???????? 【摘　要】　針對我國煤礦安全生產(chǎn)形勢 ,分別從我國煤層自然賦存條件、國家對煤礦企業(yè)的技術(shù)定位、煤礦從業(yè)人員素質(zhì)、現(xiàn)有煤礦安全技術(shù)裝備以及國家對煤礦的稅制等方面分析了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題 ,并且從提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)、建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系、對高瓦斯和突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策等方面提出了相應(yīng)的預(yù)防對策 ,研究結(jié)果對煤礦安全生產(chǎn)具有一定的指導(dǎo)意義。
???????? 【關(guān)鍵詞】　安全現(xiàn)狀 ;　煤礦安全 ;　對策 ;　安全生產(chǎn) ;　事故
?????????? 1　引　言
???????? 在我國的能源工業(yè)中 ,煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的 70%左右 ,預(yù)計到 2050年還將占50%以上 ,因此 ,煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。 2002年全國煤炭總量為 13.9億噸 , 2003年為 16.0億噸 ,2004年煤炭產(chǎn)量盡管達(dá)到了19.60億噸 ,2005年達(dá)到 21億噸 ,仍不能完全滿足需求[1—2]。當(dāng)前 ,我國經(jīng)濟(jì)的快速增長 ,對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此 ,必須確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展
???????? 2　當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢
???????? 產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻 ,具體表現(xiàn)為 :
???????? 1)煤礦事故的死亡人數(shù)占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的死亡人數(shù)的 72.8%～ 89.6% ( 2002— 2005年 ) ;
???????? 2)煤礦企業(yè)一次死亡 10人以上事故中 ,瓦斯事故占死亡人數(shù)的 71%。煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的 ,造成的損失是極其慘重的。
???????? 例如 :2004年 10月 20日發(fā)生在鄭州大平煤礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 148人 ;2004年 11月 28日發(fā)生在銅川陳家山煤礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 166人 ; 2005年 2月 14日發(fā)生在阜新孫家灣礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 214人 ;2005年 11月 27日發(fā)生在七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦的煤塵爆炸事故 ,死亡 171人[3— 5]。
???????? 3)由于煤礦事故多 ,死亡人數(shù)多 ,造成了我國煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下 ,與先進(jìn)采煤國家的差距很大。2000—2004年我國煤礦的百萬噸死亡率為6～ 3,而國外先進(jìn)采煤國家煤礦百萬噸死亡率非常低。如 2000年 ,南非煤礦的百萬噸死亡率為 0.13,印度為 0.42,波蘭為 0.26,俄羅斯為 0.46。 2002年美國煤礦百萬噸死亡率只有 0.025。由此可見 ,我國煤礦安全生產(chǎn)水平與國外先進(jìn)采煤國家相比 ,還有很大差距[6]。
???????? 4)煤礦特大及特別重大瓦斯 (煤塵 )災(zāi)害事故的頻發(fā)不但造成國家財產(chǎn)和公民生命的巨大損失 ,而且嚴(yán)重地影響了我國的國際聲譽。在以人為本、關(guān)愛生命、建立和諧社會的背景條件下 ,我國煤礦必須大幅度減少和控制特大以上瓦斯事故的發(fā)生。
???????? 5)實際上 ,煤礦瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的 ,它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露 ,涉及許多方面 ,既有自然因素、科技投入和研究的不足 ,也有人為的條件以及國家的體制、管理、經(jīng)濟(jì)政策 ,社會的傳統(tǒng)觀念 ,煤礦企業(yè)的文素質(zhì)等等。
???????? 3　煤礦生產(chǎn)中存在的主要問題[7]
???????? 1)我國煤層自然賦存條件復(fù)雜多變 ,影響煤礦安全生產(chǎn)的因素多 ,是造成事故的客觀因素。我國煤礦開采的煤層大多屬于石炭二迭紀(jì)的煤層 ,其中瓦斯含量大、煤層透氣性低 ,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜 ,不易在開采前抽放瓦斯 ,但在采掘時 ,瓦斯放散量大 ,再加上開采煤層地質(zhì)條件復(fù)雜和開采規(guī)模的擴(kuò)大、開采集約化程度的提高 ,導(dǎo)致采動誘發(fā)的應(yīng)力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復(fù)雜多變 ,原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤安全高效生產(chǎn)的迫切需求。在一定條件下容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象 ,造成瓦斯事故。中國的煤礦都是瓦斯礦 ,且高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占 48 % ,突出災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)為世界之最 ,每年達(dá)數(shù)百次。突出的規(guī)模為幾百噸、幾千噸 ,甚至超過萬噸 ,需要解決的技術(shù)難題多。而美國、澳大利亞的煤礦多為露天礦 ,煤層的賦存條件相對簡單 ,有突出災(zāi)害的煤礦所占比例小 ,所采取的措施往往是停產(chǎn)關(guān)閉。但是 ,我國的情況不同 ,在目前的能源供應(yīng)條件下 ,對高瓦斯礦井和突出礦井 ,不可能采取停產(chǎn)關(guān)閉的措施。為此 ,只能是自主開發(fā)與之相應(yīng)的安全技術(shù)相結(jié)合 ,以確保高瓦斯礦井和突出礦井的安全生產(chǎn)。
???????? 2)國家對煤礦企業(yè)的技術(shù)定位不夠準(zhǔn)確是主觀因素。
???????? 長期以來 ,煤礦在人們的心目中是技術(shù)水平不高 ,要求比較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè) ,因而長期以來 ,技術(shù)投入不足 ,裝備水平差 ,產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏 ,勞動效率低。把“千軍萬馬”的隊伍放在高度危險的作業(yè)環(huán)境中勞動 ,因而一旦出現(xiàn)瓦斯 (煤塵 )爆炸、礦井火災(zāi)等事故時 ,容易導(dǎo)致?lián)p失慘重 ,甚至全礦毀滅的現(xiàn)象。而美國、澳大利亞等先進(jìn)國家的煤礦 ,實現(xiàn)了高度機(jī)械化 ,井下工作人員少 ,全礦的巷道布局簡潔 ,巷道面積大 ,風(fēng)流通暢 ,一旦發(fā)生災(zāi)變時 ,易于撤離 ,可能造成傷亡人員較少。另外 ,在煤礦井下工作的人員 ,從某種意義上講也是危險源 ,一旦出現(xiàn)違章作業(yè) (有意或者無意 ) ,就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以對高危行業(yè) ,應(yīng)最大可能實現(xiàn)機(jī)械化 ,盡量減少人員。例如 :澳大利亞 2003年煤礦死亡人數(shù)為 0,優(yōu)于其他行業(yè) ,其中主要原因之一就是得益于實現(xiàn)了高度機(jī)械化 ,井下作業(yè)人員少 ; 2006年 1月 2日美國東部西弗吉尼亞州阿普舒爾縣薩戈煤礦發(fā)生爆炸事故 ,僅死亡 12人 ,也是得益于井下作業(yè)人員少[8 ]。煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè) ,僅靠“千軍萬馬”低技能、低素質(zhì)的礦工勞動 ,造成的事故風(fēng)險是極大的 , 安全生產(chǎn)的觀點 ,在社會上長期未能得到共識。為此 ,筆者建議國家應(yīng)當(dāng)將煤礦列入高危行業(yè) ,給予必要的投入 ,建立煤礦行業(yè)準(zhǔn)入制度 ,甚至在新礦井設(shè)計時 ,就應(yīng)當(dāng)要求提高技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率。而目前的實際情況有時則相反 ,既為了滿足地方擴(kuò)大就業(yè)面的要求 ,甚至降低技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)效率 ,造成資金被工資占用 ,無力更新設(shè)備和提高礦井的安全裝備水平。