6月29日，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議表決通過，自2014年1月1日起施行。該法成為我國第一部對各類特種設(shè)備安全的管理作出統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。
　　
　　電梯作為主要特種設(shè)備，《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)，對電梯安全監(jiān)管、電梯行業(yè)發(fā)展會(huì)帶來那些積極的影響？電梯企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家、政府采購官員等如何看待《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)？本報(bào)電梯周刊將分上下兩期進(jìn)行分析解讀。
　　
 

保障電梯質(zhì)量是重中之重。 攝影/宋紹彩

　　在電梯安全形勢日趨嚴(yán)峻和電梯事故頻發(fā)的情況下，《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)猶如一場及時(shí)雨，獲得電梯行業(yè)和社會(huì)公眾的一片喝彩。
　　
　　“《特種設(shè)備安全法》明確了各方主體的責(zé)任，把責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，無論是電梯制造廠家、維保企業(yè)還是使用單位，都會(huì)加大對電梯安全的重視程度，而這也必將促進(jìn)電梯行業(yè)的健康發(fā)展。”中國電梯行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長張樂祥如此評價(jià)《特種設(shè)備安全法》出臺(tái)的意義。
　　
　　明確安全責(zé)任主體防“踢皮球”
　　
　　業(yè)界普遍認(rèn)為，近兩年電梯安全事故頻發(fā)與責(zé)任不清晰不無關(guān)聯(lián)。事故發(fā)生后，制造廠家、維保企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體互相推卸責(zé)任“踢皮球”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　
　　“本法就是要通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹立安全意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任。”全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂說。
　　
　　《特種設(shè)備安全法》第二十二條明確規(guī)定，電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試，電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)。
　　
　　近年來連續(xù)發(fā)生的多起電梯安全事故表明，維護(hù)保養(yǎng)對電梯安全至關(guān)重要。據(jù)了解，5月深圳羅湖區(qū)長虹大廈電梯事故是由于維護(hù)保養(yǎng)人員違規(guī)使用液體潤滑油導(dǎo)致電梯制動(dòng)能力降低而造成的。
　　
　　針對類似問題，國家也從法律上對電梯從業(yè)人員進(jìn)行了資質(zhì)上的嚴(yán)格把關(guān)。法律明確要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行；承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)人員資格；維護(hù)保養(yǎng)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，并落實(shí)現(xiàn)場防護(hù)措施，保證施工安全。
　　
　　此外，電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)對電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問題提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助。
　　
　　針對住宅小區(qū)電梯安全管理問題，法律也作了專門規(guī)定。如果業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)單位管理小區(qū)的電梯，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理義務(wù)。一旦發(fā)生事故，物業(yè)服務(wù)單位如果沒有盡到安全管理義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　
　　重點(diǎn)監(jiān)管公共場所電梯
　　
　　自從2011年北京地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站自動(dòng)扶梯安全事故發(fā)生后，公共場所電梯安全備受關(guān)注。該事故發(fā)生后北京市質(zhì)監(jiān)局要求，地鐵、機(jī)場、火車站等公共交通場所新安裝的電梯全部落實(shí)廠家終身負(fù)責(zé)制度，由電梯制造廠家負(fù)責(zé)設(shè)備安裝、改造、維修和日常維護(hù)保養(yǎng)。
　　
　　《特種設(shè)備安全法》第五十七條規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等人員流動(dòng)量大的公眾場所的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家表示，在一些公共場所，人流量較大，電梯運(yùn)行比較頻繁，對電梯設(shè)備質(zhì)量要求更高。以北京為例，暑運(yùn)期間，北京地鐵日載客量超過千萬人次已成為常態(tài)，電梯作為地鐵中必備的垂直載人交通工具，確保電梯安全顯得尤為重要。
　　
　　新增經(jīng)濟(jì)處罰條款
　　
　　近年來電梯事故多發(fā)，究其原因一方面是安全主體責(zé)任不明確，另一方面是對一些違法行為懲罰力度不夠。
　　
　　針對這一情況，《特種設(shè)備安全法》加大了對違法行為的懲罰力度。比如，電梯制造單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的；對電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)告知電梯使用單位并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告的，監(jiān)管部門將責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
　　
　　而此前施行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對上述違規(guī)行為只作出限期整改和通報(bào)批評處罰，并沒有給予經(jīng)濟(jì)處罰。
　　
　　另外，《特種設(shè)備安全法》第八十八條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的，責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
　　
　　“《特種設(shè)備安全法》出臺(tái)是件好事，電梯安全將更有保障，對于我們制造廠家來說承擔(dān)的責(zé)任也更大，還需要做出更多的努力來應(yīng)對。”康力電梯股份有限公司市場運(yùn)營總經(jīng)理朱瑞華如是說。
　　
　　短  評
　　
　　新法出臺(tái)促規(guī)范
　　
　　電梯監(jiān)管有依據(jù)
　　
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長。截至2012年年底，全國特種設(shè)備總數(shù)達(dá)822萬臺(tái)。以電梯為例，全國電梯數(shù)量由2002年35萬臺(tái)激增至2012年245萬臺(tái)。目前，我國電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一。在電梯數(shù)量快速增加的同時(shí)，電梯安全形勢也更加嚴(yán)峻。
　　
　　雖然我國電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降，但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴(yán)重、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范、電梯非正常停運(yùn)、“困人”甚至“吞人”等情況時(shí)有發(fā)生。
　　
　　《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。該法的出臺(tái)確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，進(jìn)一步明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位作為安全責(zé)任主體以及其所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
　　
　　有了《特種設(shè)備安全法》，相關(guān)電梯企業(yè)該做什么不該做什么將有法可依，電梯監(jiān)管部門也會(huì)追究一些違規(guī)企業(yè)的法律責(zé)任。相信有了法律的約束，電梯行業(yè)的發(fā)展將會(huì)變得更加健康、穩(wěn)健。