一、工傷認(rèn)定中的職工范圍

工傷認(rèn)定中何為職工，2003年版《工傷保險(xiǎn)條例》的第六十一條第一款規(guī)定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。”

現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》雖然沒(méi)有對(duì)職工給出具體定義，但2003年版條例對(duì)職工定義還是比較準(zhǔn)確的，可以參照適用。

《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?！?/p>

本條規(guī)定了享受工傷保險(xiǎn)待遇的職工的范圍。

工傷認(rèn)定以用人單位與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，理論上來(lái)說(shuō)，職工的范圍應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的范圍一致。

本條規(guī)定的職工范圍與《勞動(dòng)合同法》第二條第一款及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三條規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者范圍一致。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的工作人員是否是工傷認(rèn)定中的職工

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的工作人員有兩類(lèi)，一類(lèi)是公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的工作人員，就是所稱的有編制人員；另一類(lèi)是無(wú)編制人員。

《工傷保險(xiǎn)條例》第六十五條規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定?！?/p>

依據(jù)本條規(guī)定，有編制人員不適用《工傷保險(xiǎn)條例》，那么就不是工傷認(rèn)定中的職工。

但我們要注意到《工傷保險(xiǎn)條例》最后一次修訂是2010年，之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的社保政策有一定的變化，改革的大方向是建立統(tǒng)一的社保制度，有些地方已經(jīng)出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)的實(shí)施辦法，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入到工傷保險(xiǎn)的范圍中。

2018年《公務(wù)員法》修訂時(shí)，增加了公務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，其第八十三條第一款規(guī)定：“公務(wù)員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定享受保險(xiǎn)待遇?！?/p>

因此，有編制人員如果已經(jīng)實(shí)行了相關(guān)改革政策，實(shí)行了工傷保險(xiǎn)制度的，有編制人員也是工傷認(rèn)定中的職工。

對(duì)于無(wú)編制人員，與聘用的相關(guān)單位建立的是勞動(dòng)關(guān)系，適用《工傷保險(xiǎn)條例》，是工傷認(rèn)定中的職工。法律依據(jù)是，《勞動(dòng)合同法》第二條第二款，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。

三、未滿十六周歲人員

《勞動(dòng)法》第十五條第一款規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人?！?/p>

《禁止使用童工規(guī)定》第二條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體 、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）均不得招用不滿16周歲的未成年人（招用不滿16周歲的未成年人，以下統(tǒng)稱使用童工）。”

未滿十六周歲的未成年人不可以成為勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者，用人單位招用未滿十六周歲的未成年人的，為非法使用童工。

那么，童工是工傷認(rèn)定中的職工嗎？

《禁止使用童工規(guī)定》第十條第二款規(guī)定：“用人單位還應(yīng)當(dāng)一次性地對(duì)傷殘的童工、死亡童工的直系親屬給予賠償，賠償金額按照國(guó)家工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算?！?/p>

其中規(guī)定了按工傷保險(xiǎn)計(jì)算賠償，是否意味著童工是工傷認(rèn)定中的職工呢？

并不是，這里是指按工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算賠償，而不是適用《工傷保險(xiǎn)條例》來(lái)認(rèn)定工傷。

《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條規(guī)定：“用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的近親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)規(guī)定?！?/p>

人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)部依據(jù)以上規(guī)定授權(quán)制定了《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，對(duì)于賠償標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。

所以，童工不是工傷認(rèn)定中的職工。

當(dāng)然，童工是非法用工，如果符合《勞動(dòng)法》第十五條第二款的規(guī)定，文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，遵守了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并保障其接受義務(wù)教育權(quán)利的，為合法用工，雙方可以建立勞動(dòng)關(guān)系，是工傷認(rèn)定中的職工。

總 結(jié)

1、工傷認(rèn)定中職工的范圍與勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的范圍一致；實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度改革的有編制人員也是工傷認(rèn)定中的職工。

2、非法使用的童工不是工傷認(rèn)定中的職工，按規(guī)定給予一次性賠償。

案情簡(jiǎn)介

彭某經(jīng)營(yíng)的的板材廠，未經(jīng)工商登記，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2016年1月4日，史某在板材廠不慎被機(jī)器絞傷，史某受傷時(shí)未滿16周歲。

2017年1月20日，史某向東海人社局申請(qǐng)認(rèn)定工傷。

人社局對(duì)史某受到的事故傷害，不作為工傷認(rèn)定的對(duì)象，但其傷殘依申請(qǐng)判定其符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者彭某應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條的規(guī)定，給予史某一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。

2017年3月13日，人社局作出《工傷申請(qǐng)賠償判定決定書(shū)》。彭某不服，遂訴至法院。

法院認(rèn)為

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

本案中，現(xiàn)有證據(jù)能夠證明史某是在彭某板材廠工作，且工作時(shí)受到事故傷害，人社局作出的工傷判定符合上述法律規(guī)定。

彭某經(jīng)營(yíng)的板材廠未經(jīng)依法注冊(cè)登記和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且原審第三人受傷時(shí)未滿16周歲，屬于非法使用童工。

《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條第一款規(guī)定，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的近親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的近親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。

因此，人社局對(duì)史某受到的事故傷害，不作為工傷認(rèn)定的對(duì)象，但其傷殘依申請(qǐng)判定其符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，作出彭某應(yīng)按《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條的規(guī)定給予史某一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇的《工傷申請(qǐng)賠償判定決定書(shū)》，并無(wú)不當(dāng)。