2004 年1月13日，國務(wù)院以397號令頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）為貫徹落實《條例》，2004年5月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布8號令《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時必須提交安全評價報告，也就是說評價報告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一，是企業(yè)能否取得許可證的關(guān)鍵。
    湖南某市是全國19個年產(chǎn)1000萬t煤的地市之一，年產(chǎn)量占湖南全省的四分之一以上。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全市共有大小煤礦521家需要進行安全評價，其中年產(chǎn)量3萬t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評價是該市目前煤礦安全評價工作的一大重點，作者針對該市小煤礦安全評價所存在的問題進行了分析并提出相應(yīng)的解決辦法。
    開展煤礦安全評價是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設(shè)項目和煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險，預(yù)防事故的發(fā)生，保護建設(shè)單位和煤礦的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。
    煤礦安全評價是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎(chǔ)，合理選擇評價方法，對煤礦存在和潛在的危險、有害因素進行識別和分析，并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對策，把生產(chǎn)過程中的不安全因素和作業(yè)場所的隱患消滅在萌芽階段。開展安全評價，有利于煤礦了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。通過對煤礦安全生產(chǎn)綜合評價，確定被評價礦井的安全可靠性和事故發(fā)生幾率的大小，找出安全工作的重點及主攻方向，提出相應(yīng)的對策、措施，并以此來規(guī)范和制約不安全行為。一句話，實行煤礦安全評價煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要前提之一。