??????? 安全監(jiān)察人員如發(fā)現(xiàn)上述人員未經安全培訓教育，無證上崗時，要立即命令撤離工作崗位，幷對礦主進行罰款。由于有了完善的培訓過程，大大提高了礦工的技術操作素質，減少了因違章操作引起的災害事故。這也是美國煤礦安全事故率低的一個重要原因。
??????? 3.2.4礦工參與安全管理
??????? 美國煤炭公司強調以人爲中心的管理，煤礦管理風格的特點是開明和開放；生産中發(fā)現(xiàn)問題，由管理人員和工人代表一起開會研究解決，法律保障礦工有參與安全管理、監(jiān)督以及舉報的權利，井下設有可直撥礦山安全與健康監(jiān)察局的舉報電話。
??????? 美國的管理作風是發(fā)現(xiàn)問題及時解決，如果礦工對管理人員有意見，礦工可以向他的隊長投訴，隊長有責任處理這類問題，且必須在24小時內給予解決。如果沒達成一致意見，則礦工可將意見以書面形式呈報礦委會和礦級管理人員，如5天之內仍不能達成協(xié)議，則將投訴信送交工會代表或老板。如他們在7天內還解決不了，則交仲裁人處理。由于工人都經過培訓，因此每個人都能夠高效率地頂替其他人員的工作。例如，人手短缺時，必要時電機工人可以組成一個采煤隊。工人一旦發(fā)現(xiàn)各種不安全的危害因素，立即向工長或礦長反映，幷采取措施，消除隱患。
??????? 3.2.5工會參與安全管理
??????? 美國約三分之二的礦工參加了各種工會組織，其中參加聯(lián)合礦工工會（UMWA）的人數(shù)約占礦工總數(shù)的41%。聯(lián)合礦工工會自1890年成立以來，爲團結煤礦工人、改善勞動條件和增加工資福利進行了長期不懈的斗爭。
??????? 工會組織也設有專人對礦山隨時進行安全監(jiān)督。對違章指揮，環(huán)境條件惡劣都及時提出意見，解決不好時要抗議，要罷工，對違章操作，玩忽職守造成事故的礦工，工會不給撫恤。
??????? 3.2.6強制執(zhí)法
??????? 20世紀30年代，美國煤礦死亡人數(shù)每年都在1500人以上。50年代以後，隨著煤礦機械化程度的不斷提高，安全裝備的不斷改善，特別是1952年《聯(lián)邦煤礦安全法》的正式頒布，煤礦安全狀況有了明顯好轉，煤礦死亡人數(shù)大幅度減少，由1950年的643人下降到1960年的325人。60年代美國發(fā)生了幾次重大傷亡事故，如1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生了重大瓦斯爆炸事故，死亡78人。固本煤炭公司一煤礦發(fā)生火災死亡57人。迫于社會壓力，美國聯(lián)邦政府對煤礦工人的安全健康的重視起來，于1969年頒布了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》，經幾度修訂，在1977年又經議會討論通過，由卡特總統(tǒng)批準頒布。
??????? ①國家強制執(zhí)法
??????? 大量關閉不合乎標準的小煤礦。美國在開始實施《聯(lián)邦煤礦安全法》的過程中也付出了很大代價。70年代初，有2000多個小煤礦因無法達到新法規(guī)定的標準而關閉。
??????? 花巨資購買安全設備。由于新法對煤礦安全條件、技術裝備和勞動保護提出了全面、系統(tǒng)、嚴格、具體的要求，幷加強了安全監(jiān)察機構和人員的監(jiān)督執(zhí)法權力，迫使煤礦經營者必須投入大量資金和人力改造安全設施如通風和防塵設施、巷道支護維修以及安全設備儀器等。全國煤礦在購買安全設備和改善通風條件等措施方面估計花費了12億美元，這也爲今後煤礦的安全生産奠定了基礎。
??????? 此外，美國煤礦主還每年提供了一定數(shù)量的資金用于資助礦工繼續(xù)教育和培訓，以提高職工的安全素質、實際技術能力和防災、救災能力。
??????? ②強制執(zhí)法的效果
??????? 安全狀況大爲改觀，死亡不斷下降。經過70年代後的調整和技術改造，煤礦已基本適應了政府法規(guī)對安全生産的要求。礦井抗災能力得到加強，有效地控制了礦井重大災害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，煤礦安全與健康狀況有了很大改善。煤礦事故死亡人數(shù)從1970年的260人減到1999年的34人，現(xiàn)在，美國煤礦事故死亡率已低于工業(yè)和公路交通運輸?shù)?0個其他部門，成爲最安全的行業(yè)之一。
??????? 事故和職業(yè)病造成的損失大大減少。實施新法後，美國各種必要的監(jiān)督機制和科學管理走上了軌道，工傷事故明顯下降，事故和職業(yè)病造成的損失和撫恤金的支出大大減少，如火災和爆炸事故造成的經濟損失，從1960~1963年的4.5億美元減到1971~1974年的0.78億美元。安全投資所産生的經濟效益越來越明顯。
??????? 有利于調整煤礦産業(yè)結構。實施新法後，由于大量地質條件差、産量低、效率低、安全狀況差、用人多的小礦因達不到新法的安全標準而被關停，煤礦安全狀況迅速好轉，反過來又有利于優(yōu)化煤礦産業(yè)結構。礦井規(guī)模不斷擴大，已由1976年的9.5萬噸上升到1986年的18.3萬噸。礦井個數(shù)不斷減少，已從1976年的6553個減少到1986年的4424個。經過調整，生産效率和勞動效率很快達到了新的水平，幷爲礦井安全奠定了基礎，控制了礦井惡性災害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，取得了良好的效果。僅1980年~1990年間，美國煤産量增長24.9%，而職工總數(shù)減少31.1%，礦井平均全員效率提高106.2%，事故死亡率降低了57.6%。目前，美國煤炭工業(yè)已成爲勞動生産率提高最快的少數(shù)工業(yè)部門之一，變得更有競爭力和吸引力。
??????? 4．中國煤礦安全生産管理機制創(chuàng)新研究
??????? 在市場經濟條件下，生産模式與計劃經濟完全不同，企業(yè)的隸屬與管理系統(tǒng)發(fā)生了變化，安全管理機制也必須改革與創(chuàng)新。本課題研究結果是，安全管理機制的內容可簡要歸納爲六個方面，24個字，即：依法管理，國家監(jiān)察，以人爲本，企業(yè)負責，依靠科技，職工維權。
??????? 4.1 強化依法管理
??????? 4.1.1依法辦礦、依法生産
??????? 煤礦的設計、建設和生産必須依據(jù)國家的有關法律、法規(guī)，必須符合《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生産法》、《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等的有關規(guī)定，任何與之相違背的都屬于違法行爲，都被視爲犯罪行爲，會給安全和人民的生命財産帶來巨大損失，違法者也將被繩之以法。因此，煤礦的管理者、生産的組織者、決策者必須加強法制觀念，樹立強烈的法制意識，抱著對人民高度負責的精神，依法辦礦、依法生産，確保生産必須安全。
??????? 4.1.2建章立制嚴格煤礦主要生産指揮者的資格審查制度
??????? 波蘭采礦動力部規(guī)定：大學學歷是礦長必備的條件之一，各礦的總工程師必須由采礦專業(yè)畢業(yè)的大學生擔任，幷且礦長、總工就任之前，必須通過最高礦山監(jiān)察局的考核和考試。其中包括專業(yè)知識、心理學、社會學、經濟學等，成績不合格者，絕對不能任職。
??????? 建議中國也應該立法，規(guī)定煤礦總工程師及以上生産主要指揮者，在任職前，必須通過注冊安全工程師資格考試，持證上崗，否則不能任職。這樣選擇煤礦主要干部，才能使各級領導整體素質提高，增強專業(yè)知識，有效減少和避免盲目指揮、違章指揮、指揮不力等現(xiàn)象，及時糾正違章作業(yè)。
??????? 4.1.3依法整頓治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦
??????? 治理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應學習美國的經驗。20世紀50年代美國也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發(fā)生，曾引起社會很大不滿。爲此，美國推行了資源有償使用制度，對國家資源進行拍賣，然後進行勘探、建井、開采。購買者要想贏利，就必須達到一定生産規(guī)模，必須對資源精打細算。安全方面也應學習美國，要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標準，規(guī)范賠償行爲，提高事故成本。還應借鑒德國的經驗，建立煤炭行業(yè)工傷保險體系，將工傷保險與事故預防緊密結合，利用差別費率、浮動費率和安全生産獎罰政策，促使企業(yè)真正重視安全。
??????? 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整治力度，廣泛開展安全評估，對不具備安全生産條件的小煤礦立即關閉。建議立法建章，強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐“特派安全工程師”，幷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦付給定額工資，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生産。特派安全工程師由國有重點煤礦選派有經驗的工程技術人員擔任，原單位工資照發(fā)，幷實行定期輪換制度。
??????? 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的法律和安全培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工的安全及防范意識。增加安全設備投入，增加機械設備投入，提高機械化作業(yè)水平，減輕工人勞動強度，提高井下作業(yè)的安全性，確保安全生産。
??????? 4.2 加強國家監(jiān)察
??????? 依法行政和依法監(jiān)察是市場經濟條件下安全生産管理的主要方式。安全生産的法律、法規(guī)是安全生産的保障，各級安全生産監(jiān)察部門必須健全執(zhí)法、監(jiān)察體系，增強行政執(zhí)法意識，以法律爲準繩，依法行政、依法監(jiān)察，排除干擾，嚴肅法紀，樹立國家監(jiān)察部門的權威性，加大對違法、違規(guī)行爲的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業(yè)的懲戒、懲罰，維護安全生産正常秩序。必須嚴格執(zhí)行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人給予嚴肅處治，依法追究其行政和法律責任。
??????? 4.3 樹立“以人爲本”的理念
??????? 中國的安全管理機制必須樹立“以人爲本”的理念，形成以人爲本的機制中心。在安全生産管理中，必須以保證人的生命權和健康權爲最高原則。必須高度重視人的生命價值，重視人的健康和生存價值，尊重人的精神、情感意識。堅決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質財富與經濟效益的非人道行爲發(fā)生。安全生産人命關天，企業(yè)的各項制度、措施、規(guī)程都必須以人爲本，以維護和保障人民的生命安全和健康爲根本出發(fā)點。
??????? 4.4 明確企業(yè)負責制
??????? 企業(yè)是安全生産的主體，企業(yè)應對安全生産和職工的安全與健康保障負全面責任。因此，企業(yè)必須建立先進的、科學的安全管理體系，采用現(xiàn)代安全管理辦法，加大安全經費投入。企業(yè)的行爲必須符合國家安全生産法律法規(guī)的要求，在法制的環(huán)境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進行安全技術改造，堵塞安全漏洞，及時排除安全隱患。嚴懲違章指揮、違章作業(yè)人員。尊重科學，文明生産，加強對職工的安全培訓，營造企業(yè)安全文化氛圍。預防重大事故的發(fā)生，控制和排除重大危險源，實行安全一票否決制，做到防患于未然。
??????? 4.5 依靠科技建立完善的安全保障系統(tǒng)
??????? 科學技術是第一生産力，要實現(xiàn)安全生産必須依靠科學技術的進步。淘汰落後的生産設備，盡可能的采用先進技術和設備。建立健全安全生産信息網(wǎng)絡，實施和完善自動化安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對井下五大災害建立適時監(jiān)測報警系統(tǒng)。井下職工必須配備多功能新型安全防護自救儀器和用品，開發(fā)井下遇險人員地面快速定位系統(tǒng)和快速救援系統(tǒng)及設備，開發(fā)多功能遠距離搶險救災指揮系統(tǒng)及設備，提高救援能力，縮短救援時間。
??????? 4.6 保護職工維權
??????? 企業(yè)職工有在生産勞動過程中依法維護自身安全和健康的權利，企業(yè)必須遵守國家法律保障職工的權利，杜絕對職工侵權現(xiàn)象發(fā)生。職工應主動維護自己的合法權益，職工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面有知情權、安全健康保障權和受教育權。職工可以通過工會、職工代表大會等渠道實現(xiàn)維權目標，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護自身合法權益。嚴禁企業(yè)管理者對職工監(jiān)督的打擊報復行爲發(fā)生，工會、紀檢監(jiān)察應充分發(fā)揮自身的職能作用，維護職工的正當合法權益。
??????? 5. 結束語
??????? 安全生産是個永恒的話題，責任重于泰山。它關系到千家萬戶的生命財産和家庭幸福，因此每個人都應高度重視安全，都要關心安全生産。虛心學習國外的先進經驗，完善中國的安全生産管理機制，把事故降低到最低點，以適應人類文明的發(fā)展，符合社會的進步與發(fā)展。
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??????? 參考文獻：
??????? 1．劉過兵：中國煤礦安全生産現(xiàn)狀分析及對策研究，焦作國際采礦會議論文集，2002（4）
??????? 2．毛海峰：從安全生産管理體制到安全生産運行機制，中國安全科學學報，2002（1）
??????? 3．王顯政：美國煤礦安全監(jiān)察體系，煤炭工業(yè)出版社，2001
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