四、礦工能動性權利行使的前景和努力方向
　　礦工行使批評、檢舉、控告、拒絕這四種能動性權利，溝通了礦山安全監(jiān)管的上下聯(lián)系，會大大增強國家安全生產監(jiān)督管理部門對礦山企業(yè)的監(jiān)管能力，毫無疑問會影響到企業(yè)的生產經(jīng)營。這種影響可能會產生兩種結果：一是大量違規(guī)礦山企業(yè)被關停，從而暫時影響就業(yè)量；二是會削減礦山企業(yè)的經(jīng)濟利益，因為合法礦山企業(yè)的安全投入會增加，非法礦山企業(yè)會倒閉。這兩種結果都會暫時影響到礦工的利益，因為前者會影響礦工就業(yè)，后者會招致礦山企業(yè)的報復。但就長遠來看是有利于礦山行業(yè)和礦工整體的，礦山行業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展，一些大的、安全狀況良好的企業(yè)會在競爭中壯大，礦工的生活狀況也會隨之好轉。因此，礦工行使能動性權利的前景是好的。
　　但是這種美好前景的實現(xiàn)有待于我們有效解決上述兩種結果，在依法治國的背景下，解決問題根本的出路在于依法行事，這包括立法和執(zhí)法兩個層面的完善。
　　立法上要盡快修訂礦山行業(yè)兩大法律《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦山安全法》，細化礦工的能動性權利和保障措施，同時制定配套的法規(guī)，增強法律的可操作性。法律不僅要賦予礦工對礦山企業(yè)違法行為的批評、控告、檢舉、拒絕的權利；也要強調礦工對國家安全生產監(jiān)督管理機關失職行為的批評、控告、檢舉的權利。法律還要保障礦工在行使能動性權利之后，不會被企業(yè)惡意解雇，不會被有關責任人打擊報復。
　　執(zhí)法上要嚴格打擊礦山企業(yè)和有關國家工作人員的非法行為，保護礦工不受打擊報復。

　　五、結論
　　要從根本上扭轉當前礦山行業(yè)嚴峻的安全生產形勢，除了國家安全生產監(jiān)督管理機關要做好礦難的事前控制和事后處理，還要采取完善的保障措施，促進作為勞動者的礦工行使能動性權利，參與礦難預防。這樣，國家自上而下的監(jiān)管和礦工自下而上的反饋才能有機結合，促使安全生產監(jiān)督管理體制上下貫通，實現(xiàn)政令暢通，從而有效預防礦難，避免大規(guī)模礦難頻發(fā)。

　　【注釋】[1]法制日報2005年4月17日援引國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中的話說，今年煤礦安全工作開局不利，形勢嚴峻。一季度全國煤礦事故死亡1257人，同比上升9.4%。其中發(fā)生一次死亡十人以上特大事故8起，同比上升33%，死亡402人，同比增加276人。
　　[2]有關法律也關注到這一點，例如《中華人民共和國安全生產法》第三條、《中華人民共和國煤炭法》第七條都確立了安全第一、預防為主的基本原則。
　　[3]《中華人民共和國煤炭法》第七條提出建立健全安全生產群防群治制度。
　　[4]該法第四十五條規(guī)定：生產經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。
　　第四十六條規(guī)定：從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。
　　生產經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
　　第四十七條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。
　　第五十二條規(guī)定：工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督，提出意見。
　　工會對生產經(jīng)營單位違反安全生產法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經(jīng)營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產經(jīng)營單位必須立即做出處理。
　　工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
　　[5]該法第四十一條規(guī)定：在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時，作業(yè)現(xiàn)場負責人或者安全管理人員應當立即組織職工撤離危險現(xiàn)場，并及時報告有關方面負責人。
　　第四十二條規(guī)定：煤礦企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令職工冒險作業(yè)或者生產過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權提出解決問題的建議，煤礦企業(yè)行政方面必須及時做出處理決定。企業(yè)行政方面拒不處理的，工會有權提出批評、檢舉和控告。
　　[6]該法第二十二條規(guī)定：礦山企業(yè)職工必須遵守有關礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。
　　礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。
　　第二十五條規(guī)定：礦山企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，礦山企業(yè)行政方面必須及時做出處理決定。
　　[7]憲法第41條規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
　　對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須負責查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。
　　由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬?br /> 　　該條規(guī)定的前兩款明確了公民對國家機關違法失職行為的批評權、申訴權、控告權和檢舉權。由于憲法規(guī)定的是公民的基本權利，因此礦工的能動性權利自然包括對國家安全生產管理部門的批評、控告和檢舉權利。
　　[8]《中華人民共和國安全生產法》第三十六條規(guī)定：生產經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
　　[9]《中華人民共和國安全生產法》第十五條規(guī)定：國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
　　《中華人民共和國礦山安全法》第六條規(guī)定：對堅持礦山安全生產，防止礦山事故，參加礦山搶險救護，進行礦山安全科學技術研究等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
　　雖然有關法律規(guī)定了對積極預防礦難的人員進行獎勵，但是僅限于原則性的規(guī)定，應當進行細化，真正適用；從而使積極行使批評、控告、檢舉、拒絕等能動性權利的礦工獲得物質和精神上的雙重獎勵。
　　
　　【參考文獻】
　　1、《中華人民共和國礦山安全法》；
　　2、《中華人民共和國煤炭法》；
　　3、《中華人民共和國安全生產法》；
　　4、許崇德主編，《憲法》，中國人民大學出版社1999年10月版；
　　5、趙鐵錘主編，《中國煤礦安全監(jiān)察實務》，中國勞動和社會保障出版社2003年版。