21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲得了《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》(內(nèi)審版)。

　　這份由天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司(下簡(jiǎn)稱(chēng)“中濱海盛”)出具的安評(píng)報(bào)告稱(chēng)：“瑞海國(guó)際的地址與周?chē)用駞^(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域的距離，符合規(guī)定”，且“該廠址選擇在天津港(12.31, -0.42, -3.30%)集裝箱物流中心區(qū)域，符合地區(qū)工業(yè)布局和城市規(guī)劃的要求”。

　　根據(jù)該報(bào)告，瑞海國(guó)際在2014年6月，即試營(yíng)業(yè)兩個(gè)月后，當(dāng)月某一天的化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)總量超過(guò)了6000噸。

　　稱(chēng)“與民居距離符合規(guī)定”

　　中濱海盛稱(chēng)，“根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，瑞海國(guó)際的地址與周?chē)用駞^(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域的距離，符合規(guī)定”，且“該廠址選擇在天津港集裝箱物流中心區(qū)域，符合地區(qū)工業(yè)布局和城市規(guī)劃的要求”。

　　事實(shí)上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)查詢(xún)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條發(fā)現(xiàn)，該條款原文為：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施(運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外)，與下列場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，并未對(duì)距離做出明確規(guī)定。

　　但根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》，其中，9000平方米即屬于大型倉(cāng)庫(kù)范圍，應(yīng)與周?chē)步ㄖ?、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。瑞海國(guó)際堆場(chǎng)占地面積46226.8平方米，因此應(yīng)該執(zhí)行1000米紅線規(guī)定。但從地圖上看，距離爆炸點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)500多米處，就是公路主干道海濱高速、津?yàn)I輕軌，600多米處，則是萬(wàn)科海港城三期居民樓。

　　但最終中濱海盛給出的評(píng)估結(jié)論是：“天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程對(duì)總平面布置、建(構(gòu))筑物、工藝設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采取了有效的安全設(shè)施和安全技術(shù)措施，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和設(shè)計(jì)專(zhuān)篇給出的安全對(duì)策措施已基本落實(shí)，企業(yè)建立了較為完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，本項(xiàng)目具備竣工安全驗(yàn)收的條件。”

　　天津市發(fā)改委曾核準(zhǔn)該項(xiàng)目

　　上述安評(píng)報(bào)告完成時(shí)間為2014年8月，報(bào)告正文共98頁(yè)，分為“建設(shè)工程概述”、“主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析”、“安全技術(shù)條件評(píng)價(jià)”、“安全生產(chǎn)管理狀況評(píng)價(jià)”、“事故危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)單元”、“評(píng)價(jià)結(jié)論”等10個(gè)部分。

　　中濱海盛共10人參加了瑞海國(guó)際的安評(píng)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國(guó)家消防工程技術(shù)研究中心員工曾凡強(qiáng)。而該項(xiàng)目在2013年8月還取得天津市發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書(shū)。

　　該安評(píng)報(bào)告對(duì)瑞海國(guó)際新建堆場(chǎng)的細(xì)節(jié)有所曝光：項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括新建兩個(gè)危險(xiǎn)品庫(kù)及重新規(guī)劃現(xiàn)有堆場(chǎng)，堆場(chǎng)占地面積46226.8m2。包括倉(cāng)庫(kù)一(732.55m2)、倉(cāng)庫(kù)二(251.84m2)、中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)(3117.81m2)和集裝箱堆場(chǎng)。改造場(chǎng)地消防設(shè)施，新增1250m3廢水收集池及消防水池、泵房。項(xiàng)目投資額約900萬(wàn)元人民幣。

　　改造工程于2013年3月開(kāi)工建設(shè)，2014年1月完工。該堆場(chǎng)的設(shè)計(jì)單位為天津化工設(shè)計(jì)院，其擁有化工石化醫(yī)藥行業(yè)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)。施工單位為河南科興建設(shè)有限公司。監(jiān)理單位為天津市塘沽海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工程監(jiān)理有限公司。

　　安評(píng)報(bào)告顯示，該項(xiàng)目主要經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物的拆、裝箱業(yè)務(wù)，及危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存，年貨運(yùn)量5萬(wàn)噸左右，堆存期不超過(guò)40天。集裝箱堆場(chǎng)的危險(xiǎn)品重箱區(qū)同時(shí)存貨體積不大于1000m？。

　　瑞海國(guó)際的三個(gè)庫(kù)房根據(jù)危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)特性進(jìn)行分類(lèi)儲(chǔ)存。危品庫(kù)一按甲類(lèi)庫(kù)房設(shè)計(jì)，儲(chǔ)存火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類(lèi)危險(xiǎn)貨物，主要儲(chǔ)存電石、硅鈣等。危品庫(kù)二按丙類(lèi)庫(kù)房設(shè)計(jì)，儲(chǔ)存火災(zāi)危險(xiǎn)為丙類(lèi)或丙類(lèi)的毒害品，如甲苯二異氰酸酯(TDI)、氰化鈉等。

　　據(jù)該安評(píng)稱(chēng)，瑞海國(guó)際的危險(xiǎn)化學(xué)品堆場(chǎng)，已經(jīng)在2014年4月份開(kāi)始試生產(chǎn)。

　　16人安委會(huì)

　　該安評(píng)報(bào)告顯示，在消防安全方面，瑞海國(guó)際成立了安委會(huì)，主任由總經(jīng)理只峰擔(dān)任，對(duì)公司安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。同時(shí)，只峰和第一大股東李亮持有天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人”。

　　值得一提的是，稱(chēng)自己僅為代持瑞海國(guó)際股份、不參與該公司管理的舒錚，持有交通運(yùn)輸部2013年7月11頒發(fā)的《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)管理人員上崗資格》。

　　對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道向舒錚求證此事時(shí)，并未得到他的回復(fù)。而此前，舒錚曾向媒體表示，對(duì)公司事務(wù)從不知情。

　　安委會(huì)成員由公司中高層、各部門(mén)主要管理人員組成，共計(jì)16人，并建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，制定8類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，其中包括《瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案》，以及《瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案》，但目前尚未有證據(jù)表明上述應(yīng)急預(yù)案是否在8月12日爆炸發(fā)生前起到了作用。

　　中濱海盛出具的安評(píng)報(bào)告還公布了瑞海國(guó)際南側(cè)吉運(yùn)一路的天津港公安局消防支隊(duì)的設(shè)施情況，稱(chēng)：“包括支隊(duì)機(jī)關(guān)和第四大隊(duì)，是國(guó)家一級(jí)消防站，配置8輛消防車(chē)(其中有大型水罐車(chē)1輛、泡沫車(chē)1輛、干粉、泡沫、水三用車(chē)1輛)，配置55人的消防隊(duì)員，可為本項(xiàng)目提供消防支援。”

　　重大危險(xiǎn)源等級(jí)評(píng)估或有疏漏

　　在安全評(píng)估方面，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2009)這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中濱海盛以瑞海國(guó)際2014年6月份某天的儲(chǔ)存貨物數(shù)量來(lái)測(cè)算該公司是否構(gòu)成了危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天在瑞海國(guó)際儲(chǔ)存的化學(xué)貨品有76種，其列入危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的有34種，而其當(dāng)日倉(cāng)儲(chǔ)的化學(xué)品總噸位數(shù)達(dá)到7128.15噸。

　　其中列入《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》目錄的為4261噸，包括441噸的氰化鈉、596噸硝酸鉀以及480噸氯酸鈉。

　　根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》 交水發(fā)〔2013〕274號(hào)的分級(jí)方法，中濱海盛評(píng)估瑞海國(guó)際為構(gòu)成危險(xiǎn)貨物二級(jí)重大危險(xiǎn)源。

　　根據(jù)上述管理辦法，對(duì)于一級(jí)、二級(jí)港口重大危險(xiǎn)源，每季度至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練。但瑞海國(guó)際網(wǎng)站僅顯示其在2014年3月和6月進(jìn)行了消防演練。

　　值得注意的是，中濱海盛稱(chēng)，由于該堆場(chǎng)和庫(kù)房?jī)?chǔ)存的危險(xiǎn)貨物的貨種和數(shù)量是動(dòng)態(tài)的。故當(dāng)儲(chǔ)存量變化時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行在重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)。

　　這意味著，已經(jīng)在2015年占據(jù)天津市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)量半數(shù)的瑞海國(guó)際，有可能達(dá)到一級(jí)港口重大危險(xiǎn)源。但21世紀(jì)報(bào)道記者并未獲悉中濱海盛是否對(duì)瑞海國(guó)際的危險(xiǎn)源等級(jí)做出過(guò)二次評(píng)估。

　　根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》，構(gòu)成一級(jí)港口重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施或場(chǎng)所，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)委托具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行安全評(píng)估，確定個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值。

　　《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》的附則顯示，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)是指因港口重大危險(xiǎn)源各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個(gè)體死亡概率，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率。

　　而一旦超出規(guī)定值范圍，《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》稱(chēng)：“港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險(xiǎn)措施”。

　　“安評(píng)機(jī)構(gòu)的報(bào)告只應(yīng)是參考”

　　中濱海盛先后在2014年8月、9月對(duì)瑞海國(guó)際?；范褕?chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目檢測(cè)，評(píng)價(jià)完成時(shí)間為當(dāng)年10月。

　　作為天津市唯一兩家具有甲級(jí)安評(píng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)之一，“中濱海盛”在天津市安評(píng)市場(chǎng)上擁有重要地位。其前身天津市橡膠工業(yè)研究所安全評(píng)價(jià)中心，成立于2003年4月。

　　2005年8月29日，該中心改制，并由天津海豚橡膠集團(tuán)公司(下稱(chēng)“海橡公司”)出資，組建成天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司，于2005年11月取得安全評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)。

　　通過(guò)工商資料查詢(xún)，海橡公司為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，1981年10月26日成立，企業(yè)法人為天津渤?；ぜ瘓F(tuán)，是中國(guó)特大型企業(yè)集團(tuán)，年?duì)I銷(xiāo)額在百億元人民幣以上，年進(jìn)出口額在3億美元以上。

　　2008年海橡公司與公安部天津消防研究所合作，改為現(xiàn)名，中濱海盛，并于近年獲得甲級(jí)安評(píng)資質(zhì)。

　　《北京青年報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，公安部天津消防研究所的工作人員承認(rèn)研究所確實(shí)曾和中濱海盛公司的前身企業(yè)有過(guò)合作，但現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束。

　　其官方網(wǎng)站顯示，受天津市安監(jiān)局委托，中濱海盛完成了《天津市?；飞a(chǎn)企業(yè)安全管理制度編制綱要》、《天津市?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》和《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全管理與技術(shù)培訓(xùn)教材》的起草、編審工作。

　　2014年8月-12月，安監(jiān)局開(kāi)展的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查中，28家企業(yè)被點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，中濱海盛是其中之一。

　　2015年1月29日的通報(bào)顯示，中濱海盛存在的問(wèn)題主要包括，某些安評(píng)檢測(cè)報(bào)告中復(fù)核人未取得培訓(xùn)合格證書(shū)；報(bào)告無(wú)工作日寫(xiě)實(shí)記錄；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表是打印的，沒(méi)有調(diào)查人、陪同人簽名；報(bào)告未按規(guī)范要求采樣一個(gè)工作班，隨機(jī)選擇采樣時(shí)段，以及辦公區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)未嚴(yán)格分開(kāi)，實(shí)驗(yàn)室無(wú)控制進(jìn)入措施。實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有有效的通風(fēng)排毒設(shè)施等問(wèn)題。最后由天津市安全監(jiān)管局提出處理意見(jiàn)并督促落實(shí)整改。

　　對(duì)于安評(píng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)權(quán)威性，一位接近危險(xiǎn)品物流流程的業(yè)內(nèi)人士分析，“安評(píng)機(jī)構(gòu)做出的第三方數(shù)據(jù)分析，只應(yīng)該作為國(guó)家政府部門(mén)安全評(píng)估的一個(gè)參考”。