2013年7月17日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁簽署了第61號(hào)令，頒布實(shí)施《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（以下簡稱《十條規(guī)定》）?！妒畻l規(guī)定》的主要內(nèi)容由5個(gè)必須和5個(gè)嚴(yán)禁組成，抓住了煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關(guān)鍵問題，其主要特點(diǎn)是：

一是突出重點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)。《十條規(guī)定》在歸納總結(jié)近些年導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)安全事故主要因素的基礎(chǔ)上，從企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照、確保基礎(chǔ)設(shè)施符合安全生產(chǎn)要求、健全內(nèi)部安全管理規(guī)章制度、落實(shí)從業(yè)人員資格管理規(guī)定以及嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，明確了煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本、最重要的規(guī)定，突出了遏制煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵要素。

二是依據(jù)充分，執(zhí)行力強(qiáng)。《十條規(guī)定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴(yán)禁，都依據(jù)了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都是有法可依的，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行頂格進(jìn)行處罰。

三是簡明扼要，方便記憶。《十條規(guī)定》的內(nèi)容只有169個(gè)字，簡明扼要，一目了然。雖然這些規(guī)定過去都有，但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多煙花爆竹企業(yè)業(yè)主、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉?！妒畻l規(guī)定》把煙花爆竹企業(yè)應(yīng)該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶和執(zhí)行。

為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《十條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡要解釋說明如下：

一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效。

依法設(shè)立、證照齊全是針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)合法性的基本要求。

依法設(shè)立是指，企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

證照齊全有效是指，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照；同時(shí)，證照都有一定有效期，超出有效期限，屬證照失效。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

未依法設(shè)立、證照不全、證照失效以及“一證多廠”和“掛靠”形式從事煙花爆竹生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。“十一五”期間至2012年，全國因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)全部煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故死亡人數(shù)的36.7%。近年來，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)許可證過期后脫離監(jiān)管，繼續(xù)進(jìn)行非法生產(chǎn)活動(dòng)，引發(fā)了多起較大甚至重大事故。例如，2012年6月18日，河南省周口市淮陽縣東屯花炮廠在安全生產(chǎn)許可證過期、停產(chǎn)整改期間，利用未拆除的1.3級(jí)工房擅自組織人員非法生產(chǎn)爆竹，發(fā)生爆炸事故，造成28人死亡。

二、必須確保防爆、防火、防雷、防靜電設(shè)施完備。

防爆、防火、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施是煙花爆竹企業(yè)最重要安全基礎(chǔ)設(shè)施，必須確保齊備、完好，才能有效預(yù)防事故發(fā)生以及防止事故傷亡損失擴(kuò)大。

煙花爆竹企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)總平面布置、地形條件、各建筑物危險(xiǎn)等級(jí)、計(jì)算藥量等因素設(shè)置完備的防爆、防火設(shè)施，這些設(shè)施應(yīng)能對(duì)其防護(hù)建筑物及鄰近建筑物充分發(fā)揮防護(hù)作用。防爆、防火設(shè)施不合格的，一旦發(fā)生事故很容易殃及周邊建筑物乃至全廠，導(dǎo)致傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大、事故升級(jí)。例如，2011年1月14日，湖南省婁底市新化縣桃林煙花鞭炮廠裝藥工房發(fā)生爆炸，造成5人死亡。事發(fā)企業(yè)防護(hù)屏障大部分采用尼龍袋裝土堆砌而成，厚度、寬度、高度均不達(dá)標(biāo)；工房建筑材料使用劣質(zhì)空心水泥磚，強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，引起依山而建的上下2條藥物線的混藥、裝藥、中轉(zhuǎn)工房發(fā)生爆炸，導(dǎo)致6棟工房倒塌。

煙花爆竹生產(chǎn)主要原材料為煙火藥、黑火藥、引火線等高危物質(zhì)，雷電和靜電引發(fā)的電火花均能引起燃燒、爆炸事故，因此應(yīng)確保防雷、防靜電設(shè)備設(shè)施完好有效。由于防雷、防靜電設(shè)備設(shè)施未能發(fā)揮防護(hù)作用，導(dǎo)致雷擊、靜電引發(fā)的煙花爆竹事故時(shí)有發(fā)生。例如，2013年6月21日17時(shí)許，江西省撫州市金山出口煙花制造有限公司在強(qiáng)對(duì)流天氣雷雨中，因雷擊引發(fā)倉庫爆炸事故，共造成3人死亡、45人受傷；2012年2月17日，河北省趙縣沙河店鎮(zhèn)趙縣禮花二廠制藥車間在進(jìn)行混藥、篩藥操作時(shí)，因靜電積聚過高產(chǎn)生電火花引發(fā)爆炸事故，造成4人死亡。

三、必須確保中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫滿足生產(chǎn)安全需要。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行工（庫）房用途及定員、定量規(guī)定。中轉(zhuǎn)庫和藥物、成品總庫（統(tǒng)稱“三庫”）數(shù)量和儲(chǔ)存能力應(yīng)與生產(chǎn)能力相匹配，才能確保生產(chǎn)流程順暢，藥物、半成品、成品依規(guī)存放，防止危險(xiǎn)物品在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)大量滯留。

一些企業(yè)“三庫”儲(chǔ)存能力不足，是出現(xiàn)改變工（庫）房用途、超量儲(chǔ)存等重大隱患的主要原因之一，一旦發(fā)生事故勢必導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。例如，2010年8月16日，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成37人死亡。事發(fā)企業(yè)系超許可范圍擅自非法生產(chǎn)禮花彈，相關(guān)生產(chǎn)和儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)重超藥量生產(chǎn)和儲(chǔ)存。一些核定藥量5千克的1.1級(jí)工房內(nèi)，事發(fā)時(shí)滯留藥量分別到達(dá)1至3噸多，嚴(yán)重超量導(dǎo)致了事故損失的擴(kuò)大。

四、必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班和職工進(jìn)出廠登記制度。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班和職工進(jìn)出廠登記制度是針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和職工管理的基本要求。

建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場安全管理的重要措施。這項(xiàng)制度不落實(shí)，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等活動(dòng)脫離管理，放任員工違章、違規(guī)作業(yè)，勢必導(dǎo)致事故發(fā)生。例如，2010年4月12日，河南省洛陽市伊川縣社偉煙花爆竹有限公司聘請(qǐng)裝修工人安裝卷閘門時(shí)，使用電焊機(jī)引起存放的煙花爆竹起火爆炸，造成4人死亡。事發(fā)企業(yè)煙花爆竹倉庫區(qū)施工作業(yè)時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、倉庫守護(hù)員和倉庫保管員均不在現(xiàn)場，任由外來不掌握裝修作業(yè)人員在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，擅自進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

職工進(jìn)出廠登記制度是企業(yè)對(duì)職工管理的基本要求，是及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)內(nèi)人員情況的主要手段，企業(yè)負(fù)責(zé)值班的領(lǐng)導(dǎo)必須準(zhǔn)確掌握當(dāng)日在崗職工的情況，這對(duì)事故狀態(tài)下科學(xué)施救具有重要意義。2010年1月26日，湖南省岳陽市臨湘市桃林鎮(zhèn)長春鞭炮廠起火，由于該企業(yè)人員出入登記制度不健全，消防隊(duì)員不清楚當(dāng)時(shí)廠內(nèi)實(shí)際無人員被困的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)行施救，倉庫發(fā)生次生爆炸，導(dǎo)致3名消防隊(duì)員犧牲。

五、必須確保全員培訓(xùn)合格和危險(xiǎn)工序持證上崗。

煙花爆竹生產(chǎn)從業(yè)人員，特別是危險(xiǎn)工序作業(yè)人員，掌握必要的安全知識(shí)、技能，是預(yù)防事故發(fā)生的重要一環(huán)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全監(jiān)管部門考核合格，取得安全資格證；從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序和煙花爆竹倉庫保管、守護(hù)的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。上述兩類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)人員，必須取得相應(yīng)的證書，方可上崗作業(yè)。其他崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)合格。

不具備相關(guān)知識(shí)、技能的人員從事煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)，極易發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場人員不具備逃生技能往往又成為事故擴(kuò)大的原因之一。例如，2010年1月1日，陜西省渭南市蒲城縣蒲城新平花炮制造有限責(zé)任公司在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸事故，造成9人死亡、8人受傷。該企業(yè)由河北籍承包人在蒲城當(dāng)?shù)丶昂颖钡鹊卣心冀M織人員進(jìn)行生產(chǎn)，大部分作業(yè)人員未接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，就開始上崗從事危險(xiǎn)工序作業(yè)，不具備必要的安全知識(shí)和技能，導(dǎo)致事故發(fā)生。

六、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包分包、委托加工和違規(guī)使用氯酸鉀。

轉(zhuǎn)包分包專項(xiàng)治理和氯酸鉀專項(xiàng)治理，是近年來在煙花爆竹行業(yè)“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容，并取得明顯工作成效。

煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、委托加工屬違法違規(guī)行為，主要包括：將企業(yè)違法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人；將部分工（庫）房、一條生產(chǎn)線或某個(gè)生產(chǎn)品種分包給其他單位或個(gè)人；企業(yè)多股東各自分別組織生產(chǎn)經(jīng)營；向其他企業(yè)甚至是農(nóng)戶等下單生產(chǎn)以及接受委托加工生產(chǎn)。此類行為不僅導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)，還伴生非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，因此應(yīng)重點(diǎn)打擊治理。近年來，因煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、委托加工導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。例如，2012年11月30日，湖南省瀏陽市梅樹煙花廠下發(fā)半成品給江西省宜春市萬載縣仙源鄉(xiāng)株木村村民在家中非法加工，發(fā)生爆炸事故，造成7人死亡；2013年2月1日，一輛非法運(yùn)輸煙花爆竹貨車在連霍高速三門峽市段義昌大橋上發(fā)生爆炸，導(dǎo)致橋面坍塌。據(jù)調(diào)查，這起事故中發(fā)生爆炸的超大藥量爆炸物，是陜西省渭南市蒲城縣宏盛花炮有限責(zé)任公司將工房非法分包給河北籍人員非法生產(chǎn)的。

使用氯酸鉀配制的煙火藥機(jī)械感度高，極易發(fā)生事故。自2006年開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作以來，取得明顯成效。合法企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀和由此引發(fā)的事故大幅度減少，但使用氯酸鉀非法生產(chǎn)事故依然時(shí)有發(fā)生，氯酸鉀專項(xiàng)治理仍是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。2011年1月12日，陜西省寶雞市鳳翔縣田家莊鎮(zhèn)申都村四組村民在自家二層樓房中組織非法生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成9人死亡、2人受傷。據(jù)調(diào)查，該非法生產(chǎn)使用了從湖南購買的氯酸鉀等原材料。

七、嚴(yán)禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途。

超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途（統(tǒng)稱“三超一改”）行為，是煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)過程中常見的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，也是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生較大以上事故和一般事故升級(jí)擴(kuò)大的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年4起較大以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)事故中，有3起均存在“三超一改”行為。為此，嚴(yán)肅治理“三超一改”行為是長期以來煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，且必須繼續(xù)常抓不懈。

“三超一改”行為，往往并非單獨(dú)存在，而是互為條件相生相伴，并在事故中發(fā)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。例如，2011年1月19日，河南省漯河市郾城區(qū)豫田花炮廠發(fā)生重大爆炸事故，造成10人死亡、21人受傷。事發(fā)企業(yè)存在多項(xiàng)嚴(yán)重“三超一改”行為：一是超許可范圍生產(chǎn)，該企業(yè)的許可范圍為C級(jí)爆竹，但卻生產(chǎn)雙響炮和B級(jí)大爆竹；二是嚴(yán)重超員、超量，事發(fā)時(shí)實(shí)際藥量累計(jì)近500 千克，超量10倍以上，事發(fā)區(qū)域內(nèi)設(shè)計(jì)定員46人，事發(fā)時(shí)實(shí)際有59人作業(yè)；三是擅自改變工房用途，事發(fā)現(xiàn)場共22棟39間工房中，至少有12棟30間改變?cè)O(shè)計(jì)用途使用，并在空地上進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)或堆放半成品。

八、嚴(yán)禁高溫、雷雨天氣生產(chǎn)作業(yè)。

高溫、受潮均可導(dǎo)致藥物過熱、能量集聚，從而引發(fā)爆炸；雷電擊發(fā)也極易引起藥物和煙花爆竹產(chǎn)品發(fā)生爆炸。2006年6月18日，湖南省株洲市醴陵市金鑫鞭炮煙花廠未嚴(yán)格執(zhí)行高溫停產(chǎn)規(guī)定，在高溫天氣仍然進(jìn)行露天攤曬亮珠作業(yè)。期間天氣突變降雨，該企業(yè)遂組織人員將亮珠轉(zhuǎn)移到散熱間，放入散熱間的亮珠由于受曬溫度較高并被雨水淋濕急劇升溫發(fā)生爆炸，造成6人死亡。

因此，《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》明確規(guī)定，直接接觸煙火藥的操作工序室溫超過34℃、其他危險(xiǎn)工序室溫超過36℃，以及雷電、暴風(fēng)雨等惡劣天氣，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，以防事故發(fā)生。這一規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。

九、嚴(yán)禁違規(guī)檢維修作業(yè)和邊施工邊生產(chǎn)。

嚴(yán)禁違規(guī)檢維修作業(yè)和邊施工邊生產(chǎn)的要求，主要針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化和企業(yè)整頓改造推進(jìn)過程出現(xiàn)的新問題。隨著煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程和煙花爆竹企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工作的推進(jìn)，因機(jī)械設(shè)備違規(guī)檢維修作業(yè)和違反規(guī)定邊施工、邊生產(chǎn)引發(fā)的事故有所增加，有必要引起高度重視，采取針對(duì)性防范措施。

在有藥工房進(jìn)行機(jī)械設(shè)備檢修時(shí)，應(yīng)將藥物、有藥半成品、成品搬離，清洗設(shè)備及操作臺(tái)、地面、墻壁的藥塵；帶電設(shè)備的維修，應(yīng)由具有電工作業(yè)資格的專人負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格遵守有關(guān)用電安全規(guī)定；設(shè)備維修需臨時(shí)使用明火或從事易產(chǎn)生火花作業(yè)時(shí)，應(yīng)制定安全措施，辦理動(dòng)火作業(yè)證，并現(xiàn)場檢查動(dòng)火作業(yè)條件，專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。上述措施落實(shí)不到位，違規(guī)從事機(jī)械設(shè)備檢維修作業(yè)，極易引發(fā)事故。例如，2011年3月7日，江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣六市焰花材料有限公司停產(chǎn)期間，在廠內(nèi)值班的企業(yè)股東（兼安全員）在未按規(guī)定辦理檢修審批手續(xù)和清理藥塵的情況下，擅自組織檢修黑火藥造粒機(jī)，導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生，造成3人死亡。

煙花爆竹企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)期間，必須停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)禁邊施工邊生產(chǎn)。否則，一是違反了“三同時(shí)”規(guī)定；二是施工作業(yè)和危險(xiǎn)品生產(chǎn)作業(yè)混雜在一起，相互影響，管理混亂，極易發(fā)生事故。例如，2006年8月19日，吉林市春鳴禮花總廠發(fā)生爆炸事故，造成7人死亡。事發(fā)時(shí)，該企業(yè)在外聘施工隊(duì)進(jìn)行工房改造施工同時(shí)，在施工區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煙花內(nèi)筒裝藥作業(yè)。該事故的7名死亡人員有5人為外來施工隊(duì)人員。

十、嚴(yán)禁串崗和無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)。

嚴(yán)禁串崗和無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)是針對(duì)煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)場所安全管理提出的禁令性措施。煙花爆竹生產(chǎn)剛剛由家庭作坊改造為工廠化，從業(yè)人員安全意識(shí)差，廠區(qū)人員進(jìn)出管理不嚴(yán)，作業(yè)人員隨意串崗和無關(guān)人員擅自進(jìn)入廠區(qū)現(xiàn)象較多，必須嚴(yán)格杜絕。

無關(guān)人員擅自進(jìn)入煙花爆竹企業(yè)及企業(yè)內(nèi)人員隨意串崗，導(dǎo)致危險(xiǎn)場所人員數(shù)量失控、超量，是事故傷亡擴(kuò)大的主要原因。例如，2012年6月17日，江西省宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)隆發(fā)花炮廠發(fā)生爆炸事故，造成7人死亡、1人受傷。該企業(yè)管理混亂，無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，事發(fā)時(shí)現(xiàn)場8人中有3人為非企業(yè)作業(yè)人員（均為該企業(yè)職工家屬，其中1人為兒童）。

《十條規(guī)定》是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的底線。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《十條規(guī)定》為契機(jī)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，嚴(yán)防事故特別是較大以上事故發(fā)生，促進(jìn)全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。