：修正案對(duì)工會(huì)參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定進(jìn)行了豐富，對(duì)此您怎么看？

　　常衛(wèi)東：原來(lái)規(guī)定的關(guān)于工會(huì)監(jiān)督的條文為“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。”增加了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。”這增加的規(guī)定本身就將工會(huì)監(jiān)督的權(quán)利上升到了法律層面，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不再僅僅只是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“特權(quán)”，聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)將上升為必要的程序，這對(duì)工會(huì)更好地實(shí)行監(jiān)督，保障職工權(quán)利起到非常積極重要的作用。

　　修正案規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。”這是保障職工安全生產(chǎn)的必要性條件，聽(tīng)取職工意見(jiàn)，職工參與建立，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，三者相輔相成，共同構(gòu)建起保護(hù)職工安全生產(chǎn)的橋梁。

　亮點(diǎn)之二

　　員工上崗之前

　　單位要安全培訓(xùn)

　　修正案將原規(guī)定第11條中的“提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)”修改為“增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)”。

　　同時(shí)，修正案在原法的基礎(chǔ)上增加一條，作為第23條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。修正案將第21條改為第25條，修改為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)……未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　記者：修正案強(qiáng)調(diào)“安全意識(shí)”的培養(yǎng)，有何背景及意義？

　　常衛(wèi)東：目前我國(guó)的安全生產(chǎn)存在很嚴(yán)重的問(wèn)題，表現(xiàn)為：各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生；企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松馳，管理不嚴(yán)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，三違現(xiàn)象嚴(yán)重；地方政府安全監(jiān)管不到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí)。由此可見(jiàn)，安全生產(chǎn)并不僅僅在于職工安全意識(shí)的增強(qiáng)，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，才能更好地進(jìn)行安全生產(chǎn)，保障職工人身安全，保障生產(chǎn)安全進(jìn)行。

　　這樣的規(guī)定，將安全生產(chǎn)上升到了全社會(huì)層面，除職工外，其他參與人的角色并不僅僅是“看客”，而需要實(shí)際的投入其中，增強(qiáng)安全意識(shí)。在全社會(huì)形成這樣一種風(fēng)氣，以更好的進(jìn)行安全生產(chǎn)。

　　記者：新法第23條的新增內(nèi)容，有何重要的現(xiàn)實(shí)意義，其實(shí)踐中的操作性如何？

　　常衛(wèi)東：現(xiàn)實(shí)生活中必不可少的會(huì)出現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員，依法履行了職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為此將多支付額外的費(fèi)用，對(duì)安全生產(chǎn)管理人員不滿導(dǎo)致降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。安全生產(chǎn)管理人員由于存在這樣的擔(dān)心和考慮，很可能會(huì)在檢查出一些小問(wèn)題的時(shí)候進(jìn)行隱瞞不報(bào)，小問(wèn)題卻會(huì)造成大事故。此條的規(guī)定，將其納入法律范疇，安全生產(chǎn)管理人員可依據(jù)此法來(lái)維護(hù)自身合法利益，在正確依法履行職責(zé)的情況下不會(huì)受到不公正的待遇，這樣的規(guī)定也是更好地為了保護(hù)職工安全，進(jìn)行安全生產(chǎn)。

　　實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)由工會(huì)或者代表員工進(jìn)行監(jiān)督，勞動(dòng)監(jiān)察部門也要進(jìn)行監(jiān)督抽查，防止生產(chǎn)單位隨意克扣職工工資，福利待遇。適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)性處罰也不失為一個(gè)可行的方法。

　　記者：新規(guī)格外強(qiáng)調(diào)安全培訓(xùn)的作用，能否具體談?wù)劙踩嘤?xùn)的重要性？

　　常衛(wèi)東：首先，安全教育培訓(xùn)工作可以提高各級(jí)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)性，促使他們更加關(guān)心重視安全生產(chǎn)，積極參與安全管理工作。

　　其次，安全教育培訓(xùn)工作可以有效地遏止事故。要杜絕事故，必須通過(guò)開(kāi)展全方位、經(jīng)常性、扎扎實(shí)實(shí)的安全教育培訓(xùn)，通過(guò)灌輸各種各樣的安全意識(shí)，逐漸在人的大腦中形成概念，才能對(duì)外界生產(chǎn)環(huán)境作出安全或不安全的正確判斷。

　　再者，安全教育培訓(xùn)工作可以大大提高隊(duì)伍安全意識(shí)。通過(guò)安全教育培訓(xùn)工作，完成從“要我安全”到“我要安全”，最終到“我會(huì)安全”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　亮點(diǎn)之三

　　注重平等保護(hù)

　　對(duì)派遣工一視同仁

　　修正案將第21條改為第25條，其第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。”同時(shí)，修正案還增加一條，作為第58條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。”

　　記者：之前在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)派遣工的保護(hù)主要存在哪些問(wèn)題？

　　常衛(wèi)東：《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定：“勞動(dòng)合同用工是中國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”由于勞務(wù)派遣工的特殊地位，具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，很多用工單位不把勞務(wù)派遣工的安全保護(hù)問(wèn)題當(dāng)成很重要事情去對(duì)待，有的僅僅是規(guī)定了派遣員工一旦出現(xiàn)工傷事故，工傷保險(xiǎn)待遇賠償不足部分則應(yīng)由真正用工受益方即用工單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。

　　記者：修正案增加了對(duì)勞務(wù)派遣工的安全保護(hù)，有何重要意義？

　　常衛(wèi)東：新規(guī)增加了對(duì)勞務(wù)派遣工的安全保護(hù)，使勞務(wù)派遣這一用工形式更能健康的發(fā)展，對(duì)于派遣單位、用工單位、勞務(wù)派遣工三方都是有利的，對(duì)于勞務(wù)損害事情的發(fā)生，更有法律依據(jù)去解決。

　　記者：最后，您個(gè)人對(duì)新規(guī)的實(shí)施還有哪些建議和意見(jiàn)？

　　常衛(wèi)東：每一個(gè)法律的完善都是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，安全生產(chǎn)法的修改正是在不斷變化的社會(huì)情境下進(jìn)行的，法律不可能盡善盡美，也不可能照顧到所有的利益體，法律所需要做的是最大限度地保護(hù)各個(gè)利益體的權(quán)利。

　　修正案的通過(guò)，必然是一個(gè)進(jìn)步，但是它也做不到十全十美。法律是國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，這就需要國(guó)家機(jī)關(guān)能依法履行自己的職責(zé)，保障法律的順利實(shí)施，切實(shí)將法律所要保護(hù)的東西給保護(hù)起來(lái)。

　　對(duì)于修正案，安全生產(chǎn)關(guān)乎人的生命，是一件重中之重的大事，任何人都不能忽視，不能小看，對(duì)于不顧安全生產(chǎn)，造成職工生命安全、身體健康受損的單位，應(yīng)加大處罰力度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性制裁罰款。