摘要：本文結(jié)合四川內(nèi)江地區(qū)近年來在小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)實踐中的探索和思考，提出通過“3+2”（即機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化+企業(yè)文化、形象標(biāo)識），系統(tǒng)提升小煤礦本質(zhì)安全化①水平的新思路。
??? 關(guān)鍵詞：小煤礦? 本質(zhì)安全化? 建設(shè)
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??? 一、問題的提出
??? 內(nèi)江位于四川川中盆地東部，煤礦開采始于清末民初。在上世紀(jì)八九十年代，全市分布有大小煤礦和煤系礦山近千戶，但開采方式原始落后,野蠻開采、私挖亂采較為普遍。2000年以來，經(jīng)關(guān)井壓產(chǎn)、資源整合，現(xiàn)有煤礦礦井61對，全市年產(chǎn)煤規(guī)模近600萬噸，從業(yè)人員約萬余人。另有煤系非金屬礦井23對。
??? 內(nèi)江煤礦安全生產(chǎn)主要面臨三大挑戰(zhàn)。
??? 1、資源賦存條件較差。境內(nèi)煤礦及與煤共生或伴生的非金屬（炭質(zhì)頁巖、磚瓦用頁巖、高嶺土、粘土等）礦藏資源豐富，廣泛分布于境內(nèi)威遠、資中兩縣威遠穹隆背斜構(gòu)造帶的威仁、資威煤田以及隆昌縣圣燈背斜構(gòu)造帶,但賦存條件較差，煤層厚度一般在0.5～0.7m，有的僅有0.3 m。煤礦綜采先進技術(shù)難以應(yīng)用推廣。
??? 2、水患、瓦斯災(zāi)害較嚴(yán)重。境內(nèi)一些煤礦（包括煤系礦山）開采歷史較長，采空區(qū)“老窯”積水較多，地質(zhì)情況復(fù)雜，水患防治形勢一直非常嚴(yán)峻。特別是威遠縣境內(nèi)，存在原有煤礦關(guān)閉后成片“老窯水”、大型水庫船石湖常年性地表水體以及其他季節(jié)性沖溝等突出水患。同時，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。市內(nèi)61對煤礦中有26對屬于高瓦斯礦井，約占全市煤礦的42.6%。僅2010年，威遠縣就發(fā)生了八田煤礦礦井透水事故②和大山煤礦瓦斯爆炸事故③兩起影響較大的煤礦生產(chǎn)安全事故。
??? 3、小煤礦機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”建設(shè)工作發(fā)展不平衡，本質(zhì)安全化程度亟待提高。全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達標(biāo)37對（其中一級1對，二級21對，三級15對），約占全市煤礦的60.7%；瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)礦井達標(biāo)27對，約占全市煤礦的44.3%；安全高效建設(shè)礦井達標(biāo)29對，約占全市煤礦的47.5%。
??? 目前仍有個別礦井機械化水平較低, 在煤系非金屬礦井中甚至還有采用多支巷前進式開采、木支護、金屬摩擦支護方式等落后的開采和支護方式的，冒頂片幫事故每年均發(fā)生多起。管理水平低，以包代管，粗放式管理仍然存在。缺乏技術(shù)力量支撐,煤礦經(jīng)營人員中懂管理懂技術(shù)的人員不到40%，受過較為系統(tǒng)的煤礦機械、通風(fēng)、開采等方面中專以上學(xué)歷教育的不到30%。礦工隊伍素質(zhì)較低，多為煤礦周邊的季節(jié)性農(nóng)民工。全市煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”④建設(shè)工作雖然基本完成，但小煤礦自身應(yīng)急機制滯后，企業(yè)應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)和機制發(fā)展不平衡，尚未在面上形成良性運行機制。
??? 回顧十余年來內(nèi)江地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作得失，我們認(rèn)為，通過關(guān)井壓產(chǎn)、整合技改等一系列宏觀政策調(diào)控，煤礦安全在“外延控制”方面問題基本解決。近年來，又從外延控制深化到內(nèi)涵發(fā)展，積極推行煤礦機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使煤礦切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，取得了階段性成果。在這樣的背景下，如何進一步調(diào)動和提高煤礦企業(yè)自身的積極性，變被動為主動，化外力為內(nèi)功，通過煤礦企業(yè)文化建設(shè)，尤其是安全文化建設(shè)，全面系統(tǒng)地解決煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展問題，就自然地提到議事日程上來。如何通過小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，全面系統(tǒng)地提高煤礦安全管理水平和災(zāi)害防治能力，就成為煤礦安全監(jiān)管工作必須解決的重大課題。
??? 二、小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)的科學(xué)性和必要性
??? 所謂小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，就是通過技術(shù)的、法制的、教育的手段，全面、系統(tǒng)地不斷規(guī)范和優(yōu)化煤礦企業(yè)行為方式，實現(xiàn)煤礦建設(shè)項目論證、設(shè)計、施工、竣工、試運行安全設(shè)施措施全面覆蓋，生產(chǎn)現(xiàn)場人、機、料、法、環(huán)要素最優(yōu)化配置，安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入全面推進，將安全生產(chǎn)內(nèi)化為煤礦企業(yè)的自知自覺的自我行為，從而形成安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，首先是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展⑤的內(nèi)在要求。與煤礦資源豐富、賦存條件優(yōu)良的煤礦大省大市比較，四川內(nèi)江地區(qū)極薄煤層小煤礦資源貧乏、賦存條件較差，安全生產(chǎn)環(huán)境惡劣，只有通過激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，發(fā)揮其自身的積極性和自覺性，挖掘其潛力，全面系統(tǒng)地優(yōu)化其安全生產(chǎn)行為方式，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的目標(biāo)。
??? 其次是系統(tǒng)科學(xué)地解決當(dāng)前小煤礦安全生產(chǎn)方面各種矛盾和突出問題的根本途徑。只有樹立全面的系統(tǒng)的科學(xué)管理思想，通過小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，才能避免以往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的種種弊端，科學(xué)的系統(tǒng)的解決目前小煤礦安全生產(chǎn)方面的各種矛盾和問題，實現(xiàn)由外延而內(nèi)涵，從量到質(zhì)的飛躍。
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，是煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的本質(zhì)要求，是煤礦安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展的必然結(jié)果。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理手段，不外乎從技術(shù)方面優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境和裝備設(shè)施、改良生產(chǎn)工藝、控制生產(chǎn)過程；以法制手段建立規(guī)程規(guī)章,強化生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)者行為方式；從教育方面加強安全生產(chǎn)意識和技能培訓(xùn)，增強作業(yè)人員安全生產(chǎn)崗位技能和事故防范意識。這些如果不立足于從系統(tǒng)觀念考察，無疑都是正確的。但是安全生產(chǎn)實踐證明，只有通過安全文化建設(shè)，才能激發(fā)企業(yè)作為生命體的活力和創(chuàng)造力，才能將安全生產(chǎn)目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)及其每一個成員的自覺追求和行為方式，才能經(jīng)久歷新，日新月異，形成安全生產(chǎn)長效機制。而建立在系統(tǒng)科學(xué)理念基礎(chǔ)上的本質(zhì)安全化建設(shè)，正是建設(shè)企業(yè)安全文化的基本內(nèi)容和主要途徑，是促進企業(yè)安全生產(chǎn)全面發(fā)展的科學(xué)方法和有效手段。
??? 三、小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)途徑和內(nèi)容
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)是以煤礦生產(chǎn)機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為手段和途徑，以煤礦企業(yè)文化建設(shè)為基本追求和最高目標(biāo)，因企而異，因地制宜，通過技術(shù)的、法制的、教育的手段，正面導(dǎo)向，激勵煤礦企業(yè)不斷追求自我價值和社會價值目標(biāo)，通過監(jiān)管部門評價、輿論監(jiān)督、公眾參與，發(fā)動全社會積極評價煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)方面的行為，激勵先進，鞭策后進，建立科學(xué)有效的評價體系和激勵機制，從而實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全文化方面的社會價值目標(biāo)，在全社會樹立煤礦企業(yè)安全文化方面的標(biāo)識性的個性形象。
??? 小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)體系如下圖所示：
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??? 如圖所示，在小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)體系中，機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化是居于硬件層次的建設(shè)手段和途徑；企業(yè)文化則是生命和靈魂，是將“三化”由外在推力而內(nèi)化為企業(yè)自覺的行為的動力，是企業(yè)硬件的升華和軟實力的綜合；形象標(biāo)識是企業(yè)在全社會的個性化彰顯。而政府監(jiān)管規(guī)范、社會輿論引導(dǎo)、安全價值導(dǎo)向，則是煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)外在的推手和催化劑，是煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)的外因，通過激勵評價體系作用于煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，轉(zhuǎn)化為煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化建設(shè)的內(nèi)在動力，并進一步升華為自知自覺的習(xí)慣養(yǎng)成和行為方式。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)，尤其是安全文化建設(shè)，互相促進，互相融化，共同升華，體現(xiàn)為煤礦企業(yè)個體文化價值觀尤其是安全文化價值觀與全社會安全文化價值觀的高度統(tǒng)一與和諧一體，從而彰顯為煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的綜合實力和最佳狀態(tài)。