【綱要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船普遍存在三差和三難：部分船舶狀況差、船員綜合素質(zhì)差、船舶經(jīng)營效益差；船舶更新投入難、維護保養(yǎng)難、船員安全管理難?？投蛇\輸與服務(wù)的對象是沿河農(nóng)民這一弱勢群體，應(yīng)定位為公共服務(wù)行為，其自身困難難以解決，面臨生存危機，只能依靠政府，政府投入才是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船安全的長效機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船是沿河群眾特別是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的必需交通工具?？h級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立渡口，渡口體現(xiàn)了政府的惠農(nóng)政策和以人為本方針，是建設(shè)和諧社會的需要。隨著交通建設(shè)特別是鄉(xiāng)村公路建設(shè)的力度加大，客渡運隨之日漸示弱，但現(xiàn)階段又不能取消，加之客渡船及其安全管理存在諸多自身難以解決的問題，由此帶來的安全隱患需要各級政府管理者客觀的了解和面對，并以政策的層面作出明確、一致的舉措。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船航行安全的三個基礎(chǔ)保障是：船舶、船員及安全管理。而我市，明顯存在著三差：部分船舶狀況差、船員綜合素質(zhì)差、船舶經(jīng)營效益差，導(dǎo)致了三難：船舶更新投入難、維護保養(yǎng)難、船員安全管理難。通過近一個月的調(diào)查摸底情況，并結(jié)合我市客渡船情況進行剖析：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶現(xiàn)狀

（一）客渡船舶狀況

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船共 艘，其中淮河   艘，支流   艘，非通航水域 艘2000年以后，更新 艘客渡船。經(jīng)調(diào)查，我市全市需改造老舊船舶共 艘，以提高客渡運安全保障系數(shù)。

（二）、現(xiàn)場檢驗情況

2011年我們對全市轄區(qū)內(nèi)客渡船進行整頓檢查，從檢驗情況看，主要存在以下問題：

1、客渡船普遍失保，船體結(jié)構(gòu)變化，銹蝕嚴(yán)重、主甲板穿孔、破漏、滲水等；

 2、主機更換；

3、客渡船跳板損壞，安全欄脫焊、脫落；

4、救生衣、滅火器老舊及配備不齊等。

5、擅自更改上層建筑；

6、客渡船安全固定裝置、配載不規(guī)范。

（三）、渡口經(jīng)營情況調(diào)查

我市客渡運渡口共 道，按經(jīng)營性質(zhì)分類，經(jīng)營性渡口 道，義渡個，其中日均流量 人以上。

 

 

 

二、調(diào)查結(jié)論及其安全管理思考

調(diào)查情況表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船及其安全管理存在的問題：

1、經(jīng)營效益差，普遍微利可虧本；

2、老舊船舶無力自行更新改造；

3、船員綜合素質(zhì)差，由于市場配置資源，客渡船員大多是競爭力較差的弱勢群體；

4、縣鄉(xiāng)政府投入不一，沒有政策支持，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)四落實的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責(zé)任未真正落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船運輸主要服務(wù)于沿河經(jīng)濟不發(fā)達、交通不方便的農(nóng)村群眾，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，運輸與服務(wù)的對象是弱勢群體，應(yīng)定位為公共服務(wù)行為，正是政府的公共管理職能范籌，其生存與管理面臨危機，只能依靠政府，每艘鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的基礎(chǔ)安全保障需要一艘適航船、一位好船長、一位盡職的鄉(xiāng)管員。為保障其安全運行，政府應(yīng)在以下幾個方面作安全投入：

1、一次性的更新設(shè)入，對老舊客渡船更新改造按實際情況作全額或部分資金投入。

2、每年的維護保養(yǎng)投入；

3、保持技術(shù)船員隊伍生存的補貼投入。

4、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員編制及經(jīng)費的監(jiān)管投入。

政府的投入可分為三個層次，省級政府主要進行一次性的更新投入，市級政府解決管理機構(gòu)的編制及人員經(jīng)費，縣區(qū)級政府根據(jù)本轄區(qū)實際需要，對船員及客渡船維護等進行補貼。為保持政策的一致性、長期性及可持續(xù)性，省級政府以制定或修改《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理辦法》或阜陽市市政府出臺《阜陽市客渡船安全管理暫行辦法》，并明確以上幾個方面的各級政府職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的船舶更新、維修、安全設(shè)施設(shè)備，配備人員編制等方面投入經(jīng)費，才能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船存在的現(xiàn)實安全隱患，這一隱患正日益嚴(yán)重、急迫，改變觀念、增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸?shù)耐度?，并以政策加以固定，我們認為這才是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船安全的長效機制。

三、我市具體的應(yīng)對措施

（一）改造老舊客渡船

納入市2012年財政預(yù)算，程序可為船東申請，縣市審核，市級機構(gòu)批準(zhǔn)實施改造，成熟1艘改造1艘。

（二）著力對經(jīng)營困難的客渡船技術(shù)船員實施補助，穩(wěn)定技術(shù)船員隊伍

客渡船技術(shù)船員是客渡船安全的核心人員，方向盤掌握在他們的手上，其人員安全責(zé)任大，技術(shù)要求高，其收入不能讓其安心從職就是最大的安全隱患，市縣政府可根據(jù)實際情況，對技術(shù)船員實行以獎代補，實行安全目標(biāo)考核發(fā)放，通過經(jīng)濟手段可有效約束其冒險蠻干，穩(wěn)定技術(shù)船員。

（三）、對困難渡口實施部分補貼

目前國家已實施燃油補貼，對必須設(shè)置的渡運人數(shù)少的鄉(xiāng)村渡口，根據(jù)實際情況再次實施一定的補貼。

（四）、海事管理部門的規(guī)費減免

海事管理部門可按實減免客渡船的船檢費、登記費等規(guī)費。。

 

阜陽地方海事局

2011-10-17