近年以來，四川省委、省政府全面貫徹"三個代表"重要思想和黨的十六大精神，按照"追趕型、跨越式"發(fā)展戰(zhàn)略的要求，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，2002年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值同比分別增長10.6%、14.7%、13.3%，國民經(jīng)濟保持了快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，各項社會事業(yè)取得新的成就。與此同時，全省的安全生產(chǎn)工作隨著經(jīng)濟的發(fā)展也取得了新的成績，安全生產(chǎn)形勢總體保持了平穩(wěn)，實現(xiàn)了死亡人數(shù)、特大事故件數(shù)逐年下降，為四川經(jīng)濟和社會發(fā)展新跨越提供了有力保障。但是，盡管我省在安全生產(chǎn)上做了大量工作，取得一定成效，從全國來看，我省仍然是全國的事故多發(fā)省，事故總量仍然位居前列，重、特大事故仍然時有發(fā)生。這些事故的發(fā)生，不僅給國家和人民生命財產(chǎn)帶來重大損失，更造成惡劣了的社會影響，直接影響了我省的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，與十六大提出的“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”的要求還有差距，與我省經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標不相適應。為此，按照省政府關于安全生產(chǎn)工作“打基礎，重基層，強監(jiān)管”的要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省勞動安全條例》等法律、法規(guī)，結合四川的實際，特制定《四川省安全生產(chǎn)工作規(guī)劃（2003—2005年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、全省安全生產(chǎn)基本情況

（一）省情概況

四川地處西南內(nèi)陸腹地，幅員遼闊，人口眾多，是西部的經(jīng)濟大省。全省面積48.77萬平方公里，其中山地和高原占全省面積的81.4%，嘉陵江、岷江、大渡河、長江等62條江河自境內(nèi)川流而過。全省人口8673.3萬人，轄21個市、州，180個縣（市、區(qū)），5053個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2002年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4875.1億元，全社會固定資產(chǎn)投資1805.2億元，工業(yè)增加值1551.5億元；全省國有及年銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2661.9億元，實現(xiàn)利稅300.8億元，實現(xiàn)凈利潤112.7億元。

全省現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)239067個，其中危險化學品從業(yè)單位22188戶，各類煤礦2300個，非煤礦山7768個。電子及通信設備制造、機械冶金、醫(yī)藥化工、飲料食品、水電為我省的五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，主要分布在成都、德陽、綿陽、自貢、攀枝花、瀘州、內(nèi)江、樂山、宜賓9個市。

全省現(xiàn)有城鄉(xiāng)從業(yè)人員4636萬人，其中城鎮(zhèn)單位在崗職工480萬人，城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體從業(yè)人員350萬人。

截止2002年底，全省公路通車里程108726公里（全國第二位），其中高速公路1500公里（全國第六，西部第一），內(nèi)河通航里程6300公里，鐵路通車里程2231.8公里；機動車保有量達326萬輛，農(nóng)用拖拉機12萬輛，機動車駕駛員472萬人，內(nèi)河運輸船舶16449艘（總噸位39.7萬噸）。

（二）近年安全生產(chǎn)概況

四川作為西部大省，幅員遼闊，人口眾多，自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，底子薄、基礎差，生產(chǎn)力水平總體比較低下：一是安全基礎脆弱，低等級道路多、中小煤礦和非煤礦山多、老企業(yè)多、病害水庫多、批發(fā)市場多等，由此形成的安全欠帳多，各類隱患多，且在短期內(nèi)不可能完全解決；二是基層工作薄弱，一方面表現(xiàn)在安全生產(chǎn)責任落實不到位，管理嚴不起來，尤其是一些企業(yè)的安全管理薄弱，重生產(chǎn)、重效益，輕安全、輕管理的現(xiàn)象突出。另一方面，基層的安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，基層執(zhí)法人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在；三是大量的從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，自我保護意識不強。

針對上述存在的不利因素，省委、省政府從實踐“三個代表”重要思想的高度，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策和指示精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，針對我省安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，結合四川實際做了大量的工作。近三年以來，全省各類傷亡事故死亡人數(shù)、特大事故件數(shù)逐年下降，重點市、州、縣（區(qū)、市）安全生產(chǎn)形勢逐步好轉，全省安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)、區(qū)域好轉，促進了四川經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

2000-2002年，全省發(fā)生各類傷亡事故件數(shù)分別為62809件、47422件、59684件，死亡7731人、7325人、7214人（見附件1、2），萬人死亡率分別為0.91、0.85、0.82，低于全國1.01的水平；發(fā)生一次死亡10至29人的特大事故件數(shù)分別為22件、12件、9件，死亡418人、188人、151人，特大事故件數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，且2001、2002年沒有發(fā)生國務院認定的特別重大事故。省重點監(jiān)控的7個市、州事故死亡人數(shù)由2001年占全省的49.73%下降到占全省的46.71%，30個事故多發(fā)縣死亡人數(shù)由2001年的1876人下降到2002年的1455人，下降22.44%，由原占全省死亡人數(shù)的27.1%下降到占全省死亡人數(shù)的20.16%，且這30個事故多發(fā)縣2002年均未發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故。

（三）近年事故特點

1、按事故件數(shù)和死亡人數(shù)分類比較，道路和水上交通、礦山、鐵路路外、非礦企業(yè)、城鄉(xiāng)消防是我省各類事故的高發(fā)行業(yè)，其中道路交通、礦山以及建筑、化工行業(yè)屬高危行業(yè)。道路和水上交通、礦山安全是我省安全生產(chǎn)工作的重中之重。

從2000-2002年事故件數(shù)分類（見附件2）分析，道路交通事故件數(shù)占84.61%，火災及其它事故占11.41%，鐵路路外事故占1.61%，農(nóng)機事故占1.04%，礦山事故占0.78%，非礦企業(yè)事故占0.50%，水上交通占0.05%。

從2000-2002年各類事故死亡人數(shù)分類（見附件3）分析，道路交通死亡人數(shù)占77.13%，礦山事故占7.84%，鐵路路外事故占6.25%，非礦企業(yè)事故占3.07%，農(nóng)機事故占1.98%，火災事故占1.48%，水上交通占1.28%，其它事故占0.96%。

2、按地區(qū)分布比較，GDP經(jīng)濟總量大、人口密度高、物流量大的地區(qū)發(fā)生事故所占的權重大。

從各類事故死亡人數(shù)地區(qū)分布圖（見附件4）分析，GDP經(jīng)濟總量大、人口密度高的成都、綿陽、德陽、瀘州、樂山分別占據(jù)了前五位，2002年5市死亡人數(shù)占全省21個市、州總死亡人數(shù)的45.70%，2001年占49.46%。

1999-2002年全省一次死亡10人以上的特大事故總計69件,其中甘孜8件、宜賓8件、瀘州7件、達州7件、南充6件、阿壩5件、涼山4件，7個市州特大事故件數(shù)占到了全省的65.23%。

3、按發(fā)生事故的性質(zhì)比較，道路交通、煤礦、水上交通、火災易發(fā)生群死群傷、社會影響惡劣的惡性事故（見附件5）。

從2000-2002年全省一次死亡10人以上的43件特大事故分析，道路交通、煤礦、水上交通、火災事故件數(shù)分別為24件、9件、4件、1件，占到了事故件數(shù)總數(shù)的88.37%。

4、按發(fā)生時間比較，根據(jù)事故統(tǒng)計情況分析，全年中事故高發(fā)一般集中在3、4月，8月和11、12月三個時期。一天24小時當中，最容易發(fā)生事故的時段是凌晨5-7點和晚上7-10點。如道路交通主要集中在晚7-10點，鐵路路外傷亡事故多發(fā)生在凌晨和黃昏。

（四）近年我省安全生產(chǎn)工作的主要做法與效果

近年來，根據(jù)四川實際，我省始終把遏制群死群傷的特大事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，針對我省安全生產(chǎn)存在“兩基弱”（基礎設施脆弱，基層工作薄弱）的實際情況，提出了堅持安全生產(chǎn)工作“關口前移”的工作思路，即“從源頭上遏制各類重特大事故，以安全隱患整治為重點，以強化防范措施和長效機制建設為保障，以事故依法查處為重要手段，鞏固和深化安全專項整治，狠抓‘兩基’建設”。

1、落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)目標管理。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)省級有關部門主要安全生產(chǎn)職責的通知》（川辦發(fā)[2001]77號）的規(guī)定，嚴格落實有關部門的安全生產(chǎn)責任制，同時，繼續(xù)推行和完善安全生產(chǎn)目標管理、考核及其配套措施。

2、進一步建立健全安全生產(chǎn)工作制度。根據(jù)改革發(fā)展的要求，努力建立健全安全生產(chǎn)工作制度，并逐步納入規(guī)范化、制度化管理的軌道。《關于建立安全生產(chǎn)工作七項制度的通知》（川府辦發(fā)電[2002]77號）的下發(fā)，初步構建了全省安全生產(chǎn)的長效機制。

3、突出重點，狠抓重點地區(qū)和重點行業(yè)。根據(jù)事故分類、地區(qū)分布等特點，制定了“7309”方略，確定了對7個重點市州、30個事故多發(fā)縣、9個重點行業(yè)（見附件 ）實行重點監(jiān)控，并取得一定成效。

4、狠抓安全專項整治，大力開展隱患治理。在抓好國家統(tǒng)一部署的“五項”安全專項整治的同時，結合我省實際進行了深化，另外有針對性的開展了新“五項”專項整治，并取得階段性成果。同時堅持隱患治理的“三級管理”原則，省、市、縣分別重點監(jiān)控和督辦了一批事故隱患的整治（見附件 ）。此外，始終堅持把事故查處與隱患整治緊密結合起來，按照“查處一起事故，整治一批隱患，確保一方平安”的要求，從事故的教訓中針對性地查找隱患、整治隱患，使隱患整治的力度得到進一步加大。

5、堅持關口前移，加強基層基礎工作。在基層逐步推廣了“人盯人”的安全生產(chǎn)管理工作新模式，同時在全省范圍內(nèi)開展了“百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”（見附件 ）的建設工作，努力探索適合我省特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的路子,達到標本兼治的目的，推動基層工作責任的落實，并取得一定成效。

6、開展經(jīng)常性的安全檢查和督查，在抓落實上下功夫。針對重點時期、重點時段的特點和安全生產(chǎn)工作中存在的問題，開展了經(jīng)常性的檢查和督查活動。通過實踐，我們認識到開展經(jīng)常性的檢查和督查，對于推動安全生產(chǎn)專項整治和各項安全措施的落實，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。

7、廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，加強安全文化建設。近年來，全省相繼開展了“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯競賽活動”、“大科星杯百萬職工安全知識競賽”等活動，營造了較濃厚的宣傳輿論氛圍，安全文化建設不斷加強?！栋踩a(chǎn)法》出臺后，組織部門、企業(yè)全面學習，提高了全民的法制意識和安全意識。2001年開始，每年都對縣、鄉(xiāng)兩級領導開展了安全培訓工作，僅2002年省、市、縣三級就舉行安全管理與執(zhí)法人員、特種作業(yè)人員等各類培訓班5576期，培訓人員50余萬人。

8、嚴肅依法查處各類事故。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《四川省勞動安全條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和要求，堅持事故查處的“四不放過”的原則，嚴格事故查處，加大責任追究力度（近年來的事故查處情況，見附件 ）。

9、健全監(jiān)管體制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和隊伍建設。從2001到2002年，全省初步形成了“三級機構、四級網(wǎng)絡”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系（見附件 ）。

（五）我省安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢和存在的主要問題

2000-2002年，我省雖然特大事故件數(shù)和死亡人數(shù)均有一定幅度的下降，但事故傷亡總量仍然較大，重、特大事故仍不能有效控制，與全國相比較，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。2002年全國共發(fā)生各類事故1073434件，死亡139393人，我省共發(fā)生各類事故59684件，死亡7214人，分別占全國的5.6%和5.2%，為全國第四位；2002年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故128件