新年伊始，國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，這是黨和政府加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，是安全生產(chǎn)發(fā)展史上的一件盛事。

煤礦行業(yè)作為安全生產(chǎn)的高危險行業(yè)，搞好安全生產(chǎn)顯得尤為重要。當前，擺在煤礦企業(yè)面前的首要任務(wù)是認真貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，緊緊抓住本企業(yè)、本單位安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥采取措施，加強管理，從嚴要求，以貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神特別是《決定》為契機，努力開創(chuàng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)新局面。

1全面落實《決定》必須堅持“以人為本”

搞好安全為了員工，依靠員工搞好安全。人是安全生產(chǎn)的主體，人的行為受到意識的支配，人的安全意識的強弱，安全文化素質(zhì)的高低，將直接作用和影響著生產(chǎn)的具體過程和最終結(jié)果。特別是在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的現(xiàn)階段，這種作用和影響就顯得尤為重要。人的安全意識具有可塑性，通過生動有效的安全教育，安全意識可以得到強化。

抓好安全宣傳教育工作，必須先從強化安全意識入手。煤礦企業(yè)要采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育。在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好“安全第一，預(yù)防為主”的宣傳教育；二是堅持不懈地抓好“安全責任重于泰山”的宣傳教育；三是堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”的宣傳教育；四是堅持不懈地抓好“居安思危、反驕破滿”的宣傳教育；五是堅持不懈地抓好“遵章守紀、按章操作”的宣傳教育；六是堅持不懈的抓好“狠抓三違、使各級領(lǐng)導(dǎo)真正認識到，搞好安全生產(chǎn)是責任所在，重視不重視安全工作，能不能抓好安全工作，就是講不講政治的問題，就是對廣大群眾有沒有感情的問題，就是維護不維護群眾最根本利益的問題，就是干不干實事、稱職不稱職的問題，簡言之就是貫徹不貫徹、落實不落實“三個代表”的問題。使廣大員工真正認識到，搞好安全就是為了礦工，依靠礦工才能搞好安全。搞不好安全，礦工就沒有利益，礦山就沒有穩(wěn)定，家庭就沒有幸福，企業(yè)就沒有發(fā)展。只有把各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的安全意識提高了，才能最大限度地調(diào)動他們自覺搞好安全生產(chǎn)的主動性和積極性，從而確?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”方針的有效貫徹落實。

抓好安全宣傳教育工作，必須先從提高安全技能抓起。要提高人的安全技能，就必須抓好三種培訓(xùn)；首先要抓好安全資格培訓(xùn)，普及全員的安全知識，集團公司要抓好6大工種和班組長以上干部的安全資格培訓(xùn)工作，建立嚴格的培訓(xùn)和考核制度，使他們兩年接受一次安全資格培訓(xùn)和考試。各礦抓好下井人員的安全資格培訓(xùn)工作。每年要強制性地對員工進行一次安全資格培訓(xùn)和考試。考試合格者為其頒發(fā)下井資格證書，否則不誰下井。其次要抓好安全知識培訓(xùn)，要利用各種脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)方式，有計劃地對領(lǐng)導(dǎo)干部和井下員工進行安全知識培訓(xùn)，重點培訓(xùn)專業(yè)知識和專業(yè)技能。再次要抓好安全技能培訓(xùn)。在普及安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)要在提高全員安全技能上下功夫。要在廣大員工中開展“應(yīng)知內(nèi)容，應(yīng)會業(yè)務(wù)技能，應(yīng)完成工作任務(wù)，應(yīng)遵守紀律制度，應(yīng)受獎罰條件”的五應(yīng)活動。通過這項活動，不斷提高廣大職工的操作技能水平。在此基礎(chǔ)上煤礦企業(yè)要針對安全生產(chǎn)的突出特點，積極組織開展各項技術(shù)比武和崗位操作技能活動，與此同時，還要抓好井下各項應(yīng)急預(yù)案的演習，提高廣大員工接受和處理突發(fā)事件的能力。

2全面落實《決定》必須堅持落實責任

（1）健全完善安全指標控制機制。煤礦企業(yè)要根據(jù)上級主管部門和安全監(jiān)管部門下達的安全生產(chǎn)控制指標，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標分解到各礦，各礦要把各項安全生產(chǎn)控制指標分解到區(qū)隊，區(qū)隊要把各項安全生產(chǎn)控制指標分解到班組，做到層層分解指標，層層落實責任，層層傳遞壓力。與此同時，煤礦企業(yè)要舉行安全責任簽字儀式，班長與隊長、隊長與礦長、礦長與董事長（總經(jīng)理）簽訂安全目標責任書，安全目標責任書既有安全控制指標，也有重點工作要求，還有考核獎懲條件。當年安全控制指標的完成情況要在下年度安全目標簽字儀式上宣布，并兌現(xiàn)考核結(jié)果，給予獎罰。

（2）健全完善強化安全責任機制。從集團和公司董事長、總經(jīng)理到礦長、隊長以及廣大員工都要明確安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制要量化、細化、具體化，并要把安全責任制匯編成冊，發(fā)到員工手中。在此基礎(chǔ)上，要分三個層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育；第一個層次是對各級安全生產(chǎn)第一責任者進行安全責任教育；第二個層次是對各級管理干部進行安全責任教育；第三個層次要對廣大員工進行安全責任教育。通過三個層次的安全責任教育，使他們明確安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，做到知其任，明其責，盡其職。

（3）健全完善安全責任考核機制。煤礦企業(yè)在建立健全和完善安全生產(chǎn)責任考核機制中，要從本單位實際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)責任制考核辦法。對于礦（處）長以上領(lǐng)導(dǎo)干部安全責任制考核，由集團公司安監(jiān)局、人事處、組織部負責；對于區(qū)隊科級管理干部和班組長的安全責任考核，由各礦安監(jiān)科、人事和班組長管理辦公室負責；對于員工的安全責任考核，由基層區(qū)隊負責。對于安全生產(chǎn)責任制的考核，要按月度和季度進行?？己斯ぷ饕欢ㄒ獔猿止_、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁、考核結(jié)果要公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。

（4）健全完善安全責任獎罰機制。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對于安全責任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻的單位和領(lǐng)導(dǎo)要重獎，對于連續(xù)發(fā)生事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)生重特大死亡事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重罰。在完善安全責任獎罰機制中，要堅持重獎重罰的原則，要認真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛，通過獎罰機制，把安全責任進一步落到實處。

（5）健全完善安全責任追究機制。凡是發(fā)生的各類事故，煤礦企業(yè)都要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)責任查起，在查清各級安全第一責任人的同時，還要追查分析各類管理干部的安全責任，要把板子打在應(yīng)負責任的領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級領(lǐng)導(dǎo)的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎(chǔ)理上，對各類事故的責任人也要進行責任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除，該法辦則法辦。

3全面落實《決定》必須堅持突出重點

煤礦企業(yè)控制重大事故，首先要控制瓦斯事故。深化瓦斯治理是煤礦企業(yè)安全管理的重中之重，為了從根本上控制重特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，國家煤礦安全監(jiān)察局提出了瓦斯治理的十二字方針，即“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”煤礦企業(yè)要把落實十二方針作為搞好瓦斯治理的第一要務(wù)，建立完善瓦斯綜合治理體系，把十二字方針貫徹落實到安全管理的全過程。

落實以風定產(chǎn)是防治瓦斯最基本的生產(chǎn)管理措施，也是防止井下瓦斯積累的先決條件。煤礦企業(yè)在貫徹落實以風定產(chǎn)工作中，要準確核定通風能力，要按照以風定產(chǎn)的原則，核定產(chǎn)量、進尺，做到通風能力與生產(chǎn)能力相統(tǒng)一，通風能力與掘進進尺相配套，在確保風量和安全的前提下，合理組織生產(chǎn)、科學(xué)安排采抽銜接計劃，堅決制止超通風能力突擊生產(chǎn)。

落實監(jiān)測監(jiān)控是瓦斯治理的最后一道防線。煤礦企業(yè)要按照國家煤礦安全監(jiān)察局的要求和規(guī)定和配齊各種瓦斯監(jiān)測監(jiān)控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，所有下井人員要按標準配備使用自救器，掘進工作面配備高效低耗的對旋局部通風機，使用大直徑的風筒，全面落實“一通三防”四頂裝備措施，健全和完善“一通三防”的裝備和安全設(shè)施，該上的設(shè)備、儀器要配齊配足，對那些陳舊的、運轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備，要及時進行更換，使通風、抽放和監(jiān)測控三大系統(tǒng)更加先進，更加現(xiàn)代，更加完備。

4全面落實《決定》必須堅持安全整治

要搞好煤礦安全整治，就要認真貫徹晉城深化煤礦安全整治現(xiàn)場會精神。2003年7月下旬，國家局在山西省晉城召開了深化煤礦安全整治現(xiàn)場會，明確了深化整治的目標、任務(wù)和重點。同時對煤礦安全程度評估等方面的工作作出了全面部署。煤礦企業(yè)要認真貫徹落實這次會議精神，全面推廣晉城煤業(yè)集團、陽城縣等先進單位的安全整治經(jīng)驗，依靠科技進步。加大安全投入，不斷提高礦井裝備水平，提高治理瓦斯的有效方法，實現(xiàn)礦井的安全生產(chǎn)。

要搞好煤礦安全整治，就要突出重點，狠抓落實。煤礦企業(yè)要從實際出發(fā)，全面查找瓦斯、煤塵、頂板、火災(zāi)管理等方面存在的重大安全隱患，抓住不放，一抓到底，落實責任，限期整改，把重大隱患消滅在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕重特大死亡事故的發(fā)生。

要搞好煤礦安全整治，就要加大整治力度。在深化煤礦安全專項整治方面，要緊緊抓住關(guān)閉整頓小煤礦和國有大礦瓦斯治理這兩個重點，進一步加大關(guān)閉整頓小煤礦工作力度和國有大礦瓦斯治理力度。對于小工業(yè)區(qū)礦的整治，一方面要繼續(xù)堅決打擊非法開采和違法生產(chǎn)現(xiàn)象，嚴防小煤礦死灰復(fù) 燃，規(guī)范煤炭開采和生產(chǎn)秩序；另一方面，要對照國家局下發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，對轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦逐個進行審核，有一條達不到要求的，就要停產(chǎn)整頓，限期達標，在規(guī)定期限內(nèi)仍然達不到要求的，要予以關(guān)閉，并吊銷有關(guān)證照。對于國有大礦的安全整治，要突出抓好“一通三防”工作，凡是“一通三防”隱患嚴重的國有煤礦，要加快整治力度，提高國有煤礦防范重特大事故的能力。

5全面落實《決定》必須堅持夯實基礎(chǔ)

安全質(zhì)量標準化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全質(zhì)量票標準化包括在了煤礦生產(chǎn)活動的全過程。在開展安全質(zhì)量標準化活動中，煤礦企業(yè)要重點抓好采、掘、運、通的安全質(zhì)量標準化，要以瓦斯治理標準化為核心，不斷提高現(xiàn)場管理水平。要以采、掘、機、運、通的安全質(zhì)量標準化帶動井上安全質(zhì)量標標準化，要以井下安全制質(zhì)量標準化，帶動井上安全質(zhì)量標準化，要以生產(chǎn)過程中的安全質(zhì)量標準化帶動生活服務(wù)以及機關(guān)工作的安全質(zhì)量標準化，由重點到非重點依次推進，最終建立全過程、全方位、全員的安全質(zhì)量標準化工作體系。

在深入開展安全質(zhì)量標準化活動中，煤礦企業(yè)要正確處理安全質(zhì)量標準化與安全整治，安全評估融為一體，要把評估、評價中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，作為開展安全質(zhì)量標準化工作的重點，將評估過程變成規(guī)范企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作，建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井的過程。

6全面落實《決定》必須堅持從嚴管理

要認真貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，我們必須進一步強化安全管理，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，堅決控制重大傷亡事故的發(fā)生，要進一步強化安全管理，煤礦企業(yè)要從四個嚴格做起：一是嚴格制度。各類企業(yè)都要全面落實《安全生產(chǎn)法》等各項法規(guī)，建立健全和嚴格實行安全生產(chǎn)責任制，健全與配套各項安全生產(chǎn)管理制度特別是健全完善安全生產(chǎn)例全會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全隱患排查制度、安全生產(chǎn)獎罰制度、安全生產(chǎn)控制指標制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)風險抵押金制度等。二是嚴格管理。只有嚴格執(zhí)行各項安全管理制度，才能確保安全生產(chǎn)警鐘長嗚。要把各項安全管理制度落到實處，各類企業(yè)必須從嚴管理，做到從嚴要求、從嚴管理、從嚴檢查、從嚴監(jiān)督、從嚴考核、從嚴獎罰，把從嚴管理落實到生產(chǎn)全過程與工作全過程。三是嚴格監(jiān)督。煤礦企業(yè)的安監(jiān)部門要加大執(zhí)法力度。實現(xiàn)關(guān)口前移，通過依法行政，從嚴執(zhí)法，促進現(xiàn)場管理，提高安全水平。與此同時，煤礦企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)大檢查，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮各類小分隊的獨特作用，重點檢查關(guān)注崗位和“不放心”頭面，切實把監(jiān)督檢查工作搞好，使其在安全管理中發(fā)揮應(yīng)有作用。四是嚴格