楊文德在近期《中州學(xué)刊》上撰文指出，農(nóng)民工這一弱勢群體在傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)中倍受歧視，他們的社會(huì)保障幾近于無，更遑論工傷保險(xiǎn)待遇的享受。雖然我國的《工傷保險(xiǎn)體例》為勞動(dòng)者提供了保護(hù)傘，但在實(shí)踐中，該條例的可操作性不容樂觀，針對農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的逃保、漏保問題嚴(yán)重。造成農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)缺位的原因有四個(gè)方面：體制上的、思想觀念上的、立法上的和執(zhí)法上的?！?
為解決這個(gè)問題，國家應(yīng)盡快出臺《戶籍法》，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的戶籍管理的二元結(jié)構(gòu)模式，確保各種資源在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)；依據(jù)《憲法》和《勞動(dòng)法》，制定適用范圍和覆蓋面廣泛、費(fèi)用統(tǒng)籌層次較高且依據(jù)基數(shù)相對統(tǒng)一、具有差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制、能兼顧弱勢群體的利益保護(hù)且操作性強(qiáng)的工傷保險(xiǎn)單行法規(guī)及其實(shí)施細(xì)節(jié)；完善相關(guān)配套法規(guī)，在工傷保險(xiǎn)方面對農(nóng)民工作適當(dāng)?shù)膬A斜；此外，要允許農(nóng)民工在工傷保險(xiǎn)賠償之外可提起工傷損害賠償訴訟。
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