??????? 三、健全安全保障體系，提高煤礦抵御風險的能力
??????? 淘汰落后生產(chǎn)力。要繼續(xù)深化小煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，對煤炭資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，必須堅決關(guān)閉。但不能搞“一刀切”，要區(qū)分不同情況，綜合考慮。對于那些確有資源，安全保障條件比較好的小煤礦，要允許他們走整合重組之路。在整頓關(guān)閉小煤礦的同時，也要關(guān)注那些國有大礦下放后的改制礦井，對于受自然災(zāi)害威脅嚴重、現(xiàn)有技術(shù)條件不能有效防治的，該關(guān)就關(guān)，不留隱患。
??????? 建立安全投入保障機制。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家和山東省有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費用、維簡費用和科研費用的提取使用規(guī)定，切實做到該提的費用提足，該用的費用用好。在煤炭市場持續(xù)走好的情況下，可以適當提高安全費用提取比例，彌補安全欠賬。
??????? 建立安全風險保障機制。在完善和推廣安全風險抵押金制度的同時，探索將保險業(yè)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行煤礦礦主安全責任險、從業(yè)人員意外傷害險，有效分解煤礦企業(yè)安全風險，進一步促進煤礦企業(yè)主體責任落實，改變過去煤礦企業(yè)出事，政府買單的境況。
??????? 健全應(yīng)急救援機制。各級政府、相關(guān)部門、煤礦企業(yè)都要制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)，開展實戰(zhàn)性預(yù)案演練。同時，還要不斷完善應(yīng)急救援體系，注重打造一支關(guān)鍵時候能拉得出、沖得上、打得贏的救援隊伍。
??????? 四、構(gòu)建瓦斯治理工作體系，遏制較大以上事故發(fā)生
??????? 山東煤礦雖然大都是低瓦斯礦井，但歷史上也曾發(fā)生過百人以上的瓦斯事故，教訓沉痛。構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理“十六字”工作體系，是瓦斯防治工作的新思路，是遏制較大以上事故發(fā)生的新舉措，必須全力推進。
??????? 一要落實瓦斯治理執(zhí)法監(jiān)察職責。煤監(jiān)機構(gòu)要從國家監(jiān)察的角度，重點把好安全許可和審核備案兩個關(guān)口。對存在重大瓦斯隱患的礦井，安全生產(chǎn)許可證一票否決；對瓦斯治理措施不配套的煤礦建設(shè)項目，一律不予審核通過；對瓦斯鑒定級別、核定產(chǎn)量與礦井實際明顯不符的備案資料，一律不予受理。
??????? 二要制定切實可行的工作規(guī)劃。地方監(jiān)管部門和煤礦企要按照十六字工作體系的要求，盡快組建瓦斯治理機構(gòu)、配齊專門人員、強化工作責任。同時，要分解落實構(gòu)建“十六字”工作體系的各項目標任務(wù)，確定重點建設(shè)工程，落實具體項目和資金，并制定切實有效的保障措施，確保各項工作按期完成。
??????? 三要發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)作用。目前，雖然山東煤礦全部按新標準完成了監(jiān)測監(jiān)控的升級改造，但監(jiān)控系統(tǒng)的作用尚未得到充分發(fā)揮。煤礦企業(yè)要嚴格按照《煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029）的要求，合理確定傳感器安設(shè)數(shù)量和位置；及時處理系統(tǒng)故障，重視檢測儀器維修標校；提高監(jiān)控系統(tǒng)工作人員的專業(yè)操作技能和應(yīng)急處置能力，確保監(jiān)控系統(tǒng)能起到其應(yīng)有的作用。
??????? 五、重視安全文化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)軟實力
??????? 一是樹立正確的安全管理理念。既要“嚴”字當頭，在安全管理上實行“重獎重罰”，又要堅持以人為本，實施人性化、親情化管理，緊密結(jié)合目前山東煤礦從業(yè)人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有針對性的對策和措施，努力提高安全的科學性、實效性。
??????? 二是重視安全文化宣傳。要經(jīng)常性組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動，積極推廣安全生產(chǎn)理論和方針政策，大力宣傳先進的安全理念，培養(yǎng)正確的安全價值觀，唱響安全生產(chǎn)主旋律。煤監(jiān)機構(gòu)要將監(jiān)察執(zhí)法同政策宣傳有機結(jié)合，在潛移默化中灌輸煤礦安全知識，為促進煤礦安全生產(chǎn)工作營造輿論氛圍。
??????? 三是加大安全培訓力度。組織和引導(dǎo)煤礦企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全技術(shù)培訓和繼續(xù)教育，全面提高煤礦從業(yè)人員特別是采掘一線工人安全素質(zhì)和操作技能。對煤礦企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法實行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象。
??????? 六、完善安全控制指標體系，強化責任落實
??????? 要正確處理生產(chǎn)指標與安全指標的關(guān)系。企業(yè)以追求利益最大化為最終目的。目前，煤炭市場持續(xù)走好，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系顯得尤為重要。在重視安全指標，防范撊??現(xiàn)象的同時，要對生產(chǎn)指標的確定進行檢查指導(dǎo)，要綜合煤礦系統(tǒng)狀況、地質(zhì)條件、可采儲量等多方面因素，科學確定煤礦企業(yè)生產(chǎn)指標，防止出現(xiàn)無序開采、盲目蠻干的情況。
??????? 要科學確定安全指標。以現(xiàn)階段的煤炭開采工藝、從業(yè)人員素質(zhì)、災(zāi)害防治技術(shù)，只能說較大以上事故是可防可治的，但要完全杜絕零打碎敲事故還有較大難度。我國在相當長的時期內(nèi)，煤礦安全生產(chǎn)形勢還是一個螺旋式發(fā)展的過程，必須要充分認識到安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，在確定安全指標并實施考核時，遵循這一客觀規(guī)律，綜合考量，確保考核控制指標的科學性、約束性，促進煤礦安全健康發(fā)展。
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