三、特種設(shè)備監(jiān)管部門職責(zé)定位理性的回歸
（一）確立特種設(shè)備三位一體模式。特設(shè)法中確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，進(jìn)一步突出特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全責(zé)任主體。
（二）企業(yè)主體責(zé)任更加細(xì)化明了。特設(shè)法第二章和第三章分別對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位以及檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)都有更為明細(xì)規(guī)定，并增加了新的責(zé)任義務(wù)內(nèi)容。如生產(chǎn)企業(yè)增加召回缺陷設(shè)備責(zé)任。銷售單位要建立檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度，出租單位履行使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)，進(jìn)口單位履行提前告知義務(wù)，使用單位要求建立安全管理制度和依法履行報(bào)廢義務(wù)等。
（三）監(jiān)管部門職責(zé)定位理性回歸。監(jiān)管部門新增了宣傳教育，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)等責(zé)任，以及督促生產(chǎn)單位履行召回責(zé)任、使用單位履行報(bào)廢義務(wù)等規(guī)定。從立法角度看，特設(shè)法把監(jiān)管部門的定位從“保姆式”越俎代庖包攬企業(yè)責(zé)任，回歸到“警察式”的監(jiān)管，依法督促有關(guān)單位落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅(jiān)決予以查處。
四、特種設(shè)備事故應(yīng)急處置調(diào)查能力的強(qiáng)化
（一）突出政府應(yīng)急處置的核心作用。特設(shè)法規(guī)定國(guó)家局制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；地方政府及監(jiān)管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系；并且規(guī)定事故發(fā)生地人民政府接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。
（二）增加事故單位的法律責(zé)任義務(wù)。特設(shè)法規(guī)定事故單位要保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)，不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。這些規(guī)定是為了更為客觀、公正分析事故原因，便于準(zhǔn)確追究事故責(zé)任和防止同類事故發(fā)生。
（三）保證事故調(diào)查的獨(dú)立客觀公正。特設(shè)法規(guī)定了事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依法、獨(dú)立、公正開(kāi)展調(diào)查，提出事故調(diào)查報(bào)告。減少了調(diào)查報(bào)告由政府批復(fù)的程序，并且取消了政府對(duì)事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)、支持、配合和提供便利條件等規(guī)定，更大限度保證了事故調(diào)查工作的獨(dú)立、客觀和公正，而且可以縮短調(diào)查時(shí)間周期。
（四）責(zé)任單位合理承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。特設(shè)法規(guī)定事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)整改措施，預(yù)防同類事故發(fā)生。事故造成損害的，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。特設(shè)法對(duì)原條例第七十條關(guān)于監(jiān)管部門的事故分析，及制定完善安全技術(shù)規(guī)范等未作規(guī)定。
五、打擊各類特種設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的利器
（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)的違法成本提高。特設(shè)法把未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等違法生產(chǎn)行為的處罰金額一律定為10到50萬(wàn)元，與原條例相比無(wú)證設(shè)計(jì)的最高處罰提高2.5倍，無(wú)證修理的最高處罰提高10倍。
（二）打擊電梯制造單位的違法行為。電梯制造單位不按要求校驗(yàn)、調(diào)試或者發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)報(bào)告的，且逾期不改正的，從原條例規(guī)定的“予以通報(bào)批評(píng)”改為處罰1到10萬(wàn)元。
（三）配套經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)單位的法律責(zé)任。特設(shè)法中對(duì)新增的特種設(shè)備銷售、出租、進(jìn)口等經(jīng)營(yíng)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，并配套對(duì)于的法律責(zé)任。
（四）分類對(duì)待使用單位的違法行為。特設(shè)法根據(jù)使用單位違法行為的危害性，制定了對(duì)應(yīng)兩條罰則，對(duì)未按要求使用登記、建立技術(shù)檔案、維保和自檢、申報(bào)檢驗(yàn)、制定預(yù)案、鍋爐水處理等六種逾期不改正的行為處罰1到10萬(wàn)，最高處罰較條例提高5倍；對(duì)使用取得生產(chǎn)許可、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢、故障或者異常、其他達(dá)到規(guī)定報(bào)廢條件等情形的特種設(shè)備，直接處以3到30萬(wàn)元處罰，最高處罰較條例提高15倍。
（五）強(qiáng)化管理檢測(cè)作業(yè)人員的規(guī)范。特設(shè)法較條例第八十六條僅調(diào)整使用單位人員覆蓋范圍更為完善延伸至特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位相關(guān)人員的規(guī)范，更為全面打擊相關(guān)單位未配置相關(guān)人員、人員無(wú)相關(guān)資格證、未履行培訓(xùn)教育責(zé)任等違法行為，處罰1到5萬(wàn)，最高處罰較條例提高2.5倍。
（六）加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整治力度。特設(shè)法增加了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，泄露商業(yè)秘密、從事特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將處罰5到20萬(wàn)元，并且故意刁難相關(guān)單位且拒不改正的，增加處罰5到20萬(wàn)元的內(nèi)容；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員同時(shí)在兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，從原條例的責(zé)令改正以及情節(jié)嚴(yán)重時(shí)暫停執(zhí)業(yè)，改為處罰5千到5萬(wàn)元，情節(jié)嚴(yán)重即吊銷資格。
（七）強(qiáng)化對(duì)充裝行為的整頓和規(guī)范。特設(shè)法把移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝調(diào)整至使用環(huán)節(jié)，增加充裝前后檢查、記錄制度要求，并且把禁止行為從“未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝”改為“對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器或者氣瓶進(jìn)行充裝”，側(cè)重打擊充裝過(guò)期瓶、報(bào)廢瓶的違法行為。
（八）其他違法行為處罰力度的提高。特設(shè)法規(guī)定設(shè)計(jì)文件未經(jīng)鑒定、未進(jìn)行型式試驗(yàn)、未辦理告知或者及時(shí)移交技術(shù)資料等違法行為的最高處罰幅度較條例提高2到10倍。
特設(shè)法中并非全數(shù)增加罰款幅度，對(duì)危害性相對(duì)較小的未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的違法行為新增了責(zé)令改正的環(huán)節(jié)，并且特設(shè)法沒(méi)有把起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施列入制造過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)，但是對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位銷售、交付未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備仍然直接給予行政處罰。此外，對(duì)特種設(shè)備出廠資料不符合要求且逾期不改正的，從條例處貨值30%以下罰款改為處2到20萬(wàn)罰款。
六、條文結(jié)構(gòu)優(yōu)化簡(jiǎn)潔科學(xué)化法制化的邁進(jìn)
（一）與時(shí)俱進(jìn)修改法律條文的術(shù)語(yǔ)。特設(shè)法修改了立法目的，凸顯安全預(yù)防和以人為本的思想；特種設(shè)備定義修正為對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)的設(shè)備；特設(shè)法把條例中除安全監(jiān)察指令和安全監(jiān)察人員外的其他“安全監(jiān)察”修改為安全監(jiān)督檢查（管理）更為貼切工作實(shí)際，并且把法律責(zé)任中原條例規(guī)定的“撤銷”改為吊銷。此外，根據(jù)行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定，特設(shè)法把監(jiān)察人員的證件名稱修改為特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。
（二）注重技術(shù)規(guī)范設(shè)備報(bào)廢的條件。特設(shè)法把原條例規(guī)定的報(bào)廢條件從“超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范的使用年限”修改為“達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范的其他報(bào)廢條件”，即報(bào)廢條件從單一的使用年限擴(kuò)大至其他報(bào)廢條件，更加符合特種設(shè)備安全的實(shí)際需要。
（三）放寬技術(shù)人員職業(yè)選擇的自由。特設(shè)法刪除了原條例中檢驗(yàn)、檢測(cè)人員必須在檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)定，打破了檢驗(yàn)、檢測(cè)執(zhí)業(yè)的終身制，恢復(fù)技術(shù)人員職業(yè)選擇的自由。
（四）條文結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高法條的合理。特設(shè)法把原條例中對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行合并，把同一條款中規(guī)定不同事項(xiàng)的進(jìn)行拆分，更加優(yōu)化條文結(jié)構(gòu)，提高法律條文的可讀性。
（五）采用簡(jiǎn)潔文字降低法條的篇幅。特設(shè)法刪除原條例第六條等在條款中重復(fù)啰嗦的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)事故定級(jí)等其他法律已經(jīng)明確的內(nèi)容再作規(guī)定，并且把原條例中多達(dá)13條涉刑的規(guī)定單列到第九十八條規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；此外，特設(shè)法明確行政處罰的執(zhí)法主體，因此法律責(zé)任部分無(wú)需不斷重復(fù)“由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正”，且法律責(zé)任條款中把各類違法行為統(tǒng)一簡(jiǎn)單描述為“違反本法規(guī)定”，大幅度精簡(jiǎn)法律了條文。
但是特設(shè)法大幅度刪減了有關(guān)能效、節(jié)能以及限制高能耗的規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保的力度相對(duì)不足，此外特設(shè)法仍存在有禁止項(xiàng)但無(wú)對(duì)應(yīng)罰則，部分違法行為界定模糊等問(wèn)題，有待配套的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施意見(jiàn)加以完善。
質(zhì)監(jiān)部門作為特設(shè)法的執(zhí)行部門之一，要以特別負(fù)責(zé)的精神，把這部法律學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹執(zhí)行好，更加嚴(yán)格公正執(zhí)法、依法監(jiān)管。同時(shí)，希望各級(jí)政府更加重視特種設(shè)備安全，相關(guān)企業(yè)加快落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，社會(huì)公眾加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)督，全社會(huì)一道齊抓共管，努力提高特種設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》；
? ? ? ? ? ?《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。