包工頭沒有資質(zhì)，發(fā)包公司承擔(dān)工傷責(zé)任
工傷認(rèn)定決定書
編號：梅市勞社工認(rèn)字[2006]019號
申請人：邱鳳臺
單位名稱：江西省××路橋公司
法定代表人：劉××
受傷人名稱：邱鳳臺 性別：男
職業(yè)與工種：建筑工 身份證號碼：××××××××
邱鳳臺于2006年5月12日向我局提出工傷認(rèn)定申請，全部申請材料于2006年5月16日收齊并受理。
2006年5月24日我局依據(jù)邱鳳臺的工傷認(rèn)定申請的相關(guān)材料向江西省××路橋工公司發(fā)出了工傷認(rèn)定舉證通知書，要求該公司在2006年6月8日前將邱鳳臺受傷害的事故經(jīng)過，以及相關(guān)書面證據(jù)材料提交我局，同時對邱鳳臺提供的材料進(jìn)行舉證。江西××路橋公司于2006年6月2日向我局依法進(jìn)行了舉證和提出書面答辯，認(rèn)為：(1)外省企業(yè)在廣東省境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，職工發(fā)生的職業(yè)傷害不受《廣東省工傷保險條例》調(diào)整；（2）邱鳳臺與該公司不存在勞動關(guān)系；（3）邱鳳臺提出工傷認(rèn)定申請材料不齊，不符合受理條件。
經(jīng)我局調(diào)查核實：江西××路橋公司是承建我市境內(nèi)省道S223線梅縣丙村至梅城段一級公路改造工程第四合同段（K104+300至K108+364）的中標(biāo)公司。江西××路橋公司中標(biāo)后又將省道S223線第四標(biāo)段的黃坑宮中橋橋面工程轉(zhuǎn)包給建筑包工頭廖清菓承建，廖清菓將此項工程交給其妻弟廖廣標(biāo)代為管理，由此廖廣標(biāo)便代表其姐夫叫湖北省籍農(nóng)民工徐文兵等人對黃坑宮中橋橋面工程進(jìn)行施工。其后，徐文兵便組織其老鄉(xiāng)邱鳳臺等二十多名民工到此工地施工，整個工程包工不包料，以175元/平方米的價格結(jié)算工程工資。2006年3月30日下午15時左右，邱鳳臺在省道S223線第四標(biāo)段黃坑宮中橋橋面上打固定釘固定橋梁時，突然腳下的枕木斷裂，連人帶枕木跌落6米多深的橋下，造成全身多處受傷的意外事故傷害。隨即送梅州市人民醫(yī)院救治，被診斷為頸椎骨折，并截癱、右鎖骨骨折、右足第一趾間關(guān)節(jié)脫位、全身多處軟組織挫傷。該公司對邱鳳臺在黃坑宮中橋橋面施工中受傷一事沒有爭議，但在舉證材料中對廖清菓是否具有企業(yè)法人資格？沒有提供證明材料；也沒有提供其他具有用工主體資格的用人單位證明材料。為此，我局認(rèn)為：
一、依據(jù)《廣東省工傷保險條例》第二條第二款規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體及事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為與之建立勞動關(guān)系的職工或雇工繳納工傷保險費?！钡谌龡l規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營所在地依法參加工傷保險?！眲趧雍蜕鐣Ｕ喜俊蛾P(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2004]18號）的第三條規(guī)定：“用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇”。以及廣東省勞動和社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工傷認(rèn)定工作的通知》（粵勞社[2005]106號）第一點第（二）項規(guī)定：“未參加工傷保險的職工。受到事故傷害或患職業(yè)病后，由其用人單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地的市、縣（區(qū)）勞動保障行政部門負(fù)責(zé)受理工傷認(rèn)定申請。有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地點可確定為用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營地”。江西××路橋公司在工傷認(rèn)定舉證材料中，也未提供邱鳳臺在公司注冊地或生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險的相關(guān)數(shù)據(jù)證明材料。據(jù)此，受傷害職工邱鳳臺向我局提出工傷認(rèn)定申請是依照上述法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行申請的。
二、根據(jù)《廣東省工傷保險條例》第三十五條第一款規(guī)定和《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）第四項規(guī)定，可見，申請人與江西路橋公司雖未訂立書面勞動合同，但已形成了事實勞動關(guān)系。
三、邱鳳臺在向我局提供工傷認(rèn)定申請的時候，有工傷認(rèn)定申請表、醫(yī)療診斷證明及邱鳳臺的委托律師對其工友的詳細(xì)調(diào)查筆錄、邱鳳臺在黃坑宮中橋橋梁施工時的工時記錄表和證言證據(jù)，符合條例規(guī)定的受理條件。
鑒于江西省××路橋公司職工邱鳳臺是在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到意外事故傷害的（見2006年5月23日對邱鳳臺的同事徐義兵、朱國如、尹茂輝的工傷調(diào)查筆錄）。根據(jù)《廣東省工傷保險條例》第九條第（一）項規(guī)定，認(rèn)定邱鳳臺于2006年3月30日，所受的頸椎骨折，并截癱、右鎖骨骨折、右足第一趾間關(guān)節(jié)脫位、全身多處軟組織挫傷為工傷。
如對本工傷認(rèn)定決定不服的，可在收到本通知書之日起60日內(nèi)向梅州市人民政府或廣東省勞動和社會保障廳申請行政復(fù)議。
本決定書一式四份，均具有同等法律效力。由勞動和社會保障局、工傷職工或其直系親屬、用人單位各保存一份。
二○○六年六月十四日
主管領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)辦人
用人單位代表： 工傷職工：
簽收時間： 簽收時間：
抄送：市勞動能力鑒定委員會
