??????? 18. 嚴(yán)格安全技術(shù)審批管理。嚴(yán)格履行煤礦“三下”開采、綜采放頂煤工作面等報(bào)批程序，委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備與有關(guān)規(guī)定相適應(yīng)的資質(zhì)和能力。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)，或未按批準(zhǔn)的意見進(jìn)行開采的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
??????? 19. 加強(qiáng)通防管理。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發(fā)〔2013〕93號），高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估，加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管。按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定，省級煤炭管理部門對其鑒定程序、方法、結(jié)論等進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。健全完善煤層自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)、預(yù)防系統(tǒng)和煤塵檢測、灑水降塵系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施。加強(qiáng)放炮管理，火工品儲存、運(yùn)輸、發(fā)放、領(lǐng)用以及現(xiàn)場打眼裝藥、放炮站崗、處理啞炮等必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求，井下放炮推進(jìn)采用智能放炮系統(tǒng)或智能放炮監(jiān)控系統(tǒng)。
??????? 20. 加強(qiáng)防治水管理。小煤礦集中礦區(qū)和受水害威脅嚴(yán)重地區(qū)，要每年進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對每個(gè)煤礦及相鄰礦井的老空積水區(qū)、可疑積水區(qū)劃定探水線、警戒線和禁采線，對礦井井田范圍內(nèi)構(gòu)造、導(dǎo)水鉆孔和含水層水等災(zāi)害因素提出警戒性預(yù)測方案，落實(shí)預(yù)防性保障措施。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要實(shí)行分水平或分采區(qū)隔離開采，按規(guī)定設(shè)置防水閘門或增設(shè)潛排系統(tǒng)。相鄰礦井邊界隔離煤柱不符合規(guī)定的，要報(bào)請上一級煤炭管理部門進(jìn)行研究，符合安全生產(chǎn)條件方可生產(chǎn)。
??????? 21．加強(qiáng)沖擊地壓防治。沖擊地壓礦井要認(rèn)真分析總結(jié)沖擊地壓發(fā)生機(jī)理和防治規(guī)律，礦井生產(chǎn)計(jì)劃、采掘接續(xù)等必須服從防沖要求，從源頭上減輕沖擊威脅；要科學(xué)使用微震監(jiān)測、應(yīng)力在線監(jiān)測、鉆屑法等裝備和手段，提高監(jiān)測預(yù)警水平；要認(rèn)真開展防沖鑒定和安全評估，必須做到一面一評、一頭一評；嚴(yán)格落實(shí)評估、監(jiān)測、解危等各項(xiàng)安全措施，沖擊威脅不解除不生產(chǎn)。加強(qiáng)頂板管理，重點(diǎn)抓好對裸體巷道、頂板無支護(hù)巷道及支護(hù)薄弱點(diǎn)的檢查和維護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。加強(qiáng)煤柱開采安全管理，嚴(yán)格各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)。
??????? 2. 加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。研究制定煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理辦法。堅(jiān)決淘汰國家明令禁用的設(shè)備和工藝，逐步淘汰老舊雜設(shè)備，煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得產(chǎn)品合格證、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志和防爆合格證等。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦在用設(shè)備檢測檢驗(yàn)?zāi)夸洠ǖ谝慌罚ò脖O(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號），未按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)或經(jīng)檢測檢驗(yàn)不合格的設(shè)施設(shè)備，一律停止使用。加強(qiáng)采掘設(shè)備、支護(hù)裝備、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等管理，按規(guī)定裝設(shè)各類閉鎖、保護(hù)裝置，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，增強(qiáng)安全保障程度。
??????? 六、淘汰落后產(chǎn)能，提高安全辦礦水平
??????? 23. 推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)國辦發(fā)〔2013〕99號文件等要求，重點(diǎn)關(guān)閉生產(chǎn)能力30萬噸/年以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。對通過擴(kuò)能改造(產(chǎn)業(yè)升級)、資源整合(兼并重組)和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力仍達(dá)不到30萬噸/年及以上的，按計(jì)劃實(shí)施關(guān)閉。堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的30萬噸/年以下的煤礦。
??????? 24. 嚴(yán)格煤礦企業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)能力核定。新建礦井設(shè)計(jì)能力不得低于45萬噸 /年，新建煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)能力不得低于90萬噸/年，擴(kuò)能改造礦井設(shè)計(jì)能力不得低于30萬噸 /年?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再通過生產(chǎn)能力核定擴(kuò)大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。
??????? 25. 加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《山東省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施細(xì)則》（魯煤安管〔2013〕）79號），充分發(fā)揮市場作用，利用市場倒逼機(jī)制推動煤礦整頓關(guān)閉工作；強(qiáng)化對關(guān)閉礦井收尾階段監(jiān)督檢查，嚴(yán)防私采亂挖、非法違法生產(chǎn)等行為；強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和現(xiàn)場驗(yàn)收，防止死灰復(fù)燃，確保關(guān)井到位。
??????? 七、完善應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力
??????? 26. 加強(qiáng)調(diào)度管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法》（魯煤安調(diào)〔2012〕104號），各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要健全安全生產(chǎn)調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急值守、信息報(bào)告、處置決策、救援協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等制度，加強(qiáng)調(diào)度隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施調(diào)度人員登記備案制度，對符合標(biāo)準(zhǔn)條件的給予登記備案，對不具備基本素質(zhì)能力的人員堅(jiān)決調(diào)離崗位；新進(jìn)調(diào)度管理人員，必須經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。持續(xù)深入開展調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級工作，推動全省煤礦調(diào)度管理水平和應(yīng)急處置能力整體提升。
??????? 27. 完善應(yīng)急管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號），煤礦企業(yè)要建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配足專職人員，配備適用的應(yīng)急救援物資，并加強(qiáng)維護(hù)管理。突出抓好“調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)”落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。根據(jù)《山東省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法》(魯煤安調(diào)字〔2013〕30號），各煤礦要每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，其中一次須在5月底前（汛期前）完成；認(rèn)真進(jìn)行演練評估，鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評估；總結(jié)演練發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修編完善應(yīng)急預(yù)案。研究出臺《山東省煤礦應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動應(yīng)急示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用。
??????? 28. 強(qiáng)化事故報(bào)告和應(yīng)急處置。嚴(yán)格事故報(bào)告制度，每一級上報(bào)事故時(shí)間不得超過2小時(shí)；發(fā)生較大及以上事故的，事故發(fā)生單位和有關(guān)煤炭管理部門在逐級報(bào)告的同時(shí)，要于1小時(shí)內(nèi)以快報(bào)形式將事故情況報(bào)省級煤炭管理部門。發(fā)生事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)守崗位，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展救援工作，防止事故擴(kuò)大。嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)、拒報(bào)事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理；對因隱瞞、延報(bào)等貽誤救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大化的，依法從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
??????? 29. 加快推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)。2014年7月底前建成全省煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)省、市（集團(tuán)公司）、縣、煤礦四級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立全省煤礦基礎(chǔ)信息庫，完善相關(guān)規(guī)范，整合安全監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行及調(diào)度值守情況，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。
??????? 八、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)
??????? 30. 完善教育培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理工作的通知》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕）84號）、《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號），嚴(yán)格教考分離，建立統(tǒng)一題庫，制定考核辦法，對考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書；健全考務(wù)管理體系，完善考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。強(qiáng)化員工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核，所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。
??????? 31. 嚴(yán)格從業(yè)人員任職資格管理。煤礦礦長、總工程師和從事生產(chǎn)安全管理的副礦長必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷、相關(guān)專業(yè)中級以上工程技術(shù)職稱（總工程師必須具有相關(guān)專業(yè)高級工程技術(shù)職稱）和安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具有煤礦相關(guān)專業(yè)大專（煤礦年生產(chǎn)能力30萬噸以上的必須具有大學(xué)學(xué)歷）以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。凡達(dá)不到要求的，限期整改。
??????? 32. 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。大力推行變“招工”為“招生”，完善校企合作辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)的招生規(guī)模，加快煤礦專業(yè)技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善企業(yè)用人留人政策機(jī)制，努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強(qiáng)、工作硬的技術(shù)骨干，真正讓其在安全生產(chǎn)工作中挑大梁、擔(dān)重任，提升干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。
??????? 33. 保障企業(yè)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動用工管理，煤礦企業(yè)統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工。煤礦企業(yè)要切實(shí)開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，不斷提高從業(yè)人員收入待遇和工資標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)、津貼向關(guān)鍵崗位、一線崗位、艱苦崗位傾斜。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制，嚴(yán)格執(zhí)行國家法定節(jié)假日制度和工時(shí)制度，配備配齊合格有效的勞動保護(hù)用品，停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。
??????? 九、強(qiáng)化行政執(zhí)法，改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)管理
??????? 34. 堅(jiān)持依法監(jiān)管。各級煤炭管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范煤炭行政處罰行為。進(jìn)一步健全煤炭行業(yè)監(jiān)管體制，強(qiáng)化工作職能，加強(qiáng)人員配備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，正確履行職責(zé)，完善省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管體系。
??????? 35. 深入開展安全執(zhí)法檢查。各級煤炭管理部門要切實(shí)履職盡責(zé)，樹立打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想，突出破產(chǎn)改制煤礦、托管煤礦、生產(chǎn)能力30萬噸/年以下煤礦、發(fā)生事故煤礦等，深入開展突擊暗查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，倡導(dǎo)實(shí)施“四不兩直”檢查。重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)是否存在國務(wù)院第446號令所列15項(xiàng)重大安全隱患，或其它違法違規(guī)行為。嚴(yán)格履行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”檢查責(zé)任制。以嚴(yán)格執(zhí)法推動工作、保障安全，對查出的各類非法違法行為，在按規(guī)定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉，絕不姑息。
??????? 36. 加快轉(zhuǎn)變工作職能。各級煤炭管理部門要切實(shí)適應(yīng)行政審批制度改革和法治型、服務(wù)型政府建設(shè)的新形勢，深入研究新問題、把握新特點(diǎn)、掌握新規(guī)律，優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，在認(rèn)真履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)管的同時(shí)，更加注重為基層、企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和幫扶，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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