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淺議整合煤礦安全管理理論模型

文檔作者：侯玉軍文檔來源：潞安集團蒲縣隰東煤業(yè)有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年08月02日
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總第150期
doi：10．3969／j．issn．1005—2798．2012．02．027
淺議整合煤礦安全管理理論模型
侯玉軍
(潞安集團蒲縣隰東煤業(yè)有限公司，山西臨汾041208)
摘要：對整合煤礦安全管理工作中存在的問題進行分析，提出了解決管理體系缺位問題，幫助煤礦管理
者設計一個科學、系統(tǒng)、完整的管理體系，以支撐整個煤礦生產(chǎn)過程，適應現(xiàn)代煤礦安全管理的需要。
關(guān)鍵詞：整合煤礦；安全管理；理論模型
中圖分類號：TD7 文獻標識碼：B 文章編號：1005—2798(2012)02．0061．02
分析目前整合煤礦安全管理工作中存在的問
題，大體分為兩大類：一類是對硬件基礎(chǔ)設施的控
制，即：對人、財、物的控制；一類是對軟件基礎(chǔ)設施
的控制，即宏觀管理。硬件管理表現(xiàn)在由于整合煤
礦起點低，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)職工大多是農(nóng)民工和臨時
性季節(jié)工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理
上缺乏市場考驗的能力，主人翁意識和集體觀念，不
能適應高強度的集約化、機械化采煤作業(yè)，并且資金
投入不足，安全高效的高科技現(xiàn)代化設備得不到充
分的利用，往往會導致環(huán)境的不安全條件，機、物的
不安全狀況和人的不安全行為及管理上的缺陷。軟
件控制表現(xiàn)在管理，科學是生產(chǎn)力，管理也是生產(chǎn)
力，而且科學技術(shù)必須通過管理才能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實
的生產(chǎn)力。煤炭行業(yè)安全管理系統(tǒng)工程是煤炭工業(yè)
現(xiàn)代化安全管理的一個重要途徑和方法。傳統(tǒng)的安
全管理往往是從企業(yè)(或人)自身經(jīng)驗歸納的一些
方法、原則進行管理，也就是經(jīng)驗管理。而現(xiàn)代安全
管理系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程理論為核心，并在傳統(tǒng)
安全管理的基礎(chǔ)上進一步完善和發(fā)展起來的一門跨
越多學科領(lǐng)域的邊緣學科。它應用現(xiàn)代的、嚴格的
管理手段和高科技的網(wǎng)絡監(jiān)測信息，能動地分析、預
測和預防事故的發(fā)生，使事故的概率達到最低值。
針對煤礦安全管理問題，應從概念確定、問題分
解、途徑選擇、措施制定、責任劃分、制度建立、體系
構(gòu)建、戰(zhàn)略規(guī)劃和評價體系等方面著手，系統(tǒng)地創(chuàng)建
一個煤礦安全管理模型，以解決管理體系缺位問題，
幫助煤礦管理者設計一個科學、系統(tǒng)、完整的管理體
系，以支撐整個煤礦生產(chǎn)過程，適應現(xiàn)代煤礦安全管
理的需要。
1 煤礦安全管理概念
煤礦安全管理可以分解為兩個問題：一個是環(huán)
境問題；一個是人的問題。人的問題又可以分解為
素質(zhì)和意識問題。因此，煤礦只要環(huán)境可靠了，人的
素質(zhì)提高了，安全意識強化了，就能實現(xiàn)煤礦安全。
據(jù)此，可以確立下列概念。
煤礦安全的定理：煤礦安全=環(huán)境+素質(zhì)一僥
幸。
實現(xiàn)煤礦安全，必須創(chuàng)造可靠的環(huán)境，具備良好
的素質(zhì)，并有效地消除僥幸。根據(jù)上述定義，煤礦安
全管理的對象，也就涉及兩個問題，即環(huán)境和行為，
素質(zhì)與僥幸最終反映在行為上。因此，煤礦安全管
理的核心=環(huán)境管理+行為管理。煤礦安全管理主
要圍繞環(huán)境管理和行為管理來開展。
安全環(huán)境管理的目標：使環(huán)境不危及人身安全。
安全行為管理的目標：使行為不危及自身或系
統(tǒng)內(nèi)他人的安全。
煤礦管理者的任務：圍繞環(huán)境管理和行為管理，
創(chuàng)建一個科學、系統(tǒng)、完整的安全管理體系，支撐整
個煤炭生產(chǎn)過程。
安全管理體系：支撐整個煤礦安全管理的系統(tǒng)。
安全管理體系的作用：使煤礦安全管理實現(xiàn)有
效控制。
安全管理體系的構(gòu)成：包括安全管理對象、安全
管理途徑、安全管理措施、安全管理責任、安全管理
制度、安全管理戰(zhàn)略等。
目前，安全管理體系的缺陷主要是：大體系缺
位，即環(huán)境標準與評價體系、行為標準與評價體系以
及責任體系有缺陷，管理制度缺陷，管理戰(zhàn)略缺位。
2 煤礦安全管理體系
2．1 安全管理對象
安全管理對象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，包
括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。
收稿日期：2011—11-07
作者簡介：侯玉軍(1973一)，男，山西廣靈人，助理工程師，從事煤礦安全管理工作。
61
2012年2月 侯玉軍：淺議整合煤礦安全管理理論模型 第21卷第2期
環(huán)境管理的內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間、條件、輔助系
統(tǒng)。
系統(tǒng)是指生產(chǎn)系統(tǒng)，包括物流系統(tǒng)、風流系統(tǒng)、
人流系統(tǒng)、抗災系統(tǒng)；空間是指作業(yè)空間和通行空
間，取決于裝備條件和支護條件；條件是指自然條
件，包括有害氣體、粉塵、火區(qū)、水源、構(gòu)造和地壓等；
輔助系統(tǒng)是指對系統(tǒng)的監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)，與系統(tǒng)本
身無關(guān)，是間接系統(tǒng)。
行為管理的內(nèi)容包括人的素質(zhì)和人的意識。
人的素質(zhì)包括兩個方面，即知識和技能。
知識包括對系統(tǒng)的了解，對空間的了解，對設備
的了解，對工藝的了解，對常識的了解，對管理制度
的了解等。技能是指對設備的操作水平。
人的意識是指行為的動機。
2．2 煤礦安全問題
有了煤礦安全的構(gòu)成定義后，依次分析安全上
存在的問題。從整合煤礦安全管理現(xiàn)狀看，主要存
在6個問題：環(huán)境上不可靠，行為上不規(guī)范化，措施
上不得力，責任上不落實，體系上不健全，戰(zhàn)略上不
到位。
環(huán)境上不可靠，主要表現(xiàn)為：系統(tǒng)缺陷——特別
是通風系統(tǒng)和抗災系統(tǒng)缺陷最突出；裝備落后——
特別是采掘工藝和裝備差異很懸殊，有最先進的，有
最落后的。關(guān)鍵的問題是：落后的占了絕大部分，尤
其小煤礦幾乎還停留在原始狀態(tài)；條件惡劣——水、
火、瓦斯、構(gòu)造、地壓等，時刻都可能危及安全。
行為上不規(guī)范，主要表現(xiàn)在違章操作和違章指
揮。
措施上不得力，主要表現(xiàn)在面對安全上存在的
一切問題，沒有系統(tǒng)的措施來解決，不從根本上去解
決，只是淺層次地解決。比如，對于火災，不是徹底
地滅掉火區(qū)，只是封閉火區(qū)等。
責任上不落實，主要表現(xiàn)在：一是責任體系模
糊，二是責任只對事故結(jié)果負責不對過程負責，導致
責任不落實。
安全責任體系的缺陷，主要表現(xiàn)在對事故的結(jié)
果負責，不是對環(huán)境和行為結(jié)果負責，應當把事故責
任向前提一格，重點制定對環(huán)境和行為管理的責任
體系，落實事故責任。
體系上不健全，主要表現(xiàn)在整個安全管理缺少
一個科學、系統(tǒng)、完整的體系來支撐煤礦安全生產(chǎn)過
程，沒有系統(tǒng)地設計安全管理對象、安全管理途徑、
安全管理措施、安全管理責任、安全管理制度、安全
管理戰(zhàn)略等。戰(zhàn)略上不到位，主要表現(xiàn)在安全管理
沒有實施戰(zhàn)略管理?；蛘哒f，安全戰(zhàn)略缺位，缺乏從
戰(zhàn)略的高度設計安全管理的長效機制。
62
要想解決煤礦安全問題，應圍繞上述研究措施，
從根本上找到解決問題的途徑和辦法。
2．3 安全管理途徑
面對安全管理的內(nèi)容和存在的問題，應從兩個
方面去尋求解決問題的途徑：一是環(huán)境方面，二是行
為方面。環(huán)境達到安全的途徑：技術(shù)、工程和裝備。
環(huán)境不危及安全，首先系統(tǒng)要合理，只要通過科學設
計，并按照設計建設成這個系統(tǒng)，才能實現(xiàn)系統(tǒng)合
理。所以，技術(shù)與工程是解決系統(tǒng)的關(guān)鍵途徑。而
采場空間等的可靠性，必須通過提升裝備來解決。
行為達到安全的途徑：培訓和制度。人的素質(zhì)
問題，必須通過培訓來解決；人的意識問題，必須通
過嚴厲的制度來約束。通過培訓，達到對系統(tǒng)的了
解，對空間的了解，對工藝的了解，對設備的了解，對
常識的了解，對管理的了解。通過制定嚴厲的制度
約束行為，規(guī)范行為，做到行為者對自己的行為后果
負責。
2．4 安全管理措施
環(huán)境管理措施：優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。
優(yōu)化系統(tǒng)，要科學地設計系統(tǒng)必須依靠最好的
設計專家和人員，設計出最好的系統(tǒng)，再通過投資，
構(gòu)建好這個系統(tǒng)。選擇最好的專家進行設計、投資
建設，是解決系統(tǒng)問題的關(guān)鍵措施。
提升裝備，要采用良好的設備，并與優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)
合起來；提高效率，減少人員，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。采
場空間和系統(tǒng)空間，需要通過提高支護裝備，提升安
全可靠程度；采掘效率，需要通過提高截割和運輸裝
備來實現(xiàn)。
改善條件，就是對危及安全的有害氣體、火區(qū)、
水源、構(gòu)造、地壓等，采取技術(shù)措施，消除隱患。
行為管理措施：測試知識、評定技能、消除僥幸。
培訓是解決素質(zhì)的途徑，而測試知識是關(guān)鍵的
手段。必須經(jīng)過嚴格的測試，才能掌握是否具備應
用的知識。否則，不得上崗。對常規(guī)知識、專業(yè)知
識、作業(yè)知識、行為規(guī)范和設備性能的測試是必要
的。通過“三違”處罰辦法，消除僥幸心理。
2．5 安全管理責任
技術(shù)責任：對環(huán)境的設計負責，即對系統(tǒng)、空問
和改善條件的方案設計、工程設計、施工組織設計、
作業(yè)規(guī)程設計等安全可靠性負責。不同層級的技術(shù)
人員，負責不同的技術(shù)責任，由此劃分技術(shù)責任。
行政責任：對環(huán)境的結(jié)果負責，這里分為決策責
任和管理責任，決策責任對系統(tǒng)、空間和改善條件的
投資負責，管理責任對環(huán)境形成的過程和結(jié)果負責。
行為管理責任：包括行政責任就是對行為的教
育負責，即管理者對行為者的培訓(下轉(zhuǎn)第76頁)
2012年2月 景劍峰等：以“四位一體”管理模式為核心創(chuàng)建企業(yè)特色文化 第21卷第2期
活動中受到教育，得到啟迪，既活躍了職工文化生
活，又陶冶了職工情操，受到普遍歡迎。
如今各項安全管理制度完善，無論是領(lǐng)導干部
還是普通員工，都是安全生產(chǎn)的主體，使群體安全意
識納入法制化、自覺化軌道，真正做到人人自保、人
人互保、個人保班組、班組?？脐?、科隊保全礦的安
全管理體系，為安全生產(chǎn)構(gòu)筑了堅實的防火墻。
[責任編輯：王偉瑾]
(上接第62頁)與教育負責。使用了沒經(jīng)過培訓或
不合格的員工，完全是管理責任，因無知而出了事
故，誰使用，誰負責。自身責任就是對行為的結(jié)果負
責，即行為者對自己的行為后果負責。自身責任有
兩種后果，一是自己的行為結(jié)果傷害了自己；另一種
是自己的行為后果傷害了他人，或連自己和他人一
并傷害了，行為者都要負責任。
2．6 安全管理制度
安全管理制度，是指把安全的管理內(nèi)容、管理標
準、管理措施、管理責任、獎懲辦法等，納入制度化管
理，實行管理的法制化、標準化、程序化，使安全管理
走上規(guī)范化軌道。安全的基本管理制度包括：安全
管理責任制、環(huán)境管理標準、員工培訓制度、崗位技
能等級制、“三違”處罰制度、安全風險抵押制、安全
管理獎罰制度等。絕大多數(shù)獎懲制度存在的缺陷：
以事故結(jié)果為評判標準，不是以環(huán)境和行為結(jié)果為
評判標準，兩者應當聯(lián)動。
2．7 安全管理戰(zhàn)略
環(huán)境管理規(guī)劃：包括系統(tǒng)優(yōu)化目標、步驟、措施。
應對系統(tǒng)作全面的科學分析，找出系統(tǒng)缺陷，拿出解
決技術(shù)方案，定出投資規(guī)劃，制定措施，明確責任。
裝備提升目標、步驟、措施。應制定工藝設計方
案，選擇先進的工藝和設備，列入投資計劃，制定實
施步驟與措施，落實相關(guān)責任。
條件改善目標、步驟、措施，應將瓦斯、火區(qū)、水
患、構(gòu)造、地壓等危及安全的因素，從抽放、撲滅防
治、回避與釋放，系統(tǒng)制定出技術(shù)方案與投資計劃，
排出實施步驟，落實相關(guān)責任。
行為管理規(guī)劃：包括素質(zhì)提升和行為規(guī)范目標、
步驟、措施。
素質(zhì)提升目標、步驟、措施就是應對員工的培訓
與技能提高排出實施規(guī)劃和投資計劃，設計培訓方
式、培訓地點、培訓時間以及技能等級目標。
行為規(guī)范目標、步驟、措施就是應規(guī)劃在何時從
根本上消滅“三違”現(xiàn)象，何時使規(guī)范的行為成為習
76
慣，以及所采取的方式、辦法和措施等。
3 安全管理體系的評價
目前，在煤礦環(huán)境安全評價上，主要評價系統(tǒng)的
可靠性、裝備的可靠性、條件的可靠性，在這方面已
經(jīng)有一套比較科學、系統(tǒng)、完整的指標體系。但還必
須針對完整的煤礦安全管理體系，建立一套科學、系
統(tǒng)、完整的評價體系。對此，主要補充下列內(nèi)容：
安全管理措施評價：包括評價措施的完整性、措
施的可行性、措施的經(jīng)濟性、措施的可靠性。
責任評價：包括評價責任的嚴密性、責任的準確
性。
制度評價：包括評價制度有無缺陷、制度的針對
性、可操作性。
戰(zhàn)略評價：包括評價戰(zhàn)略是否得到有效實施；戰(zhàn)
略本身是否正確，包括其完整性、可行性、可靠性、經(jīng)
濟性。
管理者素質(zhì)評價：包括評價管理體系中，充當主
體責任的各級管理者的資質(zhì)、學歷、經(jīng)歷；以及管理
者的數(shù)量、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)等。
4 結(jié)語
我國每年都有數(shù)千人死于煤礦安全事故，尤其
是近幾年來，各種特大事故不斷，造成人民生命財產(chǎn)
的重大損失，產(chǎn)生極壞的影響。黨和國家高度重視
煤礦安全問題，作為煤礦管理者應認真總結(jié)和思考，
共同努力，找出解決煤礦安全問題的根本出路。
文章所述管理模型是從理論上設計的，其作用
主要是：為管理者引入一種管理思想和方法，指出一
條管理路徑，也為監(jiān)察者提供一幅流程圖。因此，圍
繞這個模型，還要做大量的工程設計，才能達到我們
所期望的創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦的目的。
[責任編輯：王偉瑾]

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