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煤礦安全管理短板理論探討

文檔作者：蒲建江曾建榮江成玉文檔來源： 1．貴州省煤礦安全監(jiān)察局 2．四川省煤礦安全監(jiān)察局 3．貴州大學(xué)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月02日
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總第127期
doi：10．3969／j．issn．1005—2798．2010．05．001
煤礦安全管理短板理論探討
蒲建江 ，曾建榮 ，江成玉。
(1．貴州省煤礦安全監(jiān)察局，貴州貴陽550003；2．四川省煤礦安全監(jiān)察局，四川成都610013；
3．貴州大學(xué)礦業(yè)學(xué)院，貴州貴陽550003)
摘要：國(guó)際國(guó)內(nèi)都存在很多安全管理理論，其大部分理論主要針對(duì)的是地面工業(yè)企業(yè)，而且企業(yè)的法人
治理、管理結(jié)構(gòu)等都比較完善和發(fā)達(dá)。煤礦事故作為一種矛盾，不僅給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損
失，而且還產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)和政治影響。為此，我們必須改變過去傳統(tǒng)的安全管理模式，引入安全管理
短板理論，找到煤礦安全管理的短板，讓企業(yè)把有限的安全技術(shù)、人力、物力等資源用到克服安全管理的最
薄弱環(huán)節(jié)上來，這對(duì)提高煤礦安全管理水平，最大限度地消除事故隱患、有效防止煤礦井下重大事故的發(fā)
生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：煤礦；安全管理；短板理論；探討
中圖分類號(hào)：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005—2798(2010)05-0001—04
Coal M ine Safety M anagement Theory of Short Board
PU Jian-jiang ，ZENG Jian-rong ，JIANG Cheng-yu
(1．Coal Mine Safety Supervision Bureau ofGuizhou，Guiyang 550003，China；
2．Coal Mine Safety Supervision Bureau ofSichuan，Chengdu 610013，China；
3．Mining Institute ofGuizhou University，Guiyang 550003，China)
Abstract：There are many international and domestic security management theory，most of its theory is aimed at industrial enterprises
and enterprises in corporate governance．And management structures are relatively perfect and developed．As a contradiction of coal
mine accidents，it not only caused enormous loss to peopleg lives and state property，but also had adverse social and political influence．
To this end，we must change the traditional safety management model，introduced safety management shortcomings，find the Theory of
coal mine safety management short plate，SO that the limited security technology，human，material and other resources used to overcome
the weakest link in security management up，which have great practical significance to improve coal mine safety management level，max—
imum eliminated potential accidents，and prevent major coal mine accidents．
Keywords：coal ；safety management；short plate theory；explore
目前，我國(guó)礦山生產(chǎn)企業(yè)安全狀況十分嚴(yán)峻，重
特大惡性事故時(shí)有發(fā)生，特別是煤礦企業(yè)，事故尤為
突出。煤礦事故的頻繁發(fā)生，不僅給人民生命和國(guó)
家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，而且還產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)
和政治影響。煤炭開采這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面由于
產(chǎn)業(yè)的特殊性，另一方面存在事故認(rèn)識(shí)方面的一些
誤區(qū)，導(dǎo)致該領(lǐng)域安全管理理論和方法一直處于不
發(fā)展階段。為此，我們必須改變過去傳統(tǒng)的安全管
理模式，讓企業(yè)把有限的安全技術(shù)、人力、物力等安
全管理資源用到克服安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)上來，
才能最大限度地消除事故隱患、有效防止煤礦井下
重大事故發(fā)生。
1 安全管理短板理論的引人
當(dāng)前全國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)穩(wěn)定下
降，是多年來煤礦安全工作取得的重要效果，但是重
特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。在法律法規(guī)的約束、監(jiān)察
監(jiān)管力度加強(qiáng)的情況下，煤礦事故尤其是重特大事
故的發(fā)生本應(yīng)該下降，但是我國(guó)一次死亡百人以上
的煤礦特別重大事故的發(fā)生頻率反而加快。統(tǒng)計(jì)結(jié)
果，見表1。
收稿日期：2009—12—18
基金項(xiàng)目：貴州省長(zhǎng)基金項(xiàng)目“基于GIS的盤江礦區(qū)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與管理研究”中的子課題(Z063018)
作者簡(jiǎn)介：蒲建江(1960一)，男，貴州風(fēng)崗人，高級(jí)工程師，從事煤礦安全監(jiān)察工作。
蒲建江等：煤礦安全管理短板理論探討 第19卷第5期
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— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 一
表1 1980～2007年全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡百人以上特別重大事故統(tǒng)計(jì)
注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站資料分析提煉。
從表1發(fā)現(xiàn)，我國(guó)煤礦百人以上事故發(fā)生的頻
率明顯加快。在煤礦高度集約化、高強(qiáng)度生產(chǎn)的條
件下，不得不讓我們尋求新的安全管理理念和方法
來應(yīng)對(duì)煤礦生產(chǎn)高可靠性保障的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政府、
企業(yè)把安全管理重點(diǎn)放在高瓦斯區(qū)域、存在重大危
險(xiǎn)源的區(qū)域，這無疑是正確的；但忽視了人們?cè)诎踩?
區(qū)域往往容易麻痹，更容易違章、容易忽視及時(shí)發(fā)現(xiàn)
和采取應(yīng)對(duì)措施的現(xiàn)實(shí)，其致災(zāi)可能性更大。迫切
需要我們開展對(duì)安全管理薄弱區(qū)域和環(huán)節(jié)的分析來
預(yù)防各類煤礦事故的發(fā)生。
2 煤礦安全管理短板理論的建立
2．1 礦井(區(qū)域)瓦斯爆炸事故可能性分析
煤礦瓦斯爆炸事故的預(yù)防在瓦斯等級(jí)不一樣的
情況下采取的安全預(yù)防措施也不一樣，主要從通過
對(duì)預(yù)防瓦斯?jié)舛群突鹪磧蓚€(gè)方面來采取相應(yīng)的安全
防范措施。通常情況下，礦井(區(qū)域)瓦斯達(dá)到爆炸
的濃度受到本身瓦斯涌出量和采取的瓦斯?jié)舛认麥p
措施有關(guān)，高瓦斯礦井(區(qū)域)比低瓦斯礦井(區(qū)域)
瓦斯涌出量大，但是采取的預(yù)防瓦斯積聚的措施更
加嚴(yán)格，因此采取措施后產(chǎn)生的影響瓦斯?jié)舛壬?
的概率反而降低。同樣，礦井(區(qū)域)在預(yù)防火源方
面與采取的預(yù)防措施包括電器設(shè)備的防(隔)爆性
能、預(yù)防火源的嚴(yán)格措施和人員操作重視程度等方
面有關(guān)。高瓦斯礦井(區(qū)域)比低瓦斯礦井(區(qū)域)采
取的預(yù)防火源的措施更加嚴(yán)格，因此采取措施后發(fā)生
的火源發(fā)生的概率反而降低。通過對(duì)瓦斯突發(fā)情況
下瓦斯爆炸事故半定量的可能性分析得出：高、低瓦
斯礦井(區(qū)域)發(fā)生瓦斯爆炸概率相近；而且，由于人
們?cè)谖ｋU(xiǎn)l生較低的環(huán)境條件下更容易產(chǎn)生違章行為，
實(shí)際上低瓦斯區(qū)域發(fā)生瓦斯爆炸概率可能更高。礦
井(區(qū)域)瓦斯爆炸事故可能性半定量分析，見圖1。
2．2 煤礦安全管理短板理論的建立
安全管理的理念是“安全第一、預(yù)防為主、綜合
治理”。安全生產(chǎn)的核心主要是防止事故出現(xiàn)的
“萬一”。是否認(rèn)真對(duì)待發(fā)生概率小的突發(fā)事件是
2
傳統(tǒng)安全生產(chǎn)觀與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)觀的重要
差別。因此，需要建立煤礦安全管理領(lǐng)域“木桶(短
板)理論”，即安全管理水平總是與安全管理的“短
板”—— 安全薄弱環(huán)節(jié)的管理相一致的。
圖1 礦井(區(qū)域)瓦斯爆炸事故可能性分析
木桶(短板)理論：盛水的木桶是由許多塊木板
箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其
中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限
制。這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的限制因素
(或稱短板效應(yīng))。若要使此木桶盛水量增加，只有
換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L(zhǎng)才行。人們把這一規(guī)律總結(jié)
為木桶原理，或木桶定律，又稱短板理論，是管理科
學(xué)領(lǐng)域有名的理論。煤礦定期召開安全辦公會(huì)、安
全檢查、隱患排查等工作，就是預(yù)防安全管理短板，
以期達(dá)到長(zhǎng)治久安。
在安全管理領(lǐng)域引入木桶理論就是打破傳統(tǒng)安
全管理認(rèn)識(shí)。該理論思想在安全生產(chǎn)很多領(lǐng)域早已
引入和運(yùn)用，有的叫做限制理論、瓶頸理論。比如說
在礦井生產(chǎn)能力核定中，通常分為：通風(fēng)能力、運(yùn)輸
能力、排水能力、提升能力等各個(gè)方面，而實(shí)際的生
產(chǎn)能力就是由這幾個(gè)中最小的一個(gè)能力決定的。即
Mmax~ ,i產(chǎn)能力=Min(M通風(fēng)、M運(yùn)輸、M排水、M提升、M其他)
同樣，一個(gè)礦井的安全管理水平、重大危險(xiǎn)源控
制水平、事故預(yù)防水平等都是與安全管理某一方面
(領(lǐng)域)最低管理(控制)水平相適應(yīng)的，可以表現(xiàn)為
某一類事故的預(yù)防方面，也可以表現(xiàn)在安全管理某
一手段和方式上。我們的安全管理依然必將永遠(yuǎn)存
在一個(gè)安全管理的短板，這就是我們應(yīng)該引起高度
2010年5月 蒲建江等：煤礦安全管理短板理論探討 第19卷第5期
重視并努力改善的地方。例如：
SMmax綜合安全管理水平 = Min (SM技術(shù)、 SM安全、
SM人員、SM設(shè)備、SMz程、SM其他)
根據(jù)安全管理短板理論：一個(gè)礦井(區(qū)域)的安
全狀況不是由安全管理最好的區(qū)域或環(huán)節(jié)來決定
的，往往是由安全管理最差的區(qū)域或環(huán)節(jié)來決定的。
在煤礦高度集中化生產(chǎn)的新形勢(shì)下，必須建立高可
靠性安全保障：即在重點(diǎn)做好傳統(tǒng)意義上的安全防
范(正常狀態(tài)的重大安全隱患防治)的同時(shí)，不能忽
視安全管理的短板，不能忽視異常狀況改變“安全
狀態(tài)”的重大安全隱患防治，不能忽視提高應(yīng)急救
援能力。所以，我們要打破傳統(tǒng)安全認(rèn)為“大部分
煤礦重大事故發(fā)生在高危險(xiǎn)區(qū)域或者危險(xiǎn)源等級(jí)高
的危險(xiǎn)源容易發(fā)生事故”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在安全管理
領(lǐng)域引入短板理論，找到控制重大危險(xiǎn)源、排除事故
隱患的薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，采取相應(yīng)的針對(duì)性的安全
管理措施，才能從根本上預(yù)防事故的發(fā)生。
3 煤礦安全管理短板實(shí)證分析
3．1 區(qū)域煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析(群體)
四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局管理的四川
省樂山、雅安、成都、眉山共4市18個(gè)產(chǎn)煤縣(市、
區(qū))，區(qū)域煤礦從2003年的586個(gè)兼并整合到目前
的305個(gè)，生產(chǎn)能力從1 870萬t／a增加到目前的
2 720萬t／a，其中高瓦斯(含突出)礦井111個(gè)，占
總數(shù)的36％ 。2003年～2008年間分局區(qū)域內(nèi)煤礦
生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，具體事故起數(shù)和死亡人數(shù)
統(tǒng)計(jì)分析，見表2。
表2 四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局事故統(tǒng)計(jì)分析(2003年～2008年)
注：1．?dāng)?shù)據(jù)來源于四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局區(qū)域事故分析報(bào)告(2003年～2008年)；
2．瓦斯事故包括瓦斯爆炸事故、瓦斯窒息事故和煤與瓦斯突出事故。
3
2010年5月 蒲建江等：煤礦安全管理短板理論探討 第19卷第5期
通過表2分析可知：6年間分局區(qū)域內(nèi)煤礦事 大型煤礦，始建于1966年6月，目前核定能力
故起數(shù)和死亡人數(shù)數(shù)據(jù)存在高度相似，即頂板事故 240萬t／a，屬煤與瓦斯突出礦井。在投產(chǎn)后的38
和運(yùn)輸事故的合計(jì)占有較大比例，符合帕累托理論 年間取得過三年(1970、1972、1999年)“0”死亡的輝
的20：80法則，即累計(jì)頻率(比例)在20％ ～80％ 煌成績(jī)，也杜絕了瓦斯、突出和水害等嚴(yán)重災(zāi)害的重
之間的因素為主要因素。說明頂板和運(yùn)輸事故是分 特大事故的發(fā)生，但是在預(yù)防事故發(fā)生方面沒有有
局區(qū)域內(nèi)煤礦事故發(fā)生的主要方面。例如：2003年 效杜絕事故，一直處于事故的波動(dòng)期。盤江煤電集
事故起數(shù)和死亡人數(shù)帕累托曲線分析，見圖2。 團(tuán)公司火鋪礦1970年～2007年問事故造成的死亡
3．2 盤江煤電集團(tuán)公司火鋪礦事故統(tǒng)計(jì)分析(個(gè)體) 人數(shù)按事故類別統(tǒng)計(jì)分析，見表3。
盤江煤電集團(tuán)公司火鋪礦屬于災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)有
表3 盤江煤電集團(tuán)公司火鋪礦生產(chǎn)安全事故傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)(1970年～2007年)
事故類別 頂板事故運(yùn)輸事故其他事故機(jī)電事故 瓦斯事故火災(zāi)事故水害事故放炮事故 合計(jì)
死亡人數(shù) 87 45 15 2 4 o 1 4 158
死亡人數(shù)百分比 55．O6 28．48 9．49 1．27 2．53 o．oo o．63 2．53 1oo
死亡人數(shù)累計(jì)百分比 55．O6 83．54 93．O4 94．3O 96．84 96．84 97．47 loo．oo
注：數(shù)據(jù)來源于盤江煤電集團(tuán)公司火鋪礦檔案資料
根據(jù)表3分析可知：38年間火鋪礦頂板事故和
運(yùn)輸事故死亡人數(shù)之和已經(jīng)高達(dá)83．6％ ，超過
80％ ，滿足20：80法則，即煤礦事故傷亡的主要方
面就是頂板事故和運(yùn)輸事故造成的。其實(shí)，不管是
死亡還是重傷人數(shù)頂板和運(yùn)輸傷害都占有很大比
例，而面臨重大人員傷亡的瓦斯事故和水、火災(zāi)事故
等，卻得到了有效的控制。這和安全管理短板理論
分析吻合。
頂板 運(yùn)輸 瓦斯水署 放炮機(jī)電 其他
事故類別
_ 2003年事故起數(shù)； 2003年死亡人數(shù)；
- - -i--2003年起數(shù)百分比％；—— — 2003年累計(jì)百分比％；
十2003年累計(jì)百分比％；— ．2003年人數(shù)百分tL％；
圖2 區(qū)域煤礦2003年事故起數(shù)和死亡人數(shù)帕累托曲線分析
3．3 煤礦安全管理短板原因分析
根據(jù)煤礦安全管理短板理論，結(jié)合安全管理短
板實(shí)證分析結(jié)果，出現(xiàn)這種情況的主要原因分析如
下：
1) 發(fā)生重大危險(xiǎn)源造成事故發(fā)生的危險(xiǎn)具
有復(fù)雜性即客觀上存在短板。相對(duì)于瓦斯、水災(zāi)、火
災(zāi)事故而言，頂板和運(yùn)輸事故的發(fā)生帶有突發(fā)性強(qiáng)
的特點(diǎn)。瓦斯事故有瓦斯積聚的時(shí)間、水害有接近
水患的距離、火災(zāi)有熱源的積聚等。事故發(fā)生屬于
多因一果。根據(jù)鏈條理論，只要斬?cái)嗍鹿拾l(fā)生的鏈
條任何一個(gè)環(huán)節(jié)就可以有效預(yù)防事故發(fā)生。像瓦斯
(爆炸)事故的發(fā)生就需要三個(gè)基本條件，包括瓦斯
4
和氧氣的濃度、溫度三個(gè)條件，只要任意條件不滿足
就不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的災(zāi)害后果。但是，頂板和運(yùn)輸?shù)?
事故的發(fā)生卻容易出現(xiàn)偶然性、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。
因此，安全管理不要僅僅停留在預(yù)防大事故上，雖然
防大事故是對(duì)的。但是，對(duì)有一定安全管理基礎(chǔ)和
水平的礦井，存在確實(shí)“認(rèn)為”的安全區(qū)域和空間、
環(huán)節(jié)和過程，往往成為企業(yè)安全管理的短板，這需要
重新認(rèn)識(shí)和把握。
2) 企業(yè)重視程度不一樣即安全管理上存在
的短板。煤礦生產(chǎn)作業(yè)中雖然頂板事故占據(jù)很大比
例，但是大家對(duì)頂板事故造成的傷害是可以確定和
控制的，很少有大面積垮塌造成較大人員傷亡和財(cái)
產(chǎn)損失的情況。然而水、火、瓦斯(突出)等事故就
可以造成不可預(yù)計(jì)的難以估量的傷亡后果，對(duì)可能
發(fā)生的重大復(fù)雜或者發(fā)生重大事故危險(xiǎn)的預(yù)防，重
視程度是高度的。這就必然造成安全管理人員、操
作人員的安全防范心理不一樣。同樣，從預(yù)防事故
發(fā)生的成本分析上講，瓦斯、水患等需要較高的成
本，但是如果不投入的話可能帶來很大的不可預(yù)計(jì)
的損失。相反，頂板事故的預(yù)防成本很低，造成的后
果一般也較小。但是，這種心理是不正確的。很多
事故的發(fā)生可能成為更大事故發(fā)生的原因。例如：
2008年7月5日，四川樂山宇業(yè)煤礦，低瓦斯礦井，
就是因?yàn)椴擅汗ぷ髅嫦掳踩隹诎l(fā)生頂板冒落引起
瓦斯積聚，最終釀成瓦斯爆炸，造成6人死亡的嚴(yán)重
后果。
3) 管理人員的配備和素質(zhì)不一樣即人才短
板。不同的事故預(yù)防，在專業(yè)技術(shù)人員配備上也是
不均衡的。頂板事故預(yù)防的專業(yè)技術(shù)背景很少，主
要是巖石力學(xué)、彈性力學(xué)等專業(yè)背景，同樣運(yùn)輸方面
也只是特種作業(yè)人員管理。但是，像通風(fēng)瓦斯管理、
防治水等方面，專業(yè)技術(shù)人員 (下轉(zhuǎn)第21頁)
m ∞盼∞ ∞ ∞ ∞ 如 如 m5O
∞ 舳 加=2∞ 如 ∞ ∞ 加 m50
甄<、輟鼎
2010年5月 汪 鋒等：煤與煤層氣共采的研究進(jìn)展與面臨的問題 第19卷第5期
(上接第4頁)是充分的。通風(fēng)安全專業(yè)、礦井通風(fēng)
專業(yè)、地質(zhì)專業(yè)、測(cè)量專業(yè)等配備就充足得多。礦井
的實(shí)際生產(chǎn)配備也是這樣的，一般瓦斯、水患防治的
人才配備較多、素質(zhì)較高，其他專業(yè)較少，綜合類安
全管理專業(yè)更少。這恰恰成為企業(yè)安全管理的人才
短板。
綜上：傳統(tǒng)觀念認(rèn)為的瓦斯、突出和水害等重大
危險(xiǎn)源的固有危險(xiǎn)性是很高的，頂板和運(yùn)輸危險(xiǎn)相
比之下的危險(xiǎn)性較低。但是通過對(duì)區(qū)域煤礦和單個(gè)
礦井生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)和造成死亡人數(shù)分析發(fā)
現(xiàn)，煤礦事故發(fā)生起數(shù)和造成的死亡人數(shù)的較大比
例往往不是我們認(rèn)為的危險(xiǎn)性較高的瓦斯、突出和
水害等危險(xiǎn)源，反而是我們最容易忽視的頂板和運(yùn)
輸?shù)热粘ＵJ(rèn)為容易控制和危險(xiǎn)性較低的危險(xiǎn)源造成
的事故發(fā)生。煤礦沒有有效克服短板的存在，就可
能造成該類別事故的發(fā)生。安全管理短板的建立，
給企業(yè)控制重大危險(xiǎn)源、預(yù)防事故發(fā)生指明了方向。
這不得不讓我們認(rèn)識(shí)到容易忽視的安全管理薄弱環(huán)
節(jié)才是造成事故發(fā)生的主要原因和造成嚴(yán)重后果的
主要方面，不但給煤礦企業(yè)安全管理提出了全新的
事故預(yù)防要求，也給安全監(jiān)管監(jiān)察部門預(yù)防事故、開
展專項(xiàng)的安全監(jiān)察和專業(yè)安全管理指導(dǎo)工作指明了
方向。
4 結(jié)語
安全是一門系統(tǒng)工程，事故作為一種矛盾，作為
一種客觀存在現(xiàn)象，必須用科學(xué)的發(fā)展的觀點(diǎn)去分
析問題、解決問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，必
須及時(shí)找出短板，并加長(zhǎng)短板，才能防患于未然。煤
礦安全管理短板理論的建立，是對(duì)煤礦安全管理現(xiàn)
狀和事故發(fā)生規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，打破了我們傳統(tǒng)的
對(duì)煤礦事故發(fā)生和預(yù)防認(rèn)識(shí)的觀點(diǎn)，為我們找到安
全管理短板，合理分配資源，采取相應(yīng)的管理措施和
手段，并持續(xù)改進(jìn)煤礦安全管理水平，達(dá)到控制重大
危險(xiǎn)源，消除事故隱患，預(yù)防煤礦事故發(fā)生具有十分
重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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[責(zé)任編輯：王玉梅]
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