二、全面推進，突出重點

結(jié)合全市實際，下半年，全市礦山安全生產(chǎn)工作要突出抓好以下六項工作：

（一）全面推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)

煤礦方面：今年3月21日，國家安監(jiān)總局新頒布了《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》，對安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的標(biāo)準(zhǔn)和要求重新進行了調(diào)整和界定，各煤礦企業(yè)要按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，認真開展查漏補缺工作，進一步健全完善“六大系統(tǒng)”，爭取一次通過檢查驗收。在這里，我要強調(diào)四點：一是各縣區(qū)要進一步督促加快煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善步伐，要按照既定的工作安排，于今年10月10日前，完成轄區(qū)煤礦人員定位系統(tǒng)初步驗收和四大系統(tǒng)復(fù)檢工作，市局將于2011年10月20日開始，對全市煤礦人員定位系統(tǒng)進行驗收并對四大系統(tǒng)進行復(fù)檢。屆時，將對不能按期完成礦井監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)和人員定位系統(tǒng)建設(shè)的或經(jīng)檢查驗收不合格的，堅決實行停產(chǎn)整頓。二是民勤縣要督促紅沙崗一、二號井、民勤縣唐家溝煤礦等在建礦井，抓緊對安全避險“六大系統(tǒng)”進行補充設(shè)計和建設(shè)，保證竣工驗收時各系統(tǒng)未按規(guī)定時限建設(shè)到位。否則，不得進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，不得進行竣工驗收和投產(chǎn)。三是天?？h千馬龍煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司等4處安全避險示范礦井，必須于2012年6月底前率先完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。四是對于市縣兩級組織開展的人員定位系統(tǒng)驗收和四大系統(tǒng)復(fù)檢工作，要嚴格驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴格實行“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的工作制度，嚴肅責(zé)任追究，確保檢查驗收質(zhì)量，確保取得實效。

非煤礦山方面：要按照國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的工作安排，全市地下礦山必須在2011年底前建立監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)四大系統(tǒng)。年底前，也要組織驗收，對不能按期完成建設(shè)的要堅決實行停產(chǎn)整頓。并于2012年6月底前，全市50%的地下礦山要建成礦井“六大系統(tǒng)”，2013年年底全市所有地下礦山要完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

（二）持續(xù)深化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

今年5月3日，國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，將各行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級統(tǒng)一規(guī)范為一、二、三級，并明確要求：企業(yè)的專業(yè)達標(biāo)最低等級為企業(yè)達標(biāo)等級，有一個專業(yè)不達標(biāo)則該企業(yè)不達標(biāo)；這意味著對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)及考評工作提出了更高的要求，對此，我們要有清醒的認識。

目前，全省煤礦、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法正在修訂當(dāng)中，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出臺之前，全市各級安監(jiān)、煤管部門和各礦山企業(yè)一定要克服“坐著等”、“等著看”的消極觀望態(tài)度和畏難情緒，要積極按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和既定的目標(biāo)任務(wù)，進一步強化責(zé)任意識，加強全員、全過程、全方位的安全管理，持續(xù)深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，堅持以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求，全面推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。這里，我再強調(diào)三點：一是全市已達標(biāo)的天?？h千馬龍煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司等5處煤礦，必須要在持續(xù)改進原則指導(dǎo)下不斷運行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保實現(xiàn)保級升級目標(biāo)，嚴禁已達標(biāo)企業(yè)安全管理滑坡、降級；全市尚未達標(biāo)的12處生產(chǎn)煤礦必須在今年達到三級標(biāo)準(zhǔn)，紅沙崗一號井等在建煤礦必須在項目竣工聯(lián)合試運轉(zhuǎn)前達到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)；其它新建、改擴建、資源整合技改項目，在項目實施時必須將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作納入項目建設(shè)全過程，嚴格按照煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保每一單項工程及整體工程一次性達標(biāo)。二是各縣區(qū)要按照既定的工作步驟，于10月10日前，完成轄區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化初步考評工作，市局將于2011年10月20日開始，對全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作進行考核驗收，對不達標(biāo)企業(yè)將掛牌督辦，限期整改，經(jīng)整改仍達不到三級標(biāo)準(zhǔn)的一律報請省政府公告關(guān)閉。三是各縣區(qū)要按照國家和省上要求小型非煤礦山在2013年底前全部實現(xiàn)達標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)，著手制定轄區(qū)非煤礦山達標(biāo)規(guī)劃；要按照“分類指導(dǎo)、典型引路、整體推進、全面達標(biāo)”的原則，先期確定一批條件相對較好的企業(yè)作為示范，按照爭取今年底所有符合條件的非煤礦山企業(yè)全部實現(xiàn)達標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)，推動下一步的工作。各非煤礦山企業(yè)要切實提高認識，認真查找本單位存在的問題和差距，進一步增強緊迫感，強化安全責(zé)任意識，為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展?fàn)I造良好氛圍；并要根據(jù)實際，突出重點，從解決制約安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位入手，從基層班組建設(shè)做起，優(yōu)先實現(xiàn)礦山安全管理、采掘、防治水等專業(yè)的達標(biāo)，然后依次推進，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程、全方位的標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。各縣區(qū)要將安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動納入安全許可條件，及時跟進監(jiān)督檢查，對未建立安全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系、未認真開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作或工作進展緩慢、安全條件滑坡的非煤礦山企業(yè)，不僅要嚴肅查處，而且不予上報辦理安全生產(chǎn)許可證、不得恢復(fù)生產(chǎn)。
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（三）有序推進礦山班組安全和安全文化建設(shè)

企業(yè)班組安全建設(shè)是企業(yè)安全管理的根本，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)綜合管理水平的重要體現(xiàn)；企業(yè)安全文化建設(shè)是行業(yè)、企業(yè)安全建設(shè)的高度概括和總結(jié)，是社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理向深層次發(fā)展的根本要求。將兩者有機結(jié)合、有序推進，是強化企業(yè)安全基礎(chǔ)工作、規(guī)范安全行為、有效防范事故發(fā)生的重要手段，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全管理水平的必要途徑。各縣區(qū)、各礦山企業(yè)要將這項工作作為改變乃至扭轉(zhuǎn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的一項重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，抓好、抓持久、抓出成效。要按照全省《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和我市《加強企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)場所安全管理工作的實施方案》，將工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任逐級分解落實到相關(guān)部門和各礦山企業(yè)，以天?？h千馬龍煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司、民勤縣青苔泉煤礦等礦井作為全市礦山班組安全建設(shè)典型示范礦井和示范班組，抓好示范建設(shè)和經(jīng)驗推廣工作，大力學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”，切實把班組建設(shè)作為強化安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和切入點，深入開展“爭創(chuàng)三優(yōu)”（優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀班組長、優(yōu)秀群監(jiān)員）活動，不斷豐富和發(fā)展班組安全建設(shè)，確保班組建設(shè)工作進度和建設(shè)實效，確保完成2011年 、2012年、2013年分別實現(xiàn)50%、80%和100%班組達標(biāo)任務(wù)。同時，要加強班組長安全教育培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)制度，著力提高一線工人的操作技能和安全意識；要鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)，結(jié)合實際，以班組安全建設(shè)為抓手，開展安全文化建設(shè)，適時組織形式多樣的安全知識普及活動，努力營造良好的企業(yè)安全文化氛圍和社會安全輿論環(huán)境。

（四）繼續(xù)深化隱患排查治理和專項整治行動

煤礦方面：一是持續(xù)深入開展以“一通三防”為重點的隱患排查治理行動，突出抓好礦井通風(fēng)系統(tǒng)、采掘布局、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個重點環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)方針，著力構(gòu)建通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效、管理到位的工作體系，狠抓“一通三防”各項技術(shù)措施，進一步提升事故防范能力。二是認真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》和國家安監(jiān)總局37號令對《煤礦安全規(guī)程》的修改內(nèi)容，查明礦井水文地質(zhì)狀況，強化礦井水情水害分析排查，落實探放水設(shè)備和探放水專門人員，堅持“有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則，抓好各項措施落實，嚴防潰水、透水、突水事故發(fā)生。三是強化日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，嚴格檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)法程序，嚴肅責(zé)任追究。特別是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要始終保持高壓態(tài)勢，按照“四個一律”要求（對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律停產(chǎn)整頓；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和停產(chǎn)整頓未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限處罰；對觸犯法律單位和人員，一律依法嚴辦），嚴厲打擊，堅決防范事故發(fā)生。四是突出整改責(zé)任落實，抓好限期整改隱患的跟蹤銷號，加強跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。

非煤礦山方面：一是組織開展地下礦山局部通風(fēng)和防治水專項整治。地下礦山要下大力氣完善機械通風(fēng)系統(tǒng)，確保風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量100%達標(biāo)，超前探放水設(shè)備要100%裝備到位。天源螢石礦業(yè)公司和祁連含金鐵礦2戶企業(yè)必須落實承諾，于年底前將機械通風(fēng)、探放水設(shè)備落實到位；二是開展露天礦山采場和排土場專項檢查。強力推行自上而下分臺階開采和中深孔爆破開采技術(shù)，完善開拓運輸系統(tǒng)，強制推行機械鏟裝作業(yè)，督促企業(yè)采用挖掘機、鏟裝機等機械設(shè)備進行鏟裝作業(yè)，利用液壓動力等機械裝備對爆破產(chǎn)生的大塊巖石進行二次破碎，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人員，提高安全保障程度和生產(chǎn)效率。今年，露天礦山的機械鏟裝設(shè)備要100%配備到位，中小型露天礦山要全部采用中深孔爆破技術(shù)，淘汰淺眼藥壺式爆破。三是開展石油天然氣及長輸管道專項督查和礦山井巷工程（采掘施工）的資質(zhì)以及礦山工程項目發(fā)包方、承包方的安全生產(chǎn)管理備案情況專項檢查。

（五）進一步強化安全生產(chǎn)行政許可工作

一要認真做好礦山企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的申辦、延期和審查上報工作，嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關(guān)；同時要加強對已取得安全生產(chǎn)許可證礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對已不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，一律停產(chǎn)整頓。二要嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，嚴把安全設(shè)施審查關(guān)和竣工驗收關(guān)，加強礦山企業(yè)所屬選礦廠及尾礦庫的安全監(jiān)管，新建選礦廠必須嚴格履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，尾礦庫必須在取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入運行。年內(nèi)，天祝福安、興欣采石廠、古浪太華、俞家溝采石廠等20戶新建非煤礦山企業(yè)必須完成安全設(shè)施竣工驗收手續(xù)。三要嚴格落實7月1日起實施的《小型露天采石廠安全監(jiān)督管理規(guī)定》（總局第39號令），對新建采石廠和安全生產(chǎn)許可證過期但未提出辦證申請的45戶非煤礦山企業(yè)，要限期辦理安全生產(chǎn)許可證，凡在7月31日前未提出申請的，要建議縣區(qū)政府予以關(guān)閉，切實建立良好的礦山安全生產(chǎn)法治秩序。

（六）突出抓好重要時段安全生產(chǎn)工作

一是要加大汛期、國慶、中秋、元旦等下半年重大節(jié)假日、季節(jié)變換等重要時段的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，尤其要做好當(dāng)前汛期安全生產(chǎn)各項工作，認真落實市局《關(guān)于切實做好礦山汛期安全生產(chǎn)工作的通知》中制定的各項安全措施，扎實組織開展針對性隱患排查治理，切實做好應(yīng)急值守和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，落實好24小時安全調(diào)度值班制度和安全情況報告制度，確保信息暢通，確保應(yīng)急處置到位。二是各煤礦、非煤礦山企業(yè)要認真分析研究自身災(zāi)害特點，全面排查礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理等方面存在的缺陷和不足，扎實開展礦井防治水、防滅火和煤礦瓦斯治理等方面的專項整治工作，做到責(zé)任、措施、資金、時間和預(yù)案“五落實”。三是市縣區(qū)安監(jiān)、煤管部門要按照“誰主管、誰檢查、誰負責(zé)督促整改”的原則，進一步加大煤礦、非煤礦山安全監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法、違規(guī)和違章行為，要對查出的問題緊盯不放，切忌一手軟一手硬，著力在治理上下功夫；特別要對天祝炭山嶺礦區(qū)的瓦斯災(zāi)害、民勤西大窯礦區(qū)的水害、涼州區(qū)大小口子礦區(qū)的頂板災(zāi)害以及全市煤礦普遍在安全監(jiān)測監(jiān)控、煤層自燃發(fā)火等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅持開展有針對性、季節(jié)性的專項治理。同時，要對一些長期困擾礦山安全生產(chǎn)的突出問題，如安全管理機構(gòu)不健全，采礦、機電、通風(fēng)、地測等方面專業(yè)技術(shù)人員配備不足，無設(shè)計方案、安全技術(shù)措施，水文地質(zhì)情況不清、無防治水機構(gòu)、措施、設(shè)備以及防滅火系統(tǒng)缺失等重大問題一定要限期整改，確保整改落實，嚴防因監(jiān)督管理不力或隱患整改不到位而引發(fā)事故。

三、強化保障，狠抓落實

下半年，我們的任務(wù)已經(jīng)明確，為促進重點工作的全面落實，圓滿完成年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，我們要采取 “四項保障措施”：

（一）強化責(zé)任落實。各縣區(qū)和礦山企業(yè)要按照市政府《兩個責(zé)任規(guī)定》，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成一把手負總責(zé)、總協(xié)調(diào)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機制，一級抓一級，層層抓落實。通過強化安全監(jiān)管、嚴肅責(zé)任追究、加大懲處等有力措施，把安全責(zé)任落實到各人員、各崗位、各環(huán)節(jié)，切實推進安全標(biāo)準(zhǔn)化和“六大系統(tǒng)”建設(shè)等各項工作任務(wù)按期完成；要嚴格落實打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任，切實規(guī)范礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序；對完不成任務(wù)和責(zé)任不落實的縣區(qū)要嚴肅追究責(zé)任，對企業(yè)要嚴厲處罰，切實提高執(zhí)行力度和效果，確保當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)各項重點工作的完成。

（二）加強監(jiān)督檢查。結(jié)合安全生產(chǎn)事故遏制行動開展情況，在鞏固前一階段專項整治行動成果的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)責(zé)任書和任務(wù)完成情況實行跟蹤監(jiān)控，對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題進行拉網(wǎng)式排查，對整治活動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要實行掛牌督辦，對于安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，監(jiān)督管理工作不力，造成事故多發(fā)、控制指標(biāo)按季度超過比例以及區(qū)域性安全隱患整改不力的單位，及時予以通報。按照省局計劃，于八、九月份開始推行省、市、縣分級督查行動，力求對現(xiàn)有各類礦山實現(xiàn)全覆蓋；逐礦調(diào)查礦權(quán)、所有制現(xiàn)狀等一般情況，逐系統(tǒng)檢查存在安全問題和隱患，切實摸清各類煤礦安全現(xiàn)狀。由專家組逐礦出具診斷報告，分級抓好跟蹤問效，督促企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)水平。

（三）嚴格安全執(zhí)法。加大行政執(zhí)法力度，深化“打非治違”，依法嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對不落實主體責(zé)任導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人要從嚴處罰，并依法追究法律責(zé)任。要嚴格按照“四不放過”原則，認真查處各類事故，嚴肅追究有關(guān)事故責(zé)任人的責(zé)任，不斷提高事故查處工作效率，維護安全生產(chǎn)法律尊嚴。

（四）加強隊伍建設(shè)。認真遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，進一步健全和完善懲防體系，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與整體工作同時安排部署、同時督促檢查、同時考核獎懲。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實清廉機構(gòu)”活動為契機，進一步加強安監(jiān)隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，進一步增強隊伍的宗旨意識、政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，提高工作效率。按照“圍繞發(fā)展中心、樹立服務(wù)意識、堅持依法行政”的指導(dǎo)原則，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，運用外出考查、短期培訓(xùn)、視頻講座等多種方式，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。

??? 同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，形勢催人奮進。下半年我們擔(dān)負的任務(wù)將更加繁重，我們一定要按照各級黨委政府的總體要求，堅定信心，扎實工作，不斷創(chuàng)新，切實抓好礦山安全生產(chǎn)工作，促進全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)武威跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻。