3月29日，我市上高縣一非煤露天礦山發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成正在采石場(chǎng)上部進(jìn)行排險(xiǎn)作業(yè)的7人遇難的不良后果，充分暴露出我市非煤露天礦山本質(zhì)安全基礎(chǔ)薄弱和安全管理存在重大缺陷等問題，教訓(xùn)深刻，影響惡劣。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，避免類似事故再度發(fā)生，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《省安監(jiān)局 省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格非煤露天礦山安全準(zhǔn)入及整合整治工作的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2011〕157）等文件精神，結(jié)合《2014年全市非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》（宜市安監(jiān)管一字〔2014〕80號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容，制定本專項(xiàng)整治工作方案。
        一、指導(dǎo)思想
        堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照“源頭治理，標(biāo)本兼治，優(yōu)化布局”的原則，進(jìn)一步規(guī)范我市非煤露天礦山的開采秩序，優(yōu)化安全管理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山規(guī)范有序、健康安全發(fā)展。
        二、工作目標(biāo)
        開展非煤露天礦山安全專項(xiàng)整治，旨在提升非煤露天礦山本質(zhì)安全基礎(chǔ)，優(yōu)化非煤露天礦山的安全管理環(huán)境，有效遏制類似非煤露天礦山邊坡坍塌造成人員傷亡事故再度發(fā)生的勢(shì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。   
        三、整治內(nèi)容
        （一）安全許可時(shí)未進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的；
        （二）未按設(shè)計(jì)要求實(shí)行分層分臺(tái)階開采，而仍采用“一面坡”、“一面墻”等違規(guī)方式開采的；
        （三）雖已實(shí)行在臺(tái)階平盤上進(jìn)行穿孔爆破作業(yè)，但開拓公路仍未上山進(jìn)行超前剝離，仍未通達(dá)臺(tái)階平盤進(jìn)行平臺(tái)上采掘裝載作業(yè)的；
        （四）適合采用中深孔爆破技術(shù)而未按設(shè)計(jì)要求實(shí)施中深孔爆破作業(yè)的；
        （五）采用國(guó)家明令禁止的掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等爆破作業(yè)方式的；
        （六）未依法按設(shè)計(jì)要求實(shí)施露天采礦場(chǎng)邊坡安全管理，存在邊坡嚴(yán)重超高（超過設(shè)計(jì)數(shù)值1/3以上）、邊坡角嚴(yán)重超大（超過設(shè)計(jì)數(shù)值50以上）等高陡邊坡的；
        （七）兩個(gè)以上（含兩個(gè)）非煤露天礦山開采同一獨(dú)立山頭的；
        （八）無單體設(shè)計(jì)實(shí)施爆破作業(yè)，以及在爆破作業(yè)中未實(shí)行非電起爆的；
        （九）外包工隊(duì)伍進(jìn)駐，未在市縣兩級(jí)安監(jiān)部門備案的。
        四、整治程序
        專項(xiàng)整治工作從2014年4月1日開始，到2014年9月底結(jié)束，為期半年，分六個(gè)步驟進(jìn)行。
        （一）組織制定整治方案
        各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要立即組織成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參照本整治方案制定適合于本地區(qū)非煤露天礦山具體情況的專項(xiàng)整治方案，并于4月10日前將專項(xiàng)整治方案報(bào)市局備案。專項(xiàng)整治方案要針對(duì)上述九項(xiàng)整治內(nèi)容，拿出措施，明確要求，落實(shí)責(zé)任，并作出時(shí)間安排。
        （二）貫徹落實(shí)整治方案
        各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（宜市安辦明〔2014〕4號(hào)）精神，責(zé)令全市所有非煤礦山停產(chǎn)整頓開展安全隱患大排查的同時(shí)，將已報(bào)市局備案的非煤露天礦山安全全專項(xiàng)整治方案貫徹落實(shí)到非煤露天礦山及其相關(guān)礦山企業(yè)。
        （三）礦山企業(yè)自查整改
        非煤露天礦山在停產(chǎn)整頓開展安全隱患大排查的同時(shí)，要同步自查自糾上述九項(xiàng)整治內(nèi)容。存在上述整治內(nèi)容之一的，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)，要有針對(duì)性地制定向?qū)俚乜h（市、區(qū)）安監(jiān)局報(bào)批整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，抓緊整改落實(shí)。整改內(nèi)容完成和整改工程項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)向?qū)俚乜h（市、區(qū)）安監(jiān)局申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)前的竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
        （四）縣（市、區(qū)）安監(jiān)局組織檢查驗(yàn)收
        1．各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局在組織“非煤礦山停產(chǎn)整頓，開展安全隱患大排查”情況，復(fù)產(chǎn)前的全面檢查驗(yàn)收時(shí)，要篩選出存在本整治方案所涉及整治內(nèi)容的非煤露天礦山（以下統(tǒng)稱整治礦山）。對(duì)整治礦山，整改內(nèi)容未完成，或整改工程項(xiàng)目竣工后未經(jīng)市縣兩級(jí)安監(jiān)局共同驗(yàn)收合格，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
        2．各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要及時(shí)將整治礦山的相關(guān)資料及其整改方案報(bào)市局監(jiān)管一科，以便市局匯總安排技術(shù)支撐服務(wù)和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等相關(guān)事項(xiàng)；
        3．各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要積極主動(dòng)幫助、督促整治礦山開展安全整治工作。對(duì)已申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的整治礦山，要及時(shí)組織驗(yàn)收，合格一家，復(fù)產(chǎn)一家；對(duì)超時(shí)（2014年9月底）未申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的整治礦山，要列入整頓關(guān)閉范圍，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府予以關(guān)閉。
        （五）市局組織重點(diǎn)抽查
        1．市局對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的整治礦山進(jìn)行抽查；
        2．市局將于2014年9月中下旬，抽調(diào)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局的非煤礦山安全監(jiān)管人員，組成三個(gè)檢查組，對(duì)全市所有整治礦山之外的非煤露天礦山進(jìn)行交叉檢查；
        3．交叉檢查結(jié)束后，各檢查組要將檢查情況匯總形成總結(jié)材料，于10月初報(bào)市局監(jiān)管一科。
        （六）總結(jié)通報(bào)專項(xiàng)整治工作情況
        市局將于10月中旬召開有各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)整治礦山主要負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，總結(jié)此次專項(xiàng)整治工作所取得的成效和存在的問題，并向全市通報(bào)。同時(shí)，將交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的未申報(bào)進(jìn)行安全專項(xiàng)整治和確認(rèn)整改無望的整治礦山，列入整頓關(guān)閉范圍，吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣級(jí)人民政府予以關(guān)閉。
        五、工作要求
        （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
        非煤露天礦山安全專項(xiàng)整治工作，是有效解決我市非煤露天礦山本質(zhì)安全基礎(chǔ)薄弱和安全管理存在重大缺陷等問題的重要手段。各地要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市局統(tǒng)一制定的工作部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)與憂患意識(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)我市非煤露天礦山安全專項(xiàng)整治工作。
        （二）制定方案，強(qiáng)化責(zé)任。
        各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要調(diào)配精兵強(qiáng)將組建成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)和保障有力的工作方案，確保專項(xiàng)整治工作有序進(jìn)行并取得實(shí)效。
        要強(qiáng)化非煤露天礦山的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。露天礦山企業(yè)，尤其是整治礦山企業(yè)，要對(duì)本礦的安全整治工作全面負(fù)責(zé)，并將安全整治工作與安全隱患大排查工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合同安排人力物力與整改資金，做到兩不誤雙到位。
        （三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。
        九項(xiàng)重點(diǎn)整治內(nèi)容中，安全許可時(shí)未進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收、采用“一面坡”、“一面墻”等違規(guī)方式開采、采用國(guó)家明令禁止的掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等爆破作業(yè)方式和邊坡嚴(yán)重超高超陡等問題是重中之重，各地要嚴(yán)格把握，強(qiáng)化監(jiān)管。上述問題未能全部整改位的整治礦山，不得安排復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，更不能降低標(biāo)準(zhǔn)或缺項(xiàng)驗(yàn)收，防止蒙混過關(guān)。
        各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要函告公安和電力等部門，對(duì)整治礦山限供火工品和電力的生產(chǎn)資料，嚴(yán)禁邊整改、邊生產(chǎn)。