工傷保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于保障職工權(quán)益、促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。建立健全包括工傷保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障體系，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵十分豐富，沒(méi)有工傷職工及遺屬的醫(yī)療保障和生活保障，就談不上社會(huì)的全面小康。本屆政府剛剛成立就審議并頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的高度重視，對(duì)困難群體生活的高度關(guān)心，對(duì)工傷保險(xiǎn)制度改革的高度重視?！稐l例》的頒布，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是社會(huì)保障法制化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了法制化的軌道。
　　 一、工傷保險(xiǎn)制度改革的重要意義
　　 （一）建立健全工傷保險(xiǎn)制度，是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。
　　工傷保險(xiǎn)可以說(shuō)是社會(huì)保險(xiǎn)的“鼻祖”是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中開(kāi)展最早，在世界范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)家和地區(qū)最多的險(xiǎn)種。自德國(guó)1884年建立工傷保險(xiǎn)以來(lái)，已有164個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了工傷保險(xiǎn)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)充分表明，建立工傷保險(xiǎn)制度是保障職工權(quán)益、分散工傷風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證公平競(jìng)爭(zhēng)，化解競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須建立包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等內(nèi)容完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，就是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工的，制度體系法制化，管理服務(wù)社會(huì)化，工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。也就是說(shuō)，要逐步建立起一張覆蓋廣大職工的“職業(yè)安全網(wǎng)”。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，隨著國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員管理問(wèn)題越來(lái)越突出地顯露出來(lái)。如果沒(méi)有社會(huì)化管理服務(wù)的工傷保險(xiǎn)制度，這部分工傷人員的權(quán)益得不到保障，勢(shì)必引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。加快建立工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為當(dāng)前建立健全社會(huì)保障體系的緊迫任務(wù)。
　?。ǘ┙⒔∪ｋU(xiǎn)制度，是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段工傷是工業(yè)化進(jìn)程中用人單位難以避免的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。盡管?chē)?guó)家和用人單位采取各種措施和手段，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，但在目前的條件下，只能做到盡量防范、減少工業(yè)傷害，而難以完全消除和避免工傷的發(fā)生。工傷事故與職業(yè)病嚴(yán)重威脅廣大勞動(dòng)者的健康和生命，進(jìn)而影響工傷職工就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入和家庭生活。因此，必須建立健全工傷保險(xiǎn)制度，為遭受工傷的勞動(dòng)者提供必要的物質(zhì)保障。
　　如果沒(méi)有建立社會(huì)共濟(jì)的工傷保險(xiǎn)制度，工傷費(fèi)用由用人單位自行負(fù)擔(dān)，在發(fā)生重大事故時(shí)，用人單位、特別是一些中小企業(yè)往往無(wú)力支付工傷費(fèi)用，致使工傷職工不能得到及時(shí)治療、康復(fù)，工傷職工和遺屬的基本生活得不到保障。
　　 （三）建立健全工傷保險(xiǎn)制度，是分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)，減輕負(fù)擔(dān)的重要措施
　　 社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)基本宗旨就是分散風(fēng)險(xiǎn)，這在工傷保險(xiǎn)中體現(xiàn)得尤其重要。工傷保險(xiǎn)可以分散用人單位由于工傷事故帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。不同行業(yè)用人單位的工傷發(fā)生率差異很大，有的相差幾倍，甚至幾十倍。就是在同一個(gè)行業(yè)內(nèi)的不同用人單位，工傷發(fā)生率也有不同。工傷事故絕大多數(shù)是一種意外，很難事先預(yù)見(jiàn)。同時(shí)，一起大的事故引起的損失可能很大，一些中小企業(yè)難以抵御。如果不能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，也不利于企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。工傷保險(xiǎn)就是要通過(guò)基金的互助互濟(jì)功能，分散不同用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，避免用人單位一旦發(fā)生工傷事故便不堪重負(fù)，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)，這尤其是利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中職業(yè)危害相對(duì)較多的基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展。
　　 工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)功能可以發(fā)揮減輕用人單位負(fù)擔(dān)的作用。通過(guò)工傷保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工傷醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)工傷人員和遺屬長(zhǎng)期補(bǔ)助費(fèi)用的社會(huì)化發(fā)放，實(shí)現(xiàn)全殘人員的社會(huì)化服務(wù)和管理，解決用人單位社會(huì)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，使其公平參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　 （四）建立健全工傷保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)建立工傷事故和職業(yè)危害防范機(jī)制的重要條件 　　    工傷保險(xiǎn)制度主要通過(guò)行業(yè)差別費(fèi)率和單位費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)用人單位改善勞動(dòng)條件、減少事故發(fā)生、保護(hù)職工身體健康。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料，現(xiàn)有的事故80%以上是可以通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)的重視而避免的，說(shuō)明事故預(yù)防工作可以有效地減少職業(yè)危害，從而避免經(jīng)濟(jì)損失，有利于保護(hù)職工的健康和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　 二、《工傷保險(xiǎn)條例》的形成過(guò)程
　　 我國(guó)的工傷福利制度建立于20世紀(jì)50年代初，其標(biāo)志是1951年政務(wù)院頒布并于1953年修正的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。其主要特征是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的單位責(zé)任保障。這個(gè)《條例》對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了一定作用。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這種單位責(zé)任的工傷福利制度的缺陷和弊端日益顯現(xiàn)，工傷保險(xiǎn)制度改革被提上了日程。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確提出，要在我國(guó)“普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度”。1994年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》將工傷保險(xiǎn)作為5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之一。
　　 原勞動(dòng)部于1996年頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。這一文件第一次將工傷保險(xiǎn)作為單獨(dú)的保險(xiǎn)制度統(tǒng)一組織實(shí)施，對(duì)沿用了40多年的企業(yè)自我保險(xiǎn)的工傷福利制度進(jìn)行了全面改革。截至2002年底，全國(guó)共有28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施了工傷保險(xiǎn)
社會(huì)統(tǒng)籌，參保人數(shù)4406萬(wàn)人，較好地維護(hù)了參保職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)的改革與發(fā)展，受到了廣大參保單位和職工的歡迎。實(shí)踐證明，改革的方向是正確的。
　　 《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在施行中也遇到一些問(wèn)題，主要有：一是這一文件作為部頒規(guī)章法律層次不高，缺乏全面推行工傷保險(xiǎn)制度的權(quán)威。二是沒(méi)有形成完整的政策體系。三是適用范圍僅限于企業(yè)，引起機(jī)關(guān)事業(yè)單位攀比產(chǎn)生矛盾，而且不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，迫切需要提高工傷保險(xiǎn)立法層次，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的范圍，形成工傷保險(xiǎn)的政策體系。
　　2001年，工傷保險(xiǎn)立法列入了國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。同年9月，勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部起草了《工傷保險(xiǎn)條例（送審稿）》報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在國(guó)務(wù)院法制辦組織下，《條例（送審稿）》先后征求了最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30個(gè)中央單位，北京、上海、廣東等24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn)，多次聽(tīng)取企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)十次的協(xié)調(diào)和反復(fù)研究、論證、修改，形成了比較一致的意見(jiàn)。今年4月16日，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《條例》。4月27日，溫家寶總理簽署了375號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》。