4　超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙。
　　面對(duì)不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)狀況，中央政府的治理整頓政策和措施首先受到了來(lái)自煤炭市場(chǎng)的巨大壓力。2003年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持9％以上的增長(zhǎng)速度，每年煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)7％－9％。消費(fèi)需求增長(zhǎng)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)，從2001－2003年，全國(guó)原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長(zhǎng)量高達(dá)7.38億噸，累計(jì)增幅接近 74％。2004年，原煤產(chǎn)量達(dá)到19.5億噸，與2003年相比，增加2，28億噸，增長(zhǎng)13.2％；2005年，原煤產(chǎn)量達(dá)到了21.9億噸。比 2004年增長(zhǎng)9.9％。來(lái)自官方媒體的消息稱，原煤增產(chǎn)主要是通過(guò)煤礦超出設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。2004年，全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有 20個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力的同時(shí)，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，2003年，全國(guó)原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當(dāng)年年底，全國(guó)具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來(lái)的；2004年，全國(guó)原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當(dāng)年全國(guó)具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的刺激下，煤炭市場(chǎng)的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國(guó)有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。2005年，全國(guó)小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對(duì)低廉，這就反過(guò)來(lái)迫使國(guó)有煤礦進(jìn)入了減少安全投入和超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場(chǎng)中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對(duì)小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國(guó)煤炭市場(chǎng)的供給，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢(shì)更為緊張，并成為推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。從2005年8月份開始，政府在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)小煤礦進(jìn)行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過(guò)國(guó)有大煤礦產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)。有人認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會(huì)對(duì)煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過(guò)提高國(guó)有煤礦的生產(chǎn)能力來(lái)填補(bǔ)。但事實(shí)上，這給國(guó)有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進(jìn)而加大了國(guó)有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。2005年11月27日發(fā)生的龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故便驗(yàn)證了這一點(diǎn)。一直以來(lái)，各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要執(zhí)政目標(biāo)，這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場(chǎng)中幾乎無(wú)止境的需求。而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì) ”的狹隘理解，則必然造就一個(gè)“有中國(guó)特色”的畸形病態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)忽視社會(huì)公正的市場(chǎng)中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無(wú)法抵御“看不見的畸形市場(chǎng)之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府早已不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，強(qiáng)制性地對(duì)煤礦實(shí)施管理和控制。當(dāng)政府仍然試圖用慣常的行政強(qiáng)制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時(shí)，便總是遭遇到來(lái)自“畸形病態(tài)市場(chǎng)”的抵制，致使對(duì)煤礦安全一系列的治理措施無(wú)法獲得預(yù)期的效果。其實(shí)，即使在正常的健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)利潤(rùn)和預(yù)防事故之間的關(guān)系也是復(fù)雜的，而政策實(shí)施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動(dòng)和各種因素之間的關(guān)系而定。
　　
　　5　監(jiān)管責(zé)任失察，權(quán)錢交易嚴(yán)重。
　　政府職能部門對(duì)煤礦生產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管所產(chǎn)生的問題，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力配置存在失衡，對(duì)權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。具體來(lái)說(shuō)：(1)存在著政府職能交叉造成的權(quán)力執(zhí)行中的推諉、扯皮、責(zé)任喪失等，集中表現(xiàn)為監(jiān)管是在不合理的權(quán)力配置體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及不受監(jiān)督和制約或監(jiān)督制約不規(guī)范的公權(quán)力責(zé)任喪失下進(jìn)行的，造成了權(quán)力使用的浪費(fèi)和權(quán)力的不公平。(2)存在著安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管官員自身未被監(jiān)管的體制漏洞。誰(shuí)來(lái)監(jiān)管監(jiān)管者，監(jiān)管者一旦失職，誰(shuí)來(lái)追究監(jiān)管者的問題沒有解決。出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后，基本上是自己查自己，自己對(duì)自己監(jiān)管，走上了一個(gè)機(jī)制怪圈。(3)存在著監(jiān)管系統(tǒng)中外部力量介入的障礙和渠道不暢，立法、司法、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督作用小于行政監(jiān)督的作用。更缺乏廣大民眾通過(guò)擴(kuò)大權(quán)利的途徑參與監(jiān)督的機(jī)制。忽視民眾的話語(yǔ)權(quán)就無(wú)法直接反映弱勢(shì)群體的意志和聲音。造成了內(nèi)部權(quán)利強(qiáng)勢(shì)下外部力量很難介入的局面。(4)存在著煤炭行業(yè)管理部門所轄煤礦管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門所轄管理機(jī)構(gòu)安全檢查中的故意庇護(hù)，對(duì)一些重大事故的隱瞞欺騙和弄虛作假行為。曾經(jīng)發(fā)生的廣東大興煤礦特大透水事故造成123名礦工殞命的重大事件，由若干工程研究人員組成的專家事故調(diào)查組做出的事故鑒定結(jié)果卻是此煤礦生產(chǎn)條件是“安全”的。前不久媒體披露，山西省一些地方，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)先后發(fā)生數(shù)起安監(jiān)局官員接受煤礦老板的賄賂達(dá)600多萬(wàn)元人民幣，形成極其嚴(yán)重的你當(dāng)搖錢樹、我當(dāng)保護(hù)傘的惡性循環(huán)。雖然暴露出的是個(gè)別現(xiàn)象，但足以說(shuō)明權(quán)錢交易這種腐敗的嚴(yán)重性。

　　三、完善制度環(huán)境是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保障
　　
　　煤礦安全生產(chǎn)離不開制度規(guī)范化，制度規(guī)范化當(dāng)然離不開生產(chǎn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理水平等內(nèi)部制度環(huán)境建設(shè)，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，更離不開外部的制度環(huán)境建設(shè)。外部制度環(huán)境的和諧是治本的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的一個(gè)縮影，直接反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本理念，沒有安全就沒有一切，沒有安全就沒有長(zhǎng)治久安，沒有安全就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而要安全必須有完善的制度保障。
　　
　　1　增強(qiáng)安全意識(shí)，完善投入機(jī)制。
　　安全體現(xiàn)以人為本，誠(chéng)信是安全生產(chǎn)與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，以誠(chéng)信為本的理念是企業(yè)管理者和政府官員責(zé)任的核心，官員除了官員的職責(zé)和服務(wù)外，應(yīng)當(dāng)把自己立于礦工的天然監(jiān)督之下。增強(qiáng)安全意識(shí)要樹立科學(xué)的政績(jī)觀，讓安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)結(jié)合，讓企業(yè)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一，把安全始終放在預(yù)防的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)安全意識(shí)要突出煤礦企業(yè)的特殊性，嚴(yán)格節(jié)能降耗，把安全生產(chǎn)目標(biāo)盡快納入管理者的考核目標(biāo)。同時(shí)盡快改變傳統(tǒng)的以產(chǎn)量、指標(biāo)、利潤(rùn)為主的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)安全預(yù)防的重點(diǎn)考核，并把安全隱患和隱情分解成模擬交易的商品，轉(zhuǎn)換成費(fèi)用的支出進(jìn)行獎(jiǎng)懲性考核。增強(qiáng)安全意識(shí)要徹底轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，特別是解決地方職能管理部門的官僚主義、形式主義和好大喜功、大話空話的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。增強(qiáng)安全意識(shí)要充分關(guān)注社會(huì)底層的煤礦工人，防止道德淪喪，用官員的道德良心換取真正的人文關(guān)懷，情系民生應(yīng)當(dāng)成為政府和企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的試金石。煤炭作為開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化初期煤礦生產(chǎn)的老路子，一直是在過(guò)度性和掠奪性開采中配置煤炭資源，久而久之造成了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱，投入不足。增強(qiáng)安全意識(shí)要增加開發(fā)型投入，尤其是科技創(chuàng)新的投入，解決煤炭產(chǎn)業(yè)深加工落后、產(chǎn)品附加值低的問題。煤礦生產(chǎn)的基礎(chǔ)投入需要大量成本，在煤礦生產(chǎn)設(shè)施暫時(shí)投入不足的情況下，通過(guò)技術(shù)力量，緩解煤礦現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備等弱化的局面。增強(qiáng)安全意識(shí)要加大政策傾斜的力度，區(qū)分企業(yè)狀況，采取鼓勵(lì)政策，給予環(huán)境治理好的企業(yè)差別補(bǔ)貼，扼制不安全造成的政府買單的惡性循環(huán)。增強(qiáng)安全意識(shí)要使政府職能的調(diào)控活動(dòng)常規(guī)化，針對(duì)調(diào)控重點(diǎn)，圍繞調(diào)控中心，切實(shí)加大可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)控，減少管理成本。增強(qiáng)安全意識(shí)要健全安全信息披露機(jī)制，公開信息渠道，公開社會(huì)監(jiān)督，防止權(quán)力愚弄民眾，讓民眾及時(shí)掌握安全信息。目前，在即將實(shí)施的《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，完善政府機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人制度，以保證信息渠道的權(quán)威性和公開性，保證政府信息秩序的健康有序。
　　
　　2　變革審批制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離。
　　煤礦安全生產(chǎn)是否落實(shí)到位直接體現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，要改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下習(xí)慣的政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)方式，讓政府職能緊密圍繞權(quán)力范圍的有限權(quán)力展開，把行政審批壓縮到最低限度，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)。審批過(guò)程要以安全生產(chǎn)為中心，以煤礦生產(chǎn)能力為尺度，確定以規(guī)模扼制超采率，逐步形成整合能力的標(biāo)準(zhǔn)，從而使不合乎開采標(biāo)準(zhǔn)的煤礦在審批源頭上予以杜絕。防止應(yīng)該關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的小煤窯仍然遍地開花的情況發(fā)生。要改變審批職能的衙門作風(fēng)，使其規(guī)范化和透明化。因?yàn)樵黾尤魏我坏缹徟绦?，在機(jī)制不健全的情況下，都有產(chǎn)生腐敗的可能。防止官員以審批權(quán)為手段進(jìn)行“官煤勾結(jié)”潛規(guī)則的運(yùn)用，只有實(shí)行簡(jiǎn)化審批和陽(yáng)光審批，才能防止“權(quán)力資本化”引發(fā)的審批瀆職和失職行為。應(yīng)從扼制審批不作為做起，嚴(yán)把人口關(guān)。審批是政府的職能行為，它在制度流程上約束行政能力的去向，產(chǎn)權(quán)是審批的前提，只有產(chǎn)權(quán)是清晰的，審批才不會(huì)糊涂。過(guò)去幾十年里，礦產(chǎn)資源的管理，一般都是采取行政手段無(wú)償授予礦業(yè)權(quán)，導(dǎo)致絕大多數(shù)的開采企業(yè)無(wú)償占有礦業(yè)權(quán)。煤礦的行政審批制應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，徹底取消行政劃撥，加速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)拍賣制度，讓地方政府從礦業(yè)權(quán)的地方資源自行配置中解脫出來(lái)，變更礦產(chǎn)權(quán)開發(fā)的地方資源劃歸方式，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)采全民所有權(quán)的礦，誰(shuí)就使用后交足全民的錢。這樣既可以減少資源的浪費(fèi)，又可以扼制野蠻和非法開采，更重要的是扼制“官煤”勾結(jié)，從根本上杜絕公務(wù)員變相投資煤礦，享有干股坐享分紅等不正當(dāng)獲利行為。最近媒體報(bào)道，山西省在全省范圍深入開展清理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資人股煤礦，共計(jì)查處違規(guī)資金1，7億元，雖然只是冰山一角，但足以說(shuō)明問題的嚴(yán)重性。
　　
　　3　健全市場(chǎng)秩序，加速價(jià)格改革。
　　煤礦資源的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。煤礦生產(chǎn)安全問題說(shuō)到底是舊體制的弊端和習(xí)慣造成的，特別是資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革總體滯后，沒有反映真實(shí)的價(jià)格和真實(shí)的社會(huì)需求，沒有充分體現(xiàn)資源的緊缺性，現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制未能有效地按照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)行為。煤礦資源作為戰(zhàn)略性資源，應(yīng)當(dāng)在摒棄計(jì)劃價(jià)格、梳理計(jì)劃調(diào)配、運(yùn)用宏觀調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，健全市場(chǎng)體系。要保障煤礦生產(chǎn)安全，必須保證市場(chǎng)秩序，要對(duì)礦業(yè)權(quán)和開采權(quán)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)拍賣等方式取得。只要減少權(quán)力干預(yù)和權(quán)力滲入的可能性，就減少了盲目開采和獲取暴利的可能性。要對(duì)采礦權(quán)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的辦法，用投入一產(chǎn)出比例分析，解決投入成本上升與收益下降的矛盾。要減少煤礦生產(chǎn)的不安全因素，就要扼制價(jià)格暴利產(chǎn)生的土壤，通過(guò)價(jià)格調(diào)控回歸正常的利潤(rùn)是必然選擇。要從開發(fā)和利用煤炭資源的供給總量和供給結(jié)構(gòu)上保持平衡，改變現(xiàn)有的需求拉動(dòng)型的價(jià)格上漲；建立資源后備和儲(chǔ)備制度，達(dá)到煤炭資源的有序放開；調(diào)整下游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式，進(jìn)入價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)的良性循環(huán)。要把可持續(xù)發(fā)展納入成本核算體系，保證安全生產(chǎn)過(guò)程中考慮綜合效應(yīng)。煤礦生產(chǎn)應(yīng)特別注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，注重把植被破壞、耕地受損、空氣污染、廢棄煤矸石堆積等生態(tài)環(huán)境惡化指標(biāo)計(jì)入成本，克服煤礦生產(chǎn)的短期行為。要讓政府從習(xí)慣的行政管理方式中退出，必須減少行政干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行電子信息化建設(shè)，通過(guò)正常的價(jià)格信息渠道傳遞和反饋價(jià)格信息，引導(dǎo)企業(yè)從戰(zhàn)略上調(diào)配資源，保證煤炭產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
　　
　　4　加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦。
　　政策和法律雖然不可相互替代，但是二者可以相互作用。所有的政策只有在法律的約束下，才能使政策的執(zhí)行力不會(huì)偏離法制經(jīng)濟(jì)的軌道。法律的約束力對(duì)煤礦安全生產(chǎn)行為來(lái)說(shuō)，可以徹底規(guī)范什么可以做、什么不可以做、不可以做的一旦做了該受到什么樣的懲罰。當(dāng)法律健全后，安全生產(chǎn)的漏洞就會(huì)大幅減少。煤礦安全生產(chǎn)必須著重完善法制建設(shè)。首先，要繼續(xù)完善各種法規(guī)，實(shí)行依法治礦。在《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《保護(hù)煤炭資源環(huán)境法》等法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等條例的基礎(chǔ)上。根據(jù)煤炭行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，保證各種法規(guī)的有機(jī)銜接，盡快補(bǔ)充各種專門性和具體性法規(guī)，尤其是煤炭資源合理開發(fā)利用和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度以及調(diào)整煤礦生產(chǎn)勞資矛盾等法規(guī)。從立法環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)依法治礦戰(zhàn)略，保證生產(chǎn)安全有法可依，保證在現(xiàn)有的煤炭資源不能滿足人們需求的前提下，及時(shí)有效地保護(hù)煤炭資源，保證可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)。法規(guī)多多，關(guān)鍵在于執(zhí)法力度。必須解決依法行政中，官員以法律的制定者自居，權(quán)大于法，政府行為凌駕于法律之上的行為，應(yīng)當(dāng)在立法環(huán)節(jié)上制定詳細(xì)的約束執(zhí)法者的法律，保證執(zhí)法必嚴(yán)。必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在選好人的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊官員充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的行為。必須加大法律懲罰力度，用法律監(jiān)管監(jiān)管者，保證官員的權(quán)力意識(shí)絕對(duì)服從法律意識(shí)，對(duì)于生產(chǎn)安全中的緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、編造等行為，以法律懲戒為主，行政懲戒為輔。對(duì)于商業(yè)賄賂行為和瀆職行為等應(yīng)重拳出擊，嚴(yán)厲地打擊。最后，要保證執(zhí)法環(huán)節(jié)健康有序，必須讓法深入人心，法律要為人民大眾所熟知。對(duì)于礦工來(lái)說(shuō)，不僅有保證安全的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，還要有完善的合同或契約以及勞動(dòng)仲裁制度，使礦工在行使自身權(quán)益的時(shí)候，在錢與命的博弈中得到應(yīng)有的法律保護(hù)。
　　
　　5　推行垂直監(jiān)管，扼制權(quán)錢交易。
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的法制經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)通過(guò)政府的責(zé)任力和決策力，通過(guò)政府的執(zhí)行力和監(jiān)督力去體現(xiàn)。如果法制進(jìn)程中的政府執(zhí)政能力是滯后的，尤其是執(zhí)法環(huán)節(jié)是權(quán)大于法的，那么，安全生產(chǎn)等一系列有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題都會(huì)大打折扣，還會(huì)從根本上動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。煤礦安全生產(chǎn)問題，集中反映了政府職能轉(zhuǎn)變中的政府定位和機(jī)構(gòu)改革的重大問題，在法制的不斷完善的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)完善行政管理的運(yùn)作方式。要從政府職能的橫向管理層級(jí)體系中，思考像環(huán)保部門的權(quán)力弱化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的不協(xié)調(diào)造成的危害等問題。煤礦安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)改革職能交叉的弊端，對(duì)于極易發(fā)生安全事故行業(yè)的管理，實(shí)行垂直管理制度，其職能應(yīng)和地方政府脫鉤。在解決礦難問題上，政府安全監(jiān)管部門往往受到來(lái)自各方面的干擾，難以卓有成效地開展工作，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行脫離地方并減少層級(jí)的中央直接管理，或者實(shí)行一對(duì)一的管理。要從嚴(yán)要求官員的做人準(zhǔn)則，把官員的“社會(huì)良心”上升到社會(huì)責(zé)任的高度，對(duì)于應(yīng)付了事、漠視弱勢(shì)群體等行為，視為事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)肅處理。要健全重大責(zé)任的追究制度，從配套機(jī)制上阻隔各種干擾渠道，對(duì)于安全事故中的重大失職行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。要建立權(quán)力制衡機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體，根據(jù)煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)，制訂“保一方平安，造福一方”的安全標(biāo)準(zhǔn)；一旦失職和失察，特別是故意袒護(hù)，必須嚴(yán)懲不怠。2007年5月24日發(fā)生在湖南郴州市臨武縣金江鎮(zhèn)鳳凰嶺煤礦的瓦斯爆炸事故，實(shí)際礦難死亡13人。但是，煤礦、金江鎮(zhèn)、臨武縣政府和有關(guān)煤管部門四個(gè)層面都對(duì)事故進(jìn)行了隱瞞。這個(gè)案例表明權(quán)力一旦失控，官煤勾結(jié)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗。要使權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，除了把煤炭生產(chǎn)管理部門的權(quán)力審批置于專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管之下，防止審批權(quán)的濫用外，還要加強(qiáng)權(quán)力的外部監(jiān)督，發(fā)揮輿論和民眾正常民主的監(jiān)督作用，防止權(quán)力脫離民眾的視線，成為少數(shù)人謀取私利的手段；權(quán)力一旦失去外部監(jiān)督，腐敗就難以根除。
　　煤礦安全生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的大事，必須解決好，否則它將直接影響到和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決好這一重大問題，必須從制度規(guī)范上下工夫。當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)加大政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移的步伐。以企業(yè)的外部制度環(huán)境的完善為突破口，徹底解決權(quán)為民所系、權(quán)為民所用、權(quán)為民所謀的問題。如此，煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的問題就一定能解決好。