?????? （二）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。

煤礦安全生產(chǎn)工作涉及部門(mén)多、證照多，同時(shí)，監(jiān)察分局執(zhí)法力量與監(jiān)察對(duì)象在數(shù)量上不相適應(yīng)。國(guó)家安監(jiān)總局王君局長(zhǎng)指出，安全生產(chǎn)工作，僅靠一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門(mén)不行，要緊緊依靠各地黨委政府、依靠相關(guān)部門(mén)、依靠煤礦企業(yè)。這充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、不斷創(chuàng)新的安全理念。監(jiān)察分局要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹“三個(gè)依靠”的指導(dǎo)原則，注重和善于發(fā)揮地方政府及有關(guān)部門(mén)的作用，共同推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。一要經(jīng)常、主動(dòng)向地方黨委和政府匯報(bào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取支持。二要建立工作通報(bào)和信息交流制度，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)監(jiān)察執(zhí)法情況及有關(guān)資料。三要建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題。涉及有關(guān)部門(mén)的事項(xiàng)，要主動(dòng)征求意見(jiàn)。四要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。

?????? （三）創(chuàng)新執(zhí)法模式，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

組織的結(jié)構(gòu)決定組織的功能。防止執(zhí)法環(huán)節(jié)濫用權(quán)力的發(fā)生，還需要從內(nèi)部調(diào)整權(quán)力的結(jié)構(gòu)入手，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

一是按照不相容職務(wù)相分離的原則，調(diào)整分工、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法從程序上可分為現(xiàn)場(chǎng)檢查、按期復(fù)查、違法處罰三個(gè)大的環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容不同、程序沒(méi)有交叉。目前各地監(jiān)察分局內(nèi)設(shè)科室一般不少于4個(gè)，在分工上可以由監(jiān)察一室負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作檢查筆錄，作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定；監(jiān)察二室負(fù)責(zé)復(fù)查隱患整改情況，制作復(fù)查筆錄，對(duì)依法應(yīng)予行政處罰的進(jìn)行立案。監(jiān)察三室對(duì)監(jiān)察一室、二室執(zhí)法文書(shū)歸檔整理，依據(jù)事實(shí)和法律對(duì)擬行政處罰的事項(xiàng)進(jìn)行審查，重大行政處罰提交分局審查委員會(huì)決定。審查委會(huì)員由分局領(lǐng)導(dǎo)班子組成，負(fù)責(zé)審查決定重大行政處罰事項(xiàng)，組織執(zhí)法分析，提出監(jiān)察工作規(guī)劃、方案。監(jiān)察四室負(fù)責(zé)執(zhí)行行政處罰決定，并履行執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)察職責(zé)。通過(guò)不相容職務(wù)相互分離，形成分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、互相制衡、監(jiān)督有力的運(yùn)行體制。

二是建立監(jiān)察執(zhí)法流程管理制度，形成內(nèi)部控制監(jiān)督體系。按照各負(fù)其責(zé)的原則，明確內(nèi)設(shè)科室工作要求和時(shí)限，理順和規(guī)范運(yùn)行程序。如，監(jiān)察一室要把現(xiàn)場(chǎng)檢查制作的各種執(zhí)法文書(shū)按時(shí)轉(zhuǎn)交監(jiān)察二室，監(jiān)察二室對(duì)隱患整改情況按期進(jìn)行復(fù)查，將復(fù)查制作的各種執(zhí)法文書(shū)按時(shí)轉(zhuǎn)交監(jiān)察三室。監(jiān)察三室對(duì)重大行政處罰事項(xiàng)提交分局審查委員會(huì)決定，公開(kāi)審查結(jié)果，并將行政處罰決定文書(shū)按時(shí)轉(zhuǎn)交監(jiān)察四室。監(jiān)察四室將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，按時(shí)反饋到其他科室。各個(gè)科室工作透明，相互監(jiān)督。各個(gè)環(huán)節(jié)左右互聯(lián)，閉環(huán)相扣。推行執(zhí)法責(zé)任制，誰(shuí)承辦、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，保證安全監(jiān)察人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

?????? （四）創(chuàng)新人事制度，激發(fā)干部活力。
安全監(jiān)察事業(yè)的成敗，關(guān)鍵在人。越是監(jiān)察任務(wù)重、壓力大、困難多，越需要有一個(gè)良好的人才激勵(lì)和平衡支撐體系。一是打破干部終身制，改革任命制為聘任制，明確規(guī)定干部任期兩年或三年，形成能上能下、能進(jìn)能出的干部管理制度。二是打破論資排輩，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔制度，從“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”,干部任期屆滿(mǎn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗重新聘任。讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、不干事的遭淘汰。三是推行定期輪崗制度，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，避免一個(gè)人長(zhǎng)期守在一個(gè)崗位的情緒疲勞和執(zhí)人情法。四是建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)監(jiān)察分局、科室及個(gè)人的重要依據(jù)，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用掛鉤，培育事業(yè)心，增強(qiáng)榮譽(yù)感，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的良好氛圍。