2021清鎮(zhèn)市商務(wù)局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，緊扣市委、市政府提出的“一百兩千三區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本動力，以法律法規(guī)為規(guī)范準(zhǔn)繩，以監(jiān)督檢查為手段，實(shí)現(xiàn)了我市商貿(mào)領(lǐng)域2021年安全生產(chǎn)零事故、零處置。結(jié)合工作開展實(shí)際，現(xiàn)將清鎮(zhèn)市商務(wù)局2021年工作總結(jié)及2022年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、今年以來工作開展情況

（一）學(xué)習(xí)重要批示精神和有關(guān)會議精神貫徹落實(shí)情況。

2021年執(zhí)法大隊(duì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。同時(shí)通過每周工作例會和不定期召開安全生產(chǎn)會議，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察貴州時(shí)的重要講話精神以及中央、省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，將安全生產(chǎn)相關(guān)批示指示精神納入干部職工學(xué)習(xí)內(nèi)容中，積極貫徹落實(shí)有關(guān)會議精神，補(bǔ)足精神之鈣。

（二）責(zé)任體系建立情況和專項(xiàng)整治開展情況。

1.責(zé)任體系建立情況。年初我局制定了《2021年清鎮(zhèn)市商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作方案》、《清鎮(zhèn)市商貿(mào)流通領(lǐng)域火災(zāi)隱患大排查大整治行動方案》、《清鎮(zhèn)市商務(wù)局2021年商貿(mào)流通領(lǐng)域“兩會”期間安全生產(chǎn)工作方案》等，積極落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)”的要求建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并將安全生產(chǎn)工作納入我局綜合目標(biāo)考核中。

2.專項(xiàng)整治開展情況。截至目前，執(zhí)法隊(duì)共計(jì)對全市各加油加氣站、大型超市、大型商業(yè)綜合體、汽車銷售店及專業(yè)市場等53家重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)及場所進(jìn)行了全面的安全生產(chǎn)方面的隱患排查，年初至今開展執(zhí)法監(jiān)督檢查147次，出動執(zhí)法人員288人次，檢查企業(yè)147家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患130條，未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大隱患，現(xiàn)已督促企業(yè)按時(shí)限和要求完成整改，確保了我市商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)零事故。

（三）安全生產(chǎn)宣教情況。

一是我局年初至今多次組織全市各商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全生產(chǎn)、疫情防控工作部署會議，并觀看《學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》視頻、安全生產(chǎn)事故警示教育片；二是根據(jù)安全生產(chǎn)全覆蓋大宣講“五個(gè)一”活動通知，組織全市50余個(gè)商貿(mào)企業(yè)參與開展“五個(gè)一”大宣講活動；三是組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，全體干部職工通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)、網(wǎng)上自學(xué)等方式，將新《安全生產(chǎn)法》學(xué)以致用，并向企業(yè)發(fā)放新《安全生產(chǎn)法》宣傳冊80余份，開展現(xiàn)場宣傳25次，切實(shí)將新《安全生產(chǎn)法》宣傳到管理服務(wù)企業(yè)的對象中；四是組織召開安全培訓(xùn)調(diào)度會議8次，參加人數(shù)204人、建立安全培訓(xùn)例會制度企業(yè)30個(gè)、在企業(yè)醒目位置張貼安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語81條、利用滾動播放安全宣傳片及標(biāo)語數(shù)量80條、播放條次190次、開展安全警示教育活動10次，將安全生產(chǎn)等教育培訓(xùn)宣傳落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)教育培訓(xùn)和宣傳全覆蓋。

（四）成品油專項(xiàng)整治情況

1.安全生產(chǎn)檢查情況。在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，針對各加油站安全管理制度建立和執(zhí)行情況、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核情況、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況、安全設(shè)施設(shè)備檢查維護(hù)情況和應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況等方面進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)各企業(yè)能嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度、制定完善應(yīng)急疏散預(yù)案、員工培訓(xùn)、消防演練頻次高。同時(shí)各加油站已完成全員安全教育培訓(xùn)，并按照規(guī)定進(jìn)行了每年2次以上應(yīng)急演練，各站點(diǎn)裝卸油及加油環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程現(xiàn)象，本年行動督促整改火災(zāi)隱患12處。

2.打擊“兩非”情況。按照《清鎮(zhèn)市開展打擊非法儲存成品油及流動加油車非法經(jīng)營專項(xiàng)整治行動方案》多次下發(fā)繼續(xù)做好打擊“兩非”行為的通知，要求各成員單位按照自身職能職責(zé)持續(xù)開展好打擊“兩非”日常工作。由市商務(wù)局、市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市場監(jiān)管局、市交通局、屬地街道等部門成立清鎮(zhèn)市打擊非法儲存成品油及流動車非法經(jīng)營專項(xiàng)整治行動工作指揮部，按照查人、查車、查油、查經(jīng)營行為、查窩點(diǎn)“五查”原則。由司法、市場監(jiān)管等部門組建聯(lián)合案審專班，由市紀(jì)委監(jiān)委、督辦督查局等單位組建督查問責(zé)專班，全面開展非法流動加油車專項(xiàng)整治工作。2021年開展打擊“兩非”專項(xiàng)整治行動以來，由我局牽頭，聯(lián)合公安、交警、應(yīng)急管理、交通等部門，組成聯(lián)合巡查組，共計(jì)開展4次聯(lián)合執(zhí)法行動，共查扣涉嫌非法從事成品油經(jīng)營活動的流動加油車13輛，查封非法儲油窩點(diǎn)2個(gè)，查封礦山、建筑工地等非法儲油點(diǎn)0個(gè)，取締非法撬裝加油設(shè)備0處，移交公安機(jī)關(guān)案件1起，查扣柴油約38噸，查扣汽油約950升，罰款0元，所有車輛（含油品）均轉(zhuǎn)交由交通局暫扣。

1. 工作亮點(diǎn)及取得的成效

2021年，在主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和重視下，我局始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真分解執(zhí)法監(jiān)督檢查工作任務(wù)，壓緊壓實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，樹牢人民至上、生命至上的理念。一是加強(qiáng)《行政處罰法》和商貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，對執(zhí)法人員實(shí)行全員培訓(xùn)，持證上崗制度，確保執(zhí)法人員學(xué)法知法懂法用法。二是落實(shí)責(zé)任主體。對我市的加油加氣站、專業(yè)市場、大型商超市場等經(jīng)營企業(yè)落實(shí)“一企一簽”制度，確保我市商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)“全鏈條”管理責(zé)任，保持執(zhí)法落實(shí)到主體責(zé)任的高壓態(tài)勢。三是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，始終緊扣市委、市政府提出的“一百兩千三區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本動力，以法律法規(guī)為規(guī)范準(zhǔn)繩，以監(jiān)督檢查為手段，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保和守住商貿(mào)流通領(lǐng)域安全事故零發(fā)生的指標(biāo)。

1. 存在的主要問題

（一）執(zhí)法范圍廣但不專業(yè)。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我局監(jiān)管范圍越來越大，由于沒有專業(yè)的消防、安全工作者，在執(zhí)法檢查及隱患排查時(shí)無法做出具有針對性的專業(yè)判斷。如在非法儲油點(diǎn)和油品鑒別上無法進(jìn)行專業(yè)鑒定，需要委托具有資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行鑒定，導(dǎo)致執(zhí)法進(jìn)度慢、專業(yè)化不強(qiáng)。同時(shí)隨著“放管服”的改革，我局涉及商務(wù)系統(tǒng)的權(quán)責(zé)清單也在調(diào)整，部分事項(xiàng)行政處罰已取消，但是管理職責(zé)仍在商務(wù)系統(tǒng)，很多事項(xiàng)在執(zhí)法監(jiān)督檢查中“無法可依”，比如《成品油管理辦法》已經(jīng)廢止，但商務(wù)局還在進(jìn)行牽頭管理，在處理違法違規(guī)成品油時(shí)，并無相應(yīng)的法律支撐，執(zhí)法管理中存在短板。

（二）老舊市場安全消防隱患難以根除。我局在今年4月份的火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)我市陽光市場等老舊市場存在隱患較多，部分一般隱患已整改，但前期市場建立時(shí)由于規(guī)劃問題，導(dǎo)致用電線布局雜亂，現(xiàn)在市場老舊，很多隱患難以根除，將是一個(gè)長期存在的歷史遺留問題。

（三）成品油違法成本較低。雖然經(jīng)過各有關(guān)部門幾年的努力，我市非法成品油從業(yè)行為得到一定的控制。但在隱蔽的角落仍然存在非法成品油從業(yè)者進(jìn)行經(jīng)營，給安全生產(chǎn)帶來一定的隱患。普遍都是增加添加劑售賣、“新能源助燃劑”、“輕質(zhì)循環(huán)油”等，如在市場監(jiān)管部門辦理銷售“燃料油、潤滑油”等的營業(yè)執(zhí)照，“堂而皇之”的進(jìn)行儲存、銷售，利用法律漏洞，逃避行政監(jiān)管，難以引入司法程序，執(zhí)法威懾力總體偏低，并逃避稅收，從而實(shí)現(xiàn)暴利，在打擊整頓成果和對重大案件的也未能進(jìn)行曝光，未能起到震懾作用。

1. 下步工作打算

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。加強(qiáng)對加油（氣）站、商場、超市、專業(yè)市場等企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)及消防安全的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全意識和安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固我市商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、消防安全檢查和督促工作，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。

（二）加大成品油市場整治力度。加大宣傳力度，切實(shí)提高各成品油企業(yè)的安全防范意識與守法意識；加強(qiáng)與公安、交通、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)配合，做好成品油整治后續(xù)相關(guān)工作，同時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)定，依法執(zhí)法、依法行政。同時(shí)按照清鎮(zhèn)市打擊“兩非”行為指揮部辦公室工作要求，組織各相關(guān)部門采取不定期不定時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、管委會加強(qiáng)對屬地管理范圍內(nèi)樓群院落、企業(yè)、廠礦等場地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法從事成品油經(jīng)營的違法經(jīng)營活動，并做好轄區(qū)居民為涉嫌非法儲油、非法流動加油人員提供民房和場地租賃等活動的監(jiān)管，落實(shí)后續(xù)長效管理。二是物流園區(qū)要組建專門的巡查值守隊(duì)伍，加強(qiáng)日常巡查和值守，要特別注重關(guān)鍵路段、重點(diǎn)時(shí)段的巡查值守工作，防范流動加油車非法經(jīng)營人員打上下班錯(cuò)時(shí)的空子，在行政班以外的時(shí)間段在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法經(jīng)營活動。三是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的力量和懲處力度，及時(shí)查處人民群眾舉報(bào)的違法行為，對非法從事成品油經(jīng)營者，一經(jīng)查實(shí)從重處罰。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)?；沸袠I(yè)安全工作。督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、貴陽市相關(guān)文件要求，落實(shí)好安全生產(chǎn)三年行動相關(guān)工作要求，建立健全“三張清單”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。做好我市危化品行業(yè)安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。我局將積極落實(shí)各級各部門有關(guān)安全生產(chǎn)文件要求，并督促我市商貿(mào)流通企業(yè)筑牢安全防線，確保我市商貿(mào)領(lǐng)域安全事故零發(fā)生。

清鎮(zhèn)市商務(wù)局

2021年11月15日